欧盟RAPEX通报中国出口烟花爆竹的风险分析及对策

江资成 刘婵 陈丽丽

（长沙海关技术中心国家级烟花爆竹检测重点实验室（湖南） 湖南 浏阳 410300）

烟花爆竹是我国有传统优势的出口消费品，也是一种具有燃烧爆炸危险性的特殊商品。我国每年烟花爆竹出口额达15亿美元，占全球（中国大陆除外）消费量的90%以上，其中欧盟是重要的烟花爆竹消费地区，消费量占我国烟花爆竹出口量的30%以上。

但是，自2010年欧盟烟火指令[1]实施后，欧盟非食用消费品快速预警系统（RAPEX）对烟花爆竹的通报逐年增加，特别是2021年，全年通报数达49起，比上一年度增长约200%，占全年全部通报数的2.7%。RAPEX通报的激增，将对我国输欧烟花爆竹贸易带来不利影响。对此，本文深入研究2016—2021年RAPEX涉及烟花爆竹的通报，综合分析各类烟花爆竹产品的缺陷表现及其产生原因，并提出对策建议。

2.1 总体情况

2016—2021年，RAPEX共发布120起烟花爆竹（FIREWORKS）安全警报，详见图1。其中，严重风险101起，其他风险19起。

图1 2016—2021年RAPEX通报的烟花爆竹产品

2.2 被通报产品来源国（地区）

中国大陆被通报88起，占总通报量的74.58%；
意大利6起；
西班牙5起；
阿尔巴尼亚5起；
斯洛文尼亚2起；
法国1起；
中国香港3起；
民主刚果1起；
其他为来源不明，详见图2。综合分析被通报产品的经销商、外包装、产品批号、CE号等特征，发现通报中源自欧盟国家和中国香港地区的烟花爆竹产品均来源于中国大陆，故中国大陆实际被通报的烟花爆竹产品占总通报量的90%以上。

图2 被通报产品来源国家或地区

2.3 通报发起国

比利时（58起）、丹麦（27起）、奥地利（9起）、波兰（9起）、冰 岛（6起）、捷 克（4起）、保 加 利 亚（3起）、卢森堡（2起）、芬兰（1起）、荷兰（1起），详见图3。欧盟对烟花爆竹的通报主要来源于欧洲西北部国家，此类国家属于欧洲传统的烟花爆竹纯消费国，烟花爆竹消费量不高，但由于欧盟统一市场政策规定，某一商品被欧盟通报后，其召回政策自动适用于欧盟全体成员国，由此可见欧盟对烟花爆竹进口的技术壁垒加剧。

图3 按发起国统计的通报数

3.1 被通报产品的类型

120起通报的详细情况见表1。RAPEX通报数主要集中于爆竹类、小礼花组合及火箭类产品，由于小礼花组合类产品的市场占有率较高（约50%），而销售量也在分析范围内，故爆竹类和火箭类产品被列为较高风险。

表1 2016—2021年RAPEX通报烟花爆竹产品类型

3.2 被通报产品的缺陷分析

被通报产品的主要缺陷有标签、烟火药量、燃放性能，燃放性能可分为引燃时间短于标准规定、低炸、声级值超标、倒筒、中断等，详见表2。

由表2可知，在被通报的原因中，标签缺陷和声级值超标占比最高，其次为引燃时间超标和低炸。声级值超标的主要原因是爆竹类产品的药量过大，空中效果的产品出现低炸；
引燃时间超标的主要原因是产品的外露引火线过长或过短；
低炸的原因可能为发射药质量不稳定或过少、产品结构变形等；
产品的标签错误和烟火药量超标的主要原因是生产企业对欧盟标准理解不到位，出现设计错误；
存在其他缺陷的主要原因是产品生产的质量控制技术不过关。

表2 被通报产品的缺陷表现

（续表2）

3.3 缺陷产生的原因分析

3.3.1 部分企业生产技术不过关

部分产品设计存在缺陷、原材料质量低劣、成品质量不稳定，导致产品出现偶发性的质量缺陷，如爆燃、低炸、倒筒、余火未尽等。

3.3.2 部分企业未按欧盟标准生产

当前，烟花爆竹的生产技术已较为成熟，控制产品的烟火药量、引燃时间以达到欧盟标准，并无较大难度。但部分企业对欧盟标准的理解不够深入，凭经验盲目设计产品，导致产品出现不符合欧盟标准的情况。

3.3.3 部分企业存在投机取巧行为

通报的29例标签不合规的产品均为烟雾类或白药炮类，按当前欧盟标准，烟雾类产品不能作为消费级烟花使用，且欧盟部分国家的烟火法规限制了普通消费者对白药炮的购买与使用。而部分企业为谋取利益，将这2类产品按专用烟火制品（P1级）进行申请，且在产品推向欧盟市场时，有意规避在标签上注明“专用烟火制品”字样，从而误导消费者将其当作烟花购买。

3.3.4 欧盟烟花标准存在部分不合理内容，被消费国过严执行

对于结鞭炮这类特殊产品，由于单发产品药量少、产品发数多（一般为200～20 000个，大部分国家标准未规定爆竹发数），故燃放后难免有极少数余药无法完全烧成。而欧盟烟花标准规定了燃放后产品不能留有余药，但未规定结鞭炮的烧成率，故从未通报此类产品的缺陷。但是2021年2月，比利时通报3例此类产品，可见该项技术壁垒有所加剧。

4.1 出口烟花爆竹生产经营企业对策

近年来，比利时、丹麦、奥地利、荷兰和波兰成为RAPEX通报烟花爆竹的主要发起国家。为有效应对欧盟通报，出口企业应当加强产品设计、工艺更新、技术改造等方面的技术攻关，注重产品的转型升级；
应当对上游原材料的质量进行严格把控，不采购来源不正规、成分不明确的材料，加强对原材料的入库检验及保质期管理；
应当严格控制产品质量，做好产品标签、药量及燃放性能管控，杜绝产安全隐患，必要时可借助专业检测机构进行型式检测；
应当加强与相关客户的联系，研究主要通报国家的技术法规，充分利用技术性贸易措施倒逼作用，通过技术和质量创新，破解贸易壁垒。

4.2 政府监管部门和行业协会对策

政府监管部门和行业协会应当加强对RAPEX高频通报产品（爆竹类、火箭类、小礼花组合类、烟雾类）和频繁出现的安全缺陷（标签、药量、倒筒、低炸等）的监管，加大对该类型出口产品的抽检力度，有效提高输欧产品的质量；
并加强对欧盟相关标准的研究和宣贯，密切关注其动态进展，及时关注修订版的变化细节。

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