加强小微型金属加工类企业消防安全管理的研究

刘元阔

摘要：金属加工类企业作为国家工业发展的重要支柱，为推进国计民生建设发展做出重要贡献。以小微型金属加工企业作为研究对象，采取查阅文献资料与实地检查相结合的方式开展研究，通过对上海市浦东新区万祥镇工业园区16家相关企业开展排摸检查，发现该类企业消防安全意识淡薄、管理方式粗放等问题较为突出。对该类型企业消防设施监管、企业规范化建设的具体对策展开讨论，并总结出一系列加强小微型金属加工类企业消防安全管理的对策和建议，以供参考。

关键词：金属加工企业；
小微型；
易燃易爆；
对策

金属加工类企业的生产特性决定了其火灾危险性相对较低，但是这并不意味着可以放松对该类企业的消防监管力度。2014年8月2日，位于江苏省昆山市经济开发区的一金属制品公司抛光2号车间发生特别重大铝粉尘爆炸事故，共计97人死亡、163人受伤，直接经济损失达3.51亿元，给人民群众生命财产安全造成巨大损失。2022年6月8日，万祥镇一家生产汽车金属配件的企业发生火灾，所幸消防救援队伍及时到场处置，最终过火面积15m2，无人员伤亡。由上述案例可见，对该行业的消防安全监管不但不能放松还应当加强。

1 对象界定

参照《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号），小微型金属加工企业是指员工规模少于300人，从事金属切割、焊接、冲压、锻造等加工流程的工业企业。

2 小微型金属加工企业的消防安全现状

2.1  管理方式粗放

2.1.1  企业领导层对消防安全重视程度不够

部分企业的领导层不愿在消防安全上投入资金。具体表现为生产工艺、设备老旧，为了节省空间部分企业甚至把连廊作为员工食堂，更有甚者为省电关闭应急照明电路。

2.1.2  管理层安全防患意识淡薄

企业管理层人员的消防安全意识淡薄，导致动态消防安全隐患层出不穷。擅自改建、扩建厂房，搭建易燃可燃材料临时建筑、遮挡消火栓，堵塞疏散通道等问题比较普遍。

2.1.3  员工安全意识有待加强

经过全市近三年的电动自行车专项整治，工业厂房的电动自行车管理确实取得了较为良好的效果，绝大多数的企业能够做到电动自行车集中停放和充电；
但仍有部分企业员工将电动自行车违规停放于室内、楼道。此外厂房内人员随意吸烟等问题依然存在，员工的安全意识仍有待加强。

2.2  消防设施建设薄弱

2.2.1  消防基础设施老旧

检查发现，企业内电气线路私拉乱接、超负荷使用、应急照明设施损坏、灭火器过期等现象依然存在，极个别单位甚至以消防管网漏水未修好为由让墙式消火栓长期处于無水的状态。

2.2.2  易燃易爆气体使用、存储管理隐患突出

本次调研中，厂房内使用30kg丙烷钢瓶超过5个的企业占25%，且该占比的企业均未按照要求设置泄压区域。钢瓶存储间、气体采集间设置未达到GB50016—2014（2018年版）《建筑设计防火规范》标准防火分隔的占60%以上。而防爆泄压设施设置未针对丙烷、乙炔的理化性质做相应结构性调整的企业也达到了45%。例如，乙炔在标压下轻于空气，为避免泄漏的乙炔气体在顶部聚集，理应确保储存间顶部平整；
而部分单位却把乙炔钢瓶储存间顶棚设计成斜面，还有部分单位采用可燃夹心板材作为泄压设施的顶棚。此外所有单位虽然都落实了电动自行车集中停放和充电，但却有不少单位将电动自行车集中停放点设置于乙炔、丙烷钢瓶储存间附近，叠加了消防安全隐患。

2.2.3  园区内“1拖X”现象普遍

所谓“1拖X”即一家厂房内以房东为主体，为提升盈利将闲置的部分厂房转租给多家小型企业合并使用，这类小企业管理水平更是参差不齐，各自为营，“消防安全环境极其复杂，有的违规使用、存储危化品，火灾和爆炸危险性大”[1]。房东在很多时候还充当此类小企业的“保护伞”，有意识地让这些“小散户”隐匿其中规避检查。

2.2.4  建筑耐火等级一般为三级

基于金属加工类企业的生产流程需要和节约建筑成本的需要，该类企业基本采用钢框架结构柱、梁承重，再辅以轻质铝合金面板组成墙面，整体耐火极限并未超过三级，基本符合该类厂房建筑结构耐火等级的要求。需要注意的是部分企业擅自将防火间距改建为新增厂房的问题依然较为突出。

3 小微型金属加工企业消防安全现状的原因分析

3.1  小微型金属加工企业的“原生性”缺陷

2002年后，我国开始在住房、道路、桥梁等基础设施建设领域持续发力，金属加工企业也迎来了飞速发展期。本次调研的16家企业中，2002年之前成立的有3家，剩余13家单位均于2002年之后成立，其中成立于2008年之后的单位有11家。众多原村办企业虽然规模做大了，产能提高了，但是管理水平依然粗放，小作坊“能省则省”的思维并未发生质的改变。

这段飞速“扩张期”伴随着层出不穷的事故隐患和高污染，2015年1月1日，新修订的《中华人民共和国环境保护法》实施，建设工业园区的发展思路全面普及，让众多小微企业必须脱离原有的村办企业和集体土地所有制所滋养的“舒适区”。进工业园区无疑带来了成本的增加，在“能省则省”的惯性思维驱使下，便出现了“1拖X”、线路老旧、易燃易爆气体违规使用、工段设立凌乱等行业现象。

3.2  生产经营规范化与经济增长需求的双重挑战

随着《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国民法典》等诸多法律制度的修订完善，员工的“五险一金”社保体系全面落实，让原本较低的人工成本逐年增加。而近年来全球经济呈现下行趋势，让原本就利润变薄的金属加工行业发展愈加困难。加上近两年的全球“新冠”疫情难题，更让金属加工企业时刻面临“停产停工、外销受阻”的风险。抗风险能力较弱的小微型金属加工企业只能将“省”字贯彻到底，企业在消防安全上的投入也就得不到保障。

3.3  金属加工行业容易成为消防监管的盲区

金属加工企业的丁、戊类生产危险性，是其规避消防监管最大的“障眼法”。正如上文所说，排摸的企业中均能达到建筑构筑物三级以上耐火极限，加之其丁、戊类生产危险性总体界定，使消防监督执法人员在监督执法过程中很难将目光聚焦该类行业。监督执法人员的工作重心和关注点更多地集中在高层建筑、人员密集场所、大型城市综合体、电动自行车集中整治等方面。

在实际工作中，一些法律条文规定让消防监督执法缺乏足够的可操做性。比如遮挡消火栓、应急照明设施损坏、灭火器过期、堵塞疏散通道等动态消防安全隐患，一般都是“以改为主”，并不会处罚，震慑力有限。而对于丙烷、乙炔等易燃易爆气体储存使用是否符合规范要求的界定，本身要求很高，让部分监督执法工作人员很难找到抓手。因为关于厂房防爆设置是否符合要求必然要涉及对厂房泄压面积的计算，而GB50016—2014（2018年版）《建筑设计防火规范》中对厂房内爆炸危险物质的类别与泄压比规定值中并未明确界定丙烷的C值，且规范中明确释义，“表中未规定的，需通过试验测定” [2]。普通的基层一线监督执法工作人员基本不具备实施此类实验的条件和能力，只能以甲烷的C值作为参考，如此一来则不够严谨。

正是由于上述原因导致了金属加工企业安全管理长期游离在消防监管的边缘地带，而对小微型金属加工企业的监管力度更是十分欠缺。

4 加强小微型金属加工企业消防安全管理的对策

4.1  由政府牵头抓好园区规范化管理，建立优胜劣汰机制

目前万祥镇正在依托城运中心的综合数据架构万祥镇企业评级机制做好园区规范化管理。在充分整合消防、公安、市场监管、城管、安监等各职能部门的执法数据的基础上，结合产值、纳税各项权重进行综合等级评定。划定ABCD四个等级。定期刚性整治因产能落后、污染高、产业附加值低、安全防患意识不足被评定为D级的企业。消防行政执法部门需做好制度完善、定期检查的工作，由企业单位自行排查和消除安全隐患，包括建筑消防设施和电气线路等方面的隐患，增加社会消防中介机构和专业消防技术人员在社会消防工作治理中的参与度，构建宏观把控和市场自主调节相结合的消防安全社会化治理格局[3]。

对于金属加工企业由政府牵头，组织消防、公安、安监联合制定标准化管理规定，召开现场会，给相关企业一个集中落实整改的期限。期间采用消防、公安等各级职能部门开展上门“行政指导”和第三方社会消防中介机构“评定帮扶”相结合的措施，整改期满之后再跟进监督检查和刚性执法，在最大限度杜绝执法冲突的基础上，提升隐患整改效率。

落实网格化管理的实效，充分动员工业园区管委会的日常监管职能，确保没有消防通道堵塞、灭火器过期现象，确保消防管网完整好用，确保动态消防隐患始终处于“清零”状态。充分用好消防支队、街镇、园区网络宣传平台狠抓消防安全宣传教育。坚持落实每季度“首尾两端亮相”机制，即综合评定A级的单位和综合评定为D级的单位在街镇主流网络平台亮相，从而树立先进典型让其他企业学习，同时督促落后的单位积极改进。

4.2  关于金属加工企业规范化建设的具体对策

4.2.1  对易燃易爆气体的管理

凡是在生产、储存、使用流程中有GB50016—2014（2018年版）《建筑设计防火规范》所规定之甲类2（爆炸下限小于10%的气体）、5、6项易燃易爆气体（钢瓶储罐）的企业，必须设置单独的气瓶间，具体要求如下：

甲类可燃气体钢瓶容积总和不大于3m3，与其使用厂房的防火间距不限，但是不得低于6m。

不同品类甲类气体储罐应分类储存，在总和容积不超过3m3的前提下，2个不同品类的甲类气体储罐瓶组间之间距离不少于6m。為考虑空间使用合理性二者之间可以设置杂物间或惰性气体瓶组间。

甲类气体瓶组间应设置泄压设施，建议采取轻质屋面板、屋盖、墙体和便于泄压的门、窗等，应采用安全玻璃等在爆炸时不产生尖锐碎片的材料，作为泄压设施的轻质屋面板和墙体的质量不宜大于60kg/m2，但不得采用聚丙乙烯等可燃夹心板材。

甲类气体瓶组间泄压设施的设置应避开人员密集场所、主要道路、主疏散通道（较短边疏散通道）、工厂人流密集区（任意工段有5人以上的作业区），不宜靠近有爆炸危险的部位。该区域内的园区道路应设为禁停区，该区域厂房外侧也不得设置泄压设施。

甲类气体瓶组间应考虑气体标压下相对于空气密度轻重在合理位置设置可燃气体浓度报警装置。比空气轻的甲类气体瓶组间宜设置顶部安装型防爆检测仪，比空气重的甲类气体瓶组间宜在距地面30cm以内设置侧面安装型防爆检测仪。按照仪器检定周期（一般1年1次）做好检定，确保完整好用，并形成报告以便查阅。

甲类气体瓶组间顶棚应尽量平整，厂房上部空间应通风良好，避免甲类气体局部聚集。放置标准状态密度比空气高的甲类气体瓶组间，应采用不产生火花的地面，气瓶间底部应设置联通室外通风设施。

4.2.2  氧气储罐的管理

氧气储罐宜设置独立仓库，总容积不大于50m3时与其使用厂房防火间距不限，不建议使用液氧储罐，确需使用液氧储罐的，总容积不超过3m3，并须符合相关要求。

室外单独设立氧气储罐仓库时，耐火等级不得低于三级（12砖混墙、柱即可达标）。

助燃气体钢瓶储藏仓库可与惰性气体钢瓶储罐合并储存。

4.2.3  生产车间的设立规范

生产车间内不得设立有爆炸危险的甲、乙类生产工段，布置在单层厂房靠外墙的泄压设施或者多层厂房的顶层靠外墙的泄压设施附近为宜。

靠厂房外墙设立甲类气体采集间，采集间气瓶、管网布置应避开厂房的梁、柱等重要承重部件。贴邻厂房外墙一侧采集间墙面应设置3.00h防火隔墙（18砖混墙或180mm厚度钢混墙）与其他部位分隔。此墙体原则上不得开设门窗。确需开设的，需设置甲级防火、防爆门窗，且为常闭式。燃气管道穿越此墙体也需做好相应防火封堵。

为防止甲类气体采集间发生爆炸安全事故波及甲类气体钢瓶间。采集间与钢瓶间直线距离不得小于6m，且二者之间任意水平泄压面不得重叠。因此在甲类气体采集间，靠钢瓶间一侧墙面同样应设置为3.00h防火隔墙。

甲类气体采集间，应设置泄压设施，具体设置要求参考上文（4.2.1）要求。

甲类气体采集间距厂房内明火或散发火花区域工段的直线距离不得小于25m。本条距离之要求同样适用于钢瓶间。

为兼顾标准化厂房管理要求，避免违章搭建；
在泄压面积达标基础上，可以在厂房内设立甲类气体采集间，但钢瓶总数不得超过5个。

4.2.4  张贴指示标识

所有钢瓶间、采集间、助燃剂仓库外侧均需用张贴专用图表标明存储物质的理化性质，并张贴严禁烟火指示标识。

不得存储与张贴图表不符的易燃易爆物品。

应把分管相关工作负责人、管理人的姓名及联系方式张贴于上述场所的外墙醒目位置。

内部管理使用规定参考安监和市场监管所相关规定，并将管理制度悬挂于上述场所内墙醒目位置。

使用、存储、更换等各流程均需做到有账可循，确保责任到人。

5 结语

在倡導改善营商环境、构建服务型政府的主基调下，落实以行政指导为主、行政处罚为辅的监督执法新模式，联合各级职能部门因地制宜构建相应企业规范化建设，是抓好小微型金属加工企业消防安全管理的良策。

参考文献：

[1]邓晓莉.浅析小微企业消防安全管理[J].中国设备工程，2022（4）：

63-64.

[2]GB 50016—2014（2018年） 建筑设计防火规范[S].

[3]屈连福.浅析当前消防监督执法工作中存在的问题及对策[J].黑龙江科技信息，2017（12）：291.

Research on strengthening fire safety management of small and micro metal processing enterprises

Liu Yuankuo

（Lingang Fire and Rescue Section of Pudong New Area， Shanghai 201206）

Abstract：As an important pillar of the country"s industrial development， metal processing enterprises have made important contributions to the construction and development of the national economy and people"s livelihood. Taking small and micro metal processing enterprises as the research object， the research is carried out by combining literature reference and field inspection. Through the inspection of 16 related enterprises in Wanxiang Town Industrial Park， Pudong New Area， Shanghai， it is found that such enterprises have weak awareness of fire safety and extensive management methods. The paper discusses the specific countermeasures for the supervision of fire facilities and the standardized construction of enterprises in the type of enterprises. A series of countermeasures and suggestions to strengthen the fire safety management of small and micro metal processing enterprises are summarized for reference.

Keywords：metal processing enterprise; small and micro; flammable and explosive; countermeasure

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