村清产核资工作方案 桐城文件-03桐城市农村集体资产清产核资工作实施方案(草案)

下面是小编为大家整理的村清产核资工作方案 桐城文件-03桐城市农村集体资产清产核资工作实施方案(草案),供大家参考。

桐城市农村集体资产清产核资工作

实施方案

为做好农村集体资产清产核资工作，扎实推进全市农村集体产权制度改革，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。

二、清产核资的对象、范围

（一）对象。农村集体资产清产核资对象主要是：镇、村、组集体经济组织，包括未建立村、组集体经济组织或者村、组集体经济组织不健全，代行其集体资产管理职能的村民委员会、村民小组或其他单位，撤村建居后代行原集体经济组织职能的社区居民委员会，以及农村集体经济组织所属企业等。

（二）范围。农村集体资产清产核资范围包括：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施（包括小型水利工程）、集体投资兴办的企业及其

1

所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

三、重点任务

（一）清查核实集体资产。按照农村集体资产清产核资办法和报表填报要求，对集体所有的资产、负债和所有者权益进行全面清查。对清查出没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔。资金、资产清查，要发挥各地“三资”管理中心作用，以会计账目为依据，全面查清来源、去向和管理情况；资源性资产清查要与农村集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证工作相衔接，充分利用已有登记成果减少和避免重复劳动。对未承包到户的资源性资产，采取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。

（二）进行资产估价与价值重估。对集体所有的未纳入会计核算或无原始凭证的资产要进行资产估价；对集体资产中账面价值与实际价值背离较大的，可以进行价值重估。资产估价和价值重估，严禁任何组织和个人随意估价处置，需经成员（代表）大会民主讨论决定。确有需要的，可以聘请有资质的专业机构参与，其结果需经成员（代表）大会民主表决通过。

2

（三）明确产权归属。依据国家法律、法规和有关政策规定，对农村集体资产的所有权归属进行确认，不能打破原集体经济所有的界限。属于村农民集体所有的资产，所有权要确权到村集体经济组织成员集体；分别属于村内两个以上农民集体所有的资产，所有权要确权到村内各该集体经济组织成员集体。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确权到农村集体经济组织成员集体。集体经济组织资产所有权发生纠纷的，除法律、法规已有规定外，可协商解决；协商不成的，可列为待界定资产。

（四）建立健全管理制度。要根据集体资产清产核资中暴露出的矛盾和问题，采取有效措施积极化解，完善集体资产的经营方式，建立健全农村集体资产管理制度，切实加强集体资产管理，提高资产的运用效益。要建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理；建立年度资产清查制度和定期报告制度，每年末开展一次资产清查，并逐级上报。

四、操作流程

农村集体资产清产核资工作，按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”

3

等9步操作流程进行。

（一）清查。有集体资产的镇（街）要成立清产核资工作小组，对集体资产全面进行清查；各村都要成立清产核资工作小组，工作小组人员一般由村两委主要负责人、村务监督委员会成员、村民组长和群众推荐的村民代表组成，对村、组两级集体资产进行清查。

（二）登记。由清产核资工作小组按照《农村集体资产清产核资报表》内容，将清查结果逐项登记。要按类别详细登记资产资源的名称、数量及使用情况，做到内容全面、说明清楚、数字准确，确保不遗不漏。

（三）核实。由清产核资工作小组对已清查登记的集体资产存量、价值和使用情况逐项逐笔进行核实，做到情况无误、归属清晰。

（四）公示。按照集体资产归属，分别对核实后的集体资产逐项逐笔在公开栏进行公示。公示时间不得少于7天。公示期间，清产核资工作小组要接待农民群众的咨询和反映，并认真做好记录和解释工作；凡农民群众对集体资产情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或权属有争议的，不得进入确认环节，须报请镇（街）清产核资工作领导小组协调处理。

（五）确认。公示期满，按照有关规定，召开集体经济组织成员（代表）大会对集体资产清产核资结果进行确认。

（六）建立台账。经过确认后的各类资产，按照《农村集体资产清产核资报表》要求，分别建立台账，及时记录增

4

减变动情况。

（七）审核备案。集体资产清产核资公示确认结果，按照集体资产归属，由村委会主任、村监督委员会主任、村民组长和清产核资工作小组负责人签字盖章，报镇（街）、双新开发区“三资”管理中心审核后，在各地农经站备案。

（八）汇总上报。经审核后的集体资产清产核资结果，按照集体资产归属，分别填报《农村集体资产清产核资报表》，逐级汇总上报。镇集体资产清产核资结果由镇清产核资工作小组填报，组级清产核资结果由村级清产核资工作小组填报，最后以镇为单位对本镇集体资产清产核资数据进行校验核对，确认无误经镇、街道、双新开发区主要负责人签字后报送市农委；市农委会同财政、国土资源、林业等相关部门，对各地上报的清产核资数据进行审核汇总，确认无误后报送安庆市农委。

（九）纳入平台。依托农业农村部农村集体资产监督管理平台，将集体资产清产核资结果录入集体资产监督管理系统。

五、进度安排

农村集体资产以2017年12月31日为清查登记时点。各地要在2018年9月底前完成全省农村集体资产清查登记和结果上报工作。具体分三个阶段实施：

（一）准备阶段（2018年4月底前完成）。

市级拟定工作方案，成立领导小组，开展组织动员，实施培训。镇、街道，双新开发区要根据市工作方案制定实施

5

细则，成立领导小组，分层级设立工作小组，做好清产核资工作小组人员培训工作。

（二）实施阶段（2018年9月底前完成）。

各镇、街道，双新开发区按操作流程对集体所有的各种资产、负债和所有者权益逐项清理，确认资产所有权；对清查结果进行审核，按照规定调整账目；填制清产核资统计报表，分别建立台账；形成乡镇、村、组三级集体经济组织的资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表分别上报至市农委。

（三）总结完善阶段（2018年10月底前完成）。

主要是对前期的清产核资工作进行“回头看”并总结。针对清产核资中出现的问题，制定和完善集体资产监督管理制度，编写工作总结。

六、工作要求

（一）加强组织领导。建立市级组织、镇街实施、村为主体的工作机制。市成立清产核资工作领导小组，负责领导指导全市清产核资工作。各镇、街道、双新开发区成立相应的领导小组负责具体实施，各地要成立专门机构，抽调财政、农经以及相关部门人员专门办公，进村入组做好农村集体资产清产核资具体工作。

（二）强化部门协作。各有关部门要加强协作配合，形成工作推进合力，共同做好农村集体资产清产核资工作。农委承担牵头职责，负责组织实施和工作指导；财政局要主动作为、全面参与，各地“三资”管理中心要主动介入，负责

6

业务指导，做好清产核资报表核实、帮助村（居）建立资产台账；国土资源和林业部门分别提供农村集体土地确权登记发证和集体林权确权登记颁证的成果。

（三）广泛宣传培训。采取多种形式宣传清产核资工作的目的意义和方法步骤，让广大群众了解清产核资的内容，清楚自身权益，积极参与和支持清产核资工作。加强对清产核资工作人员的业务培训，掌握政策，了解程序，明确方法，提高操作水平，确保清产核资工作顺利完成。

（四）落实保障措施。农村集体资产清产核资工作涉及面广，工作量大，各地要积极创造条件，保障工作的顺利开展。市级财政单列工作经费，保障市级宣传培训、督查指导；各地也要单列工作经费，纳入同级财政预算。对实施过程中组织村民参加会议、开展清产核资等工作补助，一律由各地财政承担，不得额外增加村级组织负担。

（五）加强督查考核。市级将加强对各地清产核资工作的检查和督查，农村集体资产清产核资工作作为2018年农村工作重点，将纳入政府年度目标考核内容，按照考评要求兑现奖惩。

7

推荐访问:村清产核资工作方案 桐城 桐城市 清产核资 桐城文件-03桐城市农村集体资产清产核资工作实施方案(草案) 农村集体资产清产核资工作部署