浙江省特色小镇建设经验与启示

葛知萍，柳 娥

（西南林业大学，云南昆明 650224）

兴起于浙江的“特色小镇”，给其他欲建设特色小镇的城市起到了示范作用，成为国内小城镇发展的模范，它集产业、旅游、文化和部分社区功能于一体，是与传统划分方式不同的新型综合发展平台。浙江特色小镇的发展方向主要是区域产业和地方特色，建设具有各色主题的特色小镇，如农旅特色小镇、文旅特色小镇等[1]。特色小镇概念的首次提出，旨在以新思路推进产业发展，其经验目前已经得到广泛认可[2-3]。随着时代的不断发展，特色小镇已经从以往单一的观光游玩发展到了更深层次的休闲旅游。在这种情况下，如何提升特色小镇旅游的吸引力成为一个非常关键的问题。

如今全国已有403 个特色小镇，发展十分迅猛。尽管如此，特色小镇的建设与发展仍然存在诸多问题，需要循序渐进、稳扎稳打。本文以浙江省特色小镇的发展为思路，梳理了浙江省特色小镇建设的历程和主要做法，分析了特色小镇发展中存在的问题及挑战，探讨了进一步促进特色小镇发展的对策建议。

1.1 内涵

特色小镇的概念最早是由浙江省在2014 年提出的，它是按照一定的经济发展模式，根据自身特色和历史文化形成的多功能平台[4]。但当时特色小镇的定义还没有完全统一。经过长期的发展及政策扶持之后，国家发展改革委、住建部和财政部等部门便开始在建设特色小镇时加大资金筹集力度，实行创建达标机制，进行事中事后奖补；
重视人才吸引和培养，不断完善人才结构，让专业的人干专业的事；
加强正面指导，建设特色小镇的含义终于有了系统的定义。2021 年国家发展改革委在《全国特色小镇规范健康发展导则》中给出了期待已久的特色小镇的统一定义，即特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的、规划用地面积一般为几平方千米的产业平台[5]。

1.2 发展类型

特色小镇的发展类型一般有生态旅游型小镇、历史文化型小镇、特色产业型小镇、康养度假型小镇、新兴创意型小镇、运动休闲特色小镇等[6]。

1.2.1 生态旅游型小镇

生态旅游型小镇是指以生态观光、康养休闲为主的可持续小镇[7]。例如，集养生度假、乡野体验、宜居宜游等功能于一体的仙居神仙氧吧小镇。

1.2.2 历史文化型小镇

历史文化型小镇一般是具有一定的历史，有着著名的文化遗址和商业遗址，这类特色小镇一般是以文化底蕴作为小镇的特色优势吸引游客。例如，具有深厚文化底蕴的湖州丝绸小镇，丝绸文化便是发源于此，拥有"丝绸之府"的美称[8]。

1.2.3 特色产业型小镇

特色产业型小镇必须有相关的特色产业及怡人的生活环境，其核心竞争力体现在区域内的自然、经济、人口等优势形成的特色产业。特色产业以产业聚集的方式来展示发展的形式，是周边区域内最独特的产业。例如，以私募股权基金为特色产业的南湖基金小镇[9]。

1.2.4 康养度假型小镇

康养度假型小镇是以健康、养生、养老等功能为一体的平台，良好的自然环境和气候条件是实现健康生活的前提条件，在此基础上，发展独具特色的康养小镇。例如，浙江宁波的宁海森林温泉小镇便是典型的康养度假型小镇[10]。

1.2.5 新兴创意型小镇

新兴创意型小镇是指在新时期尤其是乡村振兴背景下兴起的具有创新点、创意点的特色小镇，既包括新建的也包括旧镇创新。新兴创意型小镇的数量特别多，有各类主题小镇、科技小镇、金融小镇等。例如梦想小镇。

1.2.6 运动休闲特色小镇

运动休闲特色小镇是集运动休闲、文化、健康等多元化功能于一体，以运动休闲为核心打造的独具体育文化创意的特色小镇。例如酷玩小镇[11]。

自2014年首次提出特色概念开始，浙江省便出台了许多与特色小镇发展相关的政策，如今已有显著成效，如图1所示。

2.1 起步阶段(2014年10月至2015年6月)

在此阶段，浙江省政府为了特色小镇的建设做出了许多努力。至此之后，有许多的特色小镇顺势而生。例如，云栖小镇便是在浙江省政府出台相关政策之后应势而生的，其以云计算、大数据为核心的产业思路，摸索出了一条以产业为导向的新型城镇化之路，为此后浙江乃至全国的特色小镇建设与发展夯实了基础。

2.2 试点阶段(2015年7月至2016年12月)

在此阶段，浙江省首批的20个特色小镇文化建设示范点的诞生[12]。与起步阶段相比，试点阶段有了此前的发展基础，对于后续特色小镇的推行建设有了相关经验。从表1 可知，2014 年的起步阶段只有37 个特色小镇，到了2016 年的试点阶段，已有127 个特色小镇，发展可谓是如日方升。

2.3 推广阶段(2017年7月至2019年9月)

在此阶段，浙江省出台了《浙江省特色小镇验收命名办法》（试行）等政策文件[13]。在推广阶段，浙江省第二批、第三批特色小镇也随着政策文件的出台而诞生。其中：远近闻名的湖云栖小镇、余杭艺尚小镇、诸暨袜艺小镇等属于第二批省级特色小镇；
西湖艺创小镇、仙居神仙氧吧小镇、西湖龙坞茶镇等属于第三批省级特色小镇有。在试点阶段的发展基础上，推广阶段的特色小镇发展突飞猛进。浙江省第二、三批省级特色小镇的建成，为后续特色小镇的发展奠定了基础。

2.4 强化阶段(2020年10月至2021年11月)

在此阶段，浙江省第四批、第五批特色小镇的新鲜出炉。其中：定海远洋渔业小镇、普陀沈家门渔港小镇、黄岩智能模具等小镇属于第四批省级特色小镇；
杭州医药港小镇、西湖蚂蚁小镇、滨江互联网小镇等小镇属于第五批省特色小镇[14]。

特色小镇从起步阶段到强化阶段，这些发展历程紧紧与脱贫攻坚、乡村振兴、共同富裕等国家政策相联系。每到一个阶段，特色小镇的发展进程就跃进一大步。特色小镇从起步阶段、试点阶段、推广阶段再到强化阶段，共耗时7 年。在这7 年中，特色小镇实现了首次概念的提出到第五批特色小镇的建成，这为未来浙江省第六批特色小镇的发展夯实了基础。目前，浙江省特色小镇的发展成效虽然显著，但未来之路任重而道远。未来特色小镇的发展可以与国家战略、市场需求、微观组织及个人相结合。

3.1 因地制宜发展小镇主要特色

在特色小镇建设过程中，要以特色作为主导产业去带动小镇的经济发展，这是发展特色小镇的原则之一。特色小镇的特色内容有地域特色、历史文化特色和产业特色等。换言之，特色小镇不是做好相关基础设施就能使其兴盛，而是需要结合当地独具特色的产业、文化、服务等支撑小镇的发展。例如，以信息产业为特色的杭州梦想小镇，在浙江省杭州市已具有一定地位。由此可见，特色小镇的发展要结合当地特色发展适宜的独特产业。

3.2 坚持理性发展及质量优先

2018 年底，全国有403 个特色小镇更名为全国特色小城镇，其中最主要的原因是特色小镇业态单一、缺乏特色等。特色小镇由于政府的大力支持而批量兴起，却又因为种种原因而批量消亡。成功的特色小镇屈指可数，失败的特色小镇却各有各的不幸。特色小镇理应以其特色为主，以产业特色带动发展，不以追求特色小镇数量为主导，争取在追求数量的同时保证小镇质量。例如，龙坞茶镇是浙江省唯一的茶产业特色小镇，该小镇以闻名世界的西湖龙井为主要特色产业。龙坞茶镇的兴起，为当地带来了不少经济价值。尽管如此，杭州其他小镇却并未纷纷效仿以茶闻名，足见特色小镇的发展应坚持科学规划、理性发展，而不是在风风火火入场以后又黯然失色的退场。

3.3 特色小镇产业区域多元化

建设特色小镇时，应当坚持“特色为主、多产为辅”的原则，不能只发展一个特色产业，而要以特色产业为主，发展出其他的优质产业。例如，杭州的艺尚小镇，其主要特色产业是时装，但整个小镇的产业并不是只有服装，还有其他产业链，如时尚设计、时尚教育培训、跨境电子商务等。在艺尚小镇的战略定位上，有轻奢主题街区、时尚消费街区、个性消费街区、高端消费及特色消费街区。由此可见，特色小镇的发展不能全部寄托于某个特色产业，而要因地制宜发展适合小镇的特色产业链。特色小镇的发展只有跟上时代的步伐，才能稳定快速发展。

4.1 服务或产品趋于同质化

先进制造类和数字经济类是浙江特色小镇发展的主要内容。有许多特色小镇的产业、服务等同质化现象比较严重，例如，浙江湖州的丝绸小镇和南浔善琏湖笔小镇，前者以丝绸为特色，后者是蚕文化的发源地，二者虽主导的特色不同，但在餐饮、住宿、服务等方面，还是有同质化的现象出现。游客出行虽只需解决“吃、住、行、游、购、娱”，但应结合当地实际情况将特色小镇的产业、服务、餐饮等与其他特色小镇区分开，即产业、服务、餐饮等小镇要素要差异化，防止千镇一面。

4.2 盲目跟风建设现象严重

2018 年底对浙江省的特色小镇进行了考核，结果并不理想[15]。这些特色小镇的问题都在于盲目跟风建设，业态单一，缺乏特色。因此，特色小镇的建设，应始于特色，终于特色，严格控制其发展数量，提高特色小镇的建设质量，走“少建优建”的特色小镇发展道路，追求数量与质量的有机结合，避免趋之若鹜地打造不切实际的特色小镇。

4.3 部分小镇建设缺少多元化发展元素

浙江省特色小镇考核结果不理想的原因主要包括产业单一、文化底蕴匮乏、缺少多元化发展和建筑风格单一等。这种旅游发展型特色小镇，要以特色、文化、服务、餐饮等为主要特色内容进行打造以吸引游客。因此，特色小镇的产业建设绝对不能单一化，而要多元化发展，因地制宜地考虑游客的需求，而不是趋之若鹜地赶工完就算完成了小镇的建设任务。

5.1 加强小镇的“特色”建设

特色小镇是各地政府极为重视的建设项目，其建设要紧紧围绕着其"特"而建，例如，梦想小镇和云栖小镇，它们有各自的产业，二者的建筑风格、空间布局和文化主题都独具特色，并未因为浙江特色小镇发展竞争巨大而放弃“特色”的打造。在“吃住行游购娱”方面，也是力图打造差异化的产业模式。如此一来，会避免许多不良影响，如同质化严重会导致同行多、竞争大，难以吸纳商家入驻等。因此，特色小镇在发展过程中可以采取“人无我有、人有我特”的发展战略，解决同质化的问题[16]。

5.2 提高小镇的创新建设

特色小镇的发展和建设要增强创新思维，不能是“复制式”的建设。浙江特色小镇的考核案例就足以表明复制式的建设方法不可取。在那次考核中发现，批量兴起又批量倒下的特色小镇都有着致命的共同点，即缺乏特色、缺乏多元化要素、业态单一等。相反，以数字经济为主导的杭州大创小镇、以互联网+创业为主的余杭梦想小镇，二者产业创新点截然不同，凭借差异化的产业创新，如今均已在浙江小有成就。

5.3 增加小镇多元化发展元素

特色小镇单一化的发展策略无法满足消费者多样化的需求，要以主导特色产业为主、其他产业为辅的战略方式。例如，龙坞茶镇便是典型的多元化发展特色小镇案例，在景区有浓厚的茶文化和深厚的历史文化，茶是其主导特色，而小镇内的特色餐饮、小吃、茶园等是其第二大特色产业链。因此，特色小镇的建设和发展并不是单一的产业链就能主导其命运，而是需要客观分析、因地制宜地往多元化方向发展。

浙江省在2021 年6 月率先被列为建设共同富裕示范区，而特色小镇的发展，对于实现共同富裕由着中流砥柱的作用：1）特色小镇是以小镇为载体的发展模式，可以增加居民收入；
2）缩小城乡差距，能在响应乡村振兴政策的同时促进居民充分就业，缩小城乡差距；
3）以产业带动经济发展，能使居民安居乐业。

如今，浙江省特色小镇的发展已有显著成效，但特色小镇的建设和发展并不是通过效仿和跟风建设就能稳步前进的，而是要经得起时代的考验。因此，在建设特色小镇时，要因地制宜地分析当地特色产业，打造“产业以小镇为依托”的经济模式，不能一味地追求特色小镇数量上的增长而忽视其发展号召。另外，根据地方特色或者市场需求，有针对性地进行特色小镇的建设，能为其他欲建设特色小镇的省份提供借鉴。因此，特色小镇的建设发展对于响应乡村振兴的政府政策和经济增长有重大益处，要跟随时代的步伐，重视特色小镇的建设和发展。

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