省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案 为落实国务院关于省级政府耕地保护责任目标考核要求， 切实加强耕地保护 工作，坚守 18 亿亩耕地“红线”，特制定 2009 年度耕地保护责任目标履行情 况检查工作方案。
一、检查依据 （一）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国统计法》；《基 本农田保护条例》、《土地调查条例》。
（二） 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 （国发〔2004〕28 号）、 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31 号）。
（三）国务院办公厅关于印发《省级政府耕地保护责任目标考核办法》的通 知(国办发〔2005〕52 号)。
二、组织机构 国土资源部会同农业部、统计局（以下简称三部局）负责耕地保护责任目标 履行情况的检查工作。在国土资源部设办公室，负责检查工作组织实施、综合协 调等日常工作。
三、检查内容和要求 根据国发[2006]31 号和国办发〔2005〕52 号文件规定，要重点对以下工作 进行检查，并由省级人民政府组织国土资源、农业、财政等有关行政主管部门填 写附件 1-8 表，要对数据的真实性、准确性和合法性负责，并通过国土资源部综 合信息监管平台将电子数据在线报送国土资源部。
（一）耕地保有量变化情况。根据第二次全国土地调查和 2009 年度土地利 耕地保有量变化情况。
用变更调查成果，检查各省（区、市）2009 年度耕地面积变化情况，重点检查 自然灾害损毁、建设占用、农业结构调整、生态退耕占用耕地和补充耕地情况， 并对净增减情况及原因作出分析说明。
（二）基本农田面积变化情况。依据《基本农田保护条例》及有关规定，检 基本农田面积变化情况。
查 2009 年基本农田面积变化情况，重点检查 2009 年度建设占用、生态退耕、绿 色通道建设、农业结构调整或其他原因减少基本农田情况；检查补划基本农田， 包括补划的地类、面积、区位和质量情况。对基本农田净增减情况及原因作出分 析说明。
（三）土地利用总体规划执行情况。
土地利用总体规划执行情况。依据经依法批准的土地利用总体规划和 《国土资源部关于在保增长保红线行动中做好扩大内需项目用地规划管理工作 的通知》（国土资电发[2009]48 号）要求，检查 2009 年度省级以下土地利用总 体规划调整情况，特别是非农建设占用基本农田调整土地利用总体规划情况，包 括规划调整的次数、批准机关、项目性质、涉及的土地面积、地类、区位、备案 情况等。对调整情况及原因作出分析说明。
（四）土地利用年度计划执行情况。依据《土地利用年度计划执行情况考核 土地利用年度计划执行情况。
办法》及有关规定，依据 2009 年度土地利用计划、第二次全国土地调查及 2009 年度土地利用变更调查成果，重点检查 2009 年新增建设占用耕地计划指标执行 情况，包括新增建设占用耕地计划指标安排使用情况，实际建设占用耕地情况。
检查补充耕地计划完成情况，重点核实 2009 年实际补充耕地情况，包括使用新 增建设用地土地有偿使用费、 耕地开垦费、 用于农业土地开发的土地出让收入 （简 称“农业土地开发资金”）以及社会资金用于补充耕地情况，并对未完成补充耕 地计划情况和有关资金安排使用中出现的问题及原因作出分析说明。
耕地占补平衡落实情况。
依据耕地占补平衡有关规定， 重点检查 2009 （五） 耕地占补平衡落实情况。
年度完成法定占补平衡任务情况， 包括建设项目与补充耕地项目挂钩、 先补后占， 补充耕地数量、质量情况，补充耕地项目管理情况。
（六）耕地质量建设和保护情况。依据《基本农田保护条例》及有关耕地质 耕地质量建设和保护情况。
量建设和保护的规定，重点检查现有耕地、基本农田建设情况，包括现有耕地及
基本农田整理规模及比例、损毁耕地及基本农田的复垦面积及复垦率等；依据耕 地质量等级调查与评定结果和耕地地力评价成果， 考核调整补划基本农田的等级 变化、补充耕地及质量建设和保护情况、耕地地力建设、耕地质量检测及相关制 度建设和落实情况。
（ 七） 耕地保护责任目标责任工作开展及本年度重点工作完成情况。
耕地保护责任目标责任工作开展及本年度重点工作完成情况。
重点检 查省级政府落实耕地保护目标责任制完善制度、实施考核、落实奖惩，以及省级 政府与地市级政府分解指标、签订责任书等情况，包括将耕地保护目标纳入各级 政府年度考核评价指标体系、建立土地违法违规政府领导干部问责制等情况。检 查 2009 年度耕地保护责任目标履行中存在问题的整改落实情况；检查基本农田 上图等本年度重点工作完成情况。
四、检查步骤 （一）省（区、市）自查。各省（区、市）政府于 2010 年 3 月 31 日前完成 自查。
本行政区域内 2009 年度耕地保护责任目标履行情况的自查工作，向国务院提交 书面报告，并同时抄送国土资源部。
（二）三部局抽查。三部局以日常监管情况为基础，结合各省（区、市）自 三部局抽查。
查情况，研究确定抽查的重点地区，于 4 月 30 日前完成抽查工作。
（三）综合评价。三部局根据各省（区、市）自查情况、三部局抽查情况和 综合评价。
日常监管情况，按 4：3：3 的权重，对各省（区、市）进行综合打分。
（四）向国务院报告。三部局汇总检查情况，对全国耕地保护责任目标履行 向国务院报告。
情况作综合评价， 对存在的突出问题及原因综合分析， 提出改进意见， 形成 2009 年度检查报告呈报国务院。
（五）落实整改工作。耕地保护责任目标情况检查与综合评价结果将反馈给 落实整改工作。
整改工作 省级人民政府。
三部局将对耕地保护责任目标履行情况存在突出问题的省份进行
通报批评，限期整改。各派驻地方的国家土地督察局负责督促省级人民政府落实 整改情况，并向国土资源部报告。
五、检查结果的处理 对于耕地保护责任目标履行措施得力、成效突出的给予表扬，在安排 2010 年土地利用计划指标时给予奖励， 并在安排中央支配的新增建设用地土地有偿使 用费时予以倾斜。
对于责任目标履行情况检查中发现的问题， 提出整改意见， 并责令限期纠正， 限期补充数量、质量相当的耕地和补划数量、质量相当的基本农田,酌情扣减下 一年度新增建设用地计划指标。对整改不力的地区，由国家土地总督察责令限期 整改，整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。
2009 年度检查结果将同时抄报（送）组织、监察和审计部门，分别作为政 绩考核、领导干部问责、离任审计的参考依据。
耕地保护工作实施方案
为全面贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实 保护耕地”的基本国策，进一步加强耕地保护和基本农田保护工作， 根据省、市要求，结合我区实际情况，特制定本方案。
一、工作目标 （一）积极落实耕地保护目标。通过层层落实耕地保护责任，实 行最严格的耕地保护制度，确保耕地保有量不低于 2351 公顷，基本 农田保护面积不低于 1727 公顷。
（二）有序推进耕地占补平衡。全面完成 X 年度耕地占补平衡和 土地开发项目的验收任务，落实先补后占制度和占补平衡各项要求。
（三）节约集约用地。严格落实国家和省相关产业和供地政策， 依法依规处置闲置土地，严格执行国家和省市项目用地定额标准，严 格执行经营性用地“净地”出让制度。
（四）促进耕地保护管理。加强耕地保护制度建设，建立健全保 护监管网络，夯实耕地保护基础。同时加强国家级基本农田保护示范 区建设，切实提高基本农田保护和建设水平。
（五）全面实施土地整治工程。依法依规有序开展土地整理复垦 开发，增加耕地面积，实现耕地占补平衡，促进城乡统筹和美丽乡村 建设。
（六）提高执法检查力度。加强土地执法监察，严格执行《违反 土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国 土资源部第 15 号令）等规定。
二、加强领导，明确责任 为切实落实耕地和基本农田保护工作，成立 X 区 X 年耕地和基本 农田保护工作领导小组，组成人员如下：
组长：X 副组长：X 领导小组负责本辖区的耕地保护和基本农田保护工作，层层签订 目标责任书，组织协调有关职能部门做好本方案的实施。领导小组下 设办公室，办公室设在区国土资源局，X 同志兼任办公室主任，主管 副局长任副主任。办公室主要职责是制订具体工作实施方案，明确工 作目标、总结推广先进经验，发挥典型示范作用，加强宣传、检查和 指导，调整和完善相关制度等。
三、工作内容 （一）认真履行耕地保护职责。层层签订耕地保护目标责任书， 对耕地保有量、基本农田保护、耕地占补平衡等主要目标，分解落实 保护责任，形成区、镇（办）、村、农户四级耕地保护责任体系，达 到责任体系完善、保护责任明确、保护措施到位、保护成效明显的目 标。
（二）严格离任审计和考核问责。实行领导干部离任耕地和基本 农田保护责任的考核测评、监督的约束机制，各镇（办）等相关单位
的正职领导干部在任职期间对本辖区内的耕地和基本农田保护责任 履行情况进行离任审计公示制，接受干部群众的监督，形成全社会共 同保护耕地的责任意识。
（三）认真落实耕地保护制度，实现占补平衡。按照“先补后占、 占补平衡”的要求，切实做好耕地占补平衡工作，确保耕地总量动态 平衡和耕地占补平衡，避让优质农田，切实保护耕地。
（四）密切配合，精心组织。结合我区实际情况，积极采取有效 措施，加强部门协作，落实工作责任，各（镇办）要制定出具体的耕 地保护办法，始终把耕地保护和基本农田保护红线贯穿到整个工作的 全过程之中，实行最严格的管理措施，坚决执行“基本农田五不准” “合理利用每寸土地、切实保护耕地”等基本国策，坚决做到发现一 宗、查处一宗，及时对非法占用耕地行为给予制止，对非法占用耕地 和基本农田行为坚决依法查处。同时由区国土局和相关单位建立耕地 和基本农田保护台账、图、表、册等一整套保护档案。同时，充分利 用 4.22 地球日、6.25 土地日等，大力开展耕地保护政策法规宣传工 作，营造良好的工作气氛。
（五）严格目标考核工作。运用目标化、定量化、制度化管理方 法，将耕地保护工作纳入街道年度工作计划，年底将对 X 镇政府、X 街道办事处、X 街道办事处的耕地和基本农田保护情况进行全面考核， 考核结果纳入 X 区年度目标考核，考核中对耕地和基本农田保护制度 不健全，措施不力，平时保护工作无台账或者发现不及时造成有较大 经济损失的单位取消年终评先资格。
四、严格管控耕地占用，加强规划管理 强化土地利用总体规划的整体管控作用和年度计划的约束作用， 严格通过修改土地利用总体规划扩大建设用地规模、降低耕地保有量 和基本农田保护面积。坚持农地农用，严禁以农地流转之名违规搞非 农业建设。农业结构调整不得改变耕地用途，严禁占用基本农田种植 林果、建绿色通道及其他毁坏种植条件的行为。设施农业用地要尽可 能利用农村存量建设用地和非耕地，不得占用基本农田。依法享有耕 地所有权的农村集体经济组织和耕地承包经营人，应承担起保护和合 理利用耕地的义务，坚决制止和杜绝撂荒、闲置、转变用途及其他破 坏耕地的行为。
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耕地质量保护与提升实施方案
一、指导思想 以绿色生态为导向，创新工作机制，探索通过建立增施有机肥、种植绿肥、 施用石灰、秸秆还田等轻简、高效、操作性强的技术措施，提高土壤肥力，保护 和提升耕地质量，在资金使用上采取物化补助和购买服务相结合的方式，在实施 主体上注重扶持新型经营主体和社会化服务组织，在技术模式和实施方式上强调 发挥地方自主性，确保工作取得实效。
贯彻落实《耕地质量调查监测与评价办法》（农业部令 2016 年第 2 号）关 于 5 年定期发布耕地质量等级信息的有关要求，全面及时掌握耕地质量现状及变 化情况，有针对性加强耕地质量保护与提升，服务国家“藏粮于地、藏粮于技” 战略，鼓励农户改善农田管理和耕作措施，升级耕地质量管理数据信息系统，实 现耕地质量的动态监测和保护功能。提升土壤肥力，防止水土流失，实现黑土地 合理持续利用。
建设智慧农业指挥中心，开发黑土地保护大数据平台，将物联网技术运用到 黑土地保护实践中，充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、 物联网技术、音视频技术、3S 技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现黑 土地农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导， 为黑土地农业生产提供灾变预警、远程诊断、可视化管理、智能化决策。
二、目标任务 （一）开展土壤肥力保护提升。开展增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田工作， 面积 76 万亩以上。实施区推广应用有机肥替代化肥，化肥用量增长趋势逐年递
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（二）开展退化耕地综合治理。治理土壤酸化,施用石灰，配套开展增施有 机肥措施，面积 20 万亩以上。实施区 pH 值小于 5.0 的酸化土壤 pH 值提高 0.5 以上，土壤 pH 值大于 5.0 且小于 5.5 的酸化土壤 pH 值提高 0.2 以上，有效改善 土壤理化性状，遏制耕地质量退化趋势。
三、实施区域、资金额度、技术模式及补助方式 湖北省 2016 年耕地保护与质量提升工作资金 2400 万元，全部用于开展地力 培肥及退化耕地治理的物化补助和购买相关技术服务。按照“农民主动实施为主、 补贴政策引导为辅”的原则，根据各地生产条件和土地经营承包方式，确定重点 补贴对象，鼓励和支持新型经营主体承担项目任务，补助物资向种养大户、家庭 农场、农民合作社、社会化服务组织、农业龙头企业等倾斜。
（一）开展土壤肥力保护提升。
1.增施有机肥模式。在谷城县、钟祥市、麻城市实施增施有机肥模式，每县 补助资金 200 万元，全部用于采购有机肥及相关技术服务，补助标准为 30 元/ 亩，实施面积 6.67 万亩以上。
2.增施有机肥和种植绿肥模式。在通城县、松滋市实施增施有机肥和种植绿 肥两种技术模式，每县补助资金 200 万元，全部用于采购有机肥和绿肥种子及相 关技术服务，其中增施有机肥模式资金额度 100 万元，种植绿肥模式资金额度 100 万元，补助标准均为 30 元/亩，实施面积 6.67 万亩以上。
3.增施有机肥和秸秆还田腐熟模式。在洪湖市、天门市、龙感湖管理区、东 宝区实施增施有机肥和秸秆还田腐熟模式，每县补助资金 200 万元，全部用于采 购有机肥和秸秆腐熟剂及相关技术服务，其中增施有机肥技术模式资金额度 120
托普云农——致力于中国农业信息化的发展！ 万元，补助标准 30 元/亩，实施面积 4 万亩以上；秸秆还田腐熟技术模式 80 万 元，补助标准 12 元/亩，实施面积 6.67 万亩以上。
通过施用有机肥、绿肥还田、秸秆还田等措施，使土壤有机质含量逐步提升， 土壤理化性状得到改善。
（二）退化耕地综合治理。
石灰与增施有机肥配合模式。在咸丰县、阳新县、长阳县实施石灰与有机肥 配合改良酸性土壤技术模式，每县补助资金 200 万元，全部用于采购石灰、有机 肥及相关技术服务，其中采购石灰及相关技术服务费资金额度不超过 60 万元， 剩余资金全部采购有机肥及相关技术服务，每亩补助标准 30 元/亩，实施面积 6.67 万亩以上。
通过增施有机肥与石灰配施，使土壤 pH 值在 5 左右的酸化土壤 pH 值提高 0.5 以上，土壤 pH 值大于 5.0 且小于 5.5 的酸化土壤 pH 值提高 0.2 以上，理化 性状逐步改善，耕地质量稳步提高。
四、项目实施内容 （一）招标采购有机肥、绿肥种子、石灰、秸秆腐熟剂及购买相关技术服务。
各县（市、区）根据技术模式，招标采购所需有机肥、绿肥种子、石灰、秸秆腐 熟剂，与中标企业签订供货合同，保证物资送到田头。各县（市、区）农业局通 过购买服务，鼓励承担购买服务的农资经营主体或社会化服务组织，开展物资统 一施用、技术培训、试验示范、效果监测等服务。
（二）技术培训、指导和服务。主办技术培训班，每个县（市、区）培训县 乡技术骨干、科技示范户 90 人及农民 2000 人次以上，印发技术资料 4000 份以 上。
（三）田间试验与示范。在相关县（市、区）设置土壤肥力保护提升、退化 耕地综合治理效果对比田间试验共 24 个，每县（市、区）2 个；主办综合示范
托普云农——致力于中国农业信息化的发展！ 样板 24 万亩以上，每县（市、区）2 万亩以上，以点带面促进耕地保护与质量 提升工作的顺利进行。
（四）效果监测。全省设置土壤对比田 60 对，每县（市、区）5 对，定期 监测土壤有机质含量变化。对每个田间试验、对比田采集土样和植株样进行化验 分析，取土样 500 个以上、植株样品 1000 个以上，监测土壤和植株养分变化状 况。
五、监督管理 （一）合同管理。我厅与各项目县（市、区）农业局（委）签订项目合同书， 明确耕地保护与质量提升工作的目标任务、技术指标、质量标准、资金管理以及 奖惩措施等。
（二）监督检查。各项目县（市、区）农业局（委）要设立监督举报电话， 接受社会监督检查。
（三）资金管理。各项目县（市、区）农业局（委）要严格按照资金管理要 求，本着资金与任务相匹配的原则，加强项目监管，规范使用行为，确保专款专 用。
（四）绩效考评。省农业厅将建立耕地质量提升工作绩效考核机制，对考核 排名靠后的项目县（不低于 30%）予以调整。各项目县（市、区）农业局（委） 要相应建立项目绩效考评制度。
（五）产品抽检。省农业厅组织项目县（市、区）农业局（委）对采购物资 进行监督抽查，并委托有资质的质检机构开展质量检验。对不符合质量要求的， 按合同约定予以处罚；对造成农民经济损失的，按照有关法律法规办理。生产不 合格产品的企业 3 年内不得参与补助物资投标。
六、保障措施
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（一）强化项目管理。项目实施过程中，项目县（市、区）要加强档案管理， 配合社会化服务组织做好物资收发货台账，规范发放清册登记，物资发放公示， 影像资料收集等工作。
（二）完善运行机制。加强与农业科研、教学单位合作，鼓励企业与农业部 门紧密配合，开展联动服务，建立面向农民的技术服务和产品配送体系，确保有 机肥等相关产品保质、保量、快捷地送到农民手中并施用到田。
（三）扩大项目宣传。认真总结、广泛宣传项目实施成效、经验和模式以及 先进典型事例，提高认识，努力营造良好的舆论氛围。
（四）严格项目验收。年度项目结束后，要开展总结和评价工作。各项目县 （市、区）进行项目完成情况自查验收，在自查验收基础上，省农业厅组织验收， 并将项目执行情况上报农业部。
应急指挥系统 建立智慧农业指挥系统，实现坐在办公室就可对示范区全面掌握与了解，及 时指挥农民进行耕作、施肥、灌溉、喷药等农业生产活动。在地图上可查看各监 测点信息，点击报警点可查看详情，监管部门可立即根据情况远程作出应急响应， 指挥相关部门处理排除报警源。
耕地质量监测与评价系统 以云麻点图展示各监测点地理位置，所有监测点概况一目了然，可根据名称 或代码搜索特定监测点，高级搜索具备耕地参数组合查询监测点功能，以便跟踪 查看各监测点详细信息，及时了解耕地情况。
耕地质量监测与评价系统包含属性数据库、空间数据库和基础地理数据库， 系统的总体框架分为三层，分别是数据存储层、GIS 平台服务层和应用层。
测土配方 测土配方系统将各地的数据汇总到系统里，系统对其进行统计分析，并自定 义报表，再上报给政府。通过分析的数据，邀请专家提出建议，指定施肥策略。
测土配方管理系统，做到协调作物生长与营养生长的平衡促进农产品营养品质的 形成，促进作物健壮生长，增强抗病、抗逆能力，减轻农作物病害，减少农药的 作用，从而节省农药，提升农产品质量。
系统由测土配方查询服务平台、测土配方查询终端 APP、微信公众号组成， 用户可通过三个渠道获取测土配方施肥信息。
专家咨询系统 建立农民与专家的互动平台，通过手机短信、微信、QQ、公众号等信息交 流平台进行互动，随时解决生产中出现的难题。全面推广有利于黑土地保护的测 土施肥、病虫害诊断、耕作栽培、秸秆还田、有机肥堆沤、节水灌溉等。
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专家咨询系统主要功能包括网上咨询功能、远程诊断、远程信息发布、远程 咨询互动系统、远程现场指导、专家系统（农作物信息管理、病害信息管理、虫 害信息管理、病虫害诊断、在线留言、知识库管理），还可通过手机 APP 和微信 端实现远程实时咨询、查询、视频等功能。
墒情系统 土壤墒情监测系统通过采用自动化、信息化、网络化等现代高新技术手段， 实现定点、定期监测，分析汇总土壤墒情数据，及时提出应对措施建议。提高农 牧业抗旱管理水平，快速掌握土地旱情动态，避免或减少旱灾造成的损失。
土壤墒情监测系统主要由监控中心、通信网络、远程监测设备和土壤墒情检 测设备四部分构成。用户可以通过手机 APP 接收墒情预警信息推送，查看实时墒 情、历史数据，实现远程管理。
植保系统 该系统由虫情、墒情、灾情、苗情四大系统组成。
在田间部署环境信息感知单元，由无线采集终端和各种环境信息传感器组成。
环境信息传感器监控空气温/湿度、光照度、二氧化碳、土壤温/湿度、土壤养分、 环境气象、病虫害测报等信息，通过无线采集终端以 GPRS 方式将采集数据实时 传输至监控中心，以指导生产。
虫情、病情测报系统，实现实时病虫害监测预警以及数据查询分析功能。灾 情/苗情监控系统主要是由网络型视频服务器、高分辨率摄像头组成，用户可通 过远程计算机实时查看监控图像。
GIS 地理信息系统 GIS 是精确农业整个系统的承载动作平台和基础，实现对各种农业资源数据 的流入、流出以及对信息的决策、管理；GIS 将 RS、GPS、专家系统、决策支持 系统等组合起来,起到“容器”的作用；在精确农业中，GIS 用于各种农田土地 数据，如土壤、自然条件、作物苗情、产量等的管理与查询，也能采集、编辑、 统计、分析不同类型的空间数据。
三一文库（www.31doc.com）/文秘知识/规章制度
市耕地保护管理制度
第一章 总 则 第一条 为保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、 《基本农田保护条例》、《**省实施〈中华人民共和国土地管理 法〉办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内耕地保护工作适用本办法。
第三条 本办法所称耕地，是指土地利用总体规划确定的用 于种植农作物的土地。
本办法所称基本农田，是指按照一定时期全市人口和社会经 济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划而确定的不得占 用的耕地。
第四条 市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内耕地保 护工作。
市、县(市、区)国土资源部门具体负责本行政区域内耕地保 护的管理工作。
农业部门负责耕地质量监测、新增耕地地力评定及其他与耕 地质量相关的工作。
环保、林业、水利等部门应当按照各自职责共同做好耕地保 护工作。
第五条 耕地保护坚持总量控制、占补平衡、用养结合、生 态管护相统一的原则。
第六条 生产建设活动用地应当集约节约利用，科学挖潜存 量，不占或少占耕地。
第二章 耕地日常保护 第七条 耕地保护实行目标责任制度。
市、县(市、区)、乡(镇)人民政府(街道办事处)应当逐级签订 耕地保护目标责任书。目标责任书的内容包括：
(一)耕地保有量; (二)基本农田保护面积; (三)新增耕地面积; (四)其他内容。
乡(镇)人民政府(街道办事处)应当与农村集体经济组织签订 耕地保护目标责任书。目标责任书内容包括：
(一)耕地保有量; (二)基本农田保护面积; (三)其他内容。
第八条 耕地保护实行责任目标考核制度。市人民政府定期 组织国土资源、农业等部门对县(市、区)人民政府耕地保护工作 进行考核，并对耕地保护方面成绩显著的单位和个人给予奖励。
第九条 国土资源部门应当会同农业部门建立耕地质量等 级定期调查评价制度，并划定基本农田保护区，设立保护标志， 实行特殊保护。
基本农田一经划定，任何单位和个人未经法定程序不得改变 或者占用。
第十条 各级人民政府应当加大基本农田建设投入，维护排 灌工程设施，加强耕地质量管理和农业环境保护，发展生态农业， 对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量。
第十一条 土地承包经营者应当使用有机肥料提高地力，防 止土地污染。
第十二条 生产建设活动因挖损、塌陷、压占等造成耕地损 毁的，生产建设单位和个人应当依法进行复垦。
有条件复垦的，县(市、区)国土资源部门应当会同农业、林 业、环保等部门对复垦土地进行验收。验收合格的，交付农村集 体经济组织使用。
没有条件复垦的，应当缴纳土地复垦费。土地复垦费专项用 于土地复垦。
第十三条 生产建设活动经依法批准占用基本农田的，建设 单位应当进行耕作层剥离和再利用。第十四条 任何单位和个人 不得向耕地排放不符合国家环境保护标准的废水、固体废物等污 染物。
第三章 耕地占补平衡
第十五条 依法批准的非农业建设占用耕地的，占用单位应 当开垦数量和质量相当的耕地。没有条件开垦的，应当依法缴纳 耕地开垦费。耕地开垦费专项用于开垦耕地。
耕地开垦费按照被占用耕地前 3 年平均年产值的法定倍数 收缴;占用基本农田的，按照法定倍数的最高值收缴;使用易地耕 地占补平衡指标的，按照指标交易价格收缴。
使用易地耕地占补平衡指标的，应当依法报经批准。
第十六条 依法批准的非农业建设占用基本农田的，县(市、 区)人民政府应当依照被占用的数量和质量进行补划。本行政区 域内没有条件补划的，应当依法申请易地有偿补划。
第十七条 县(市、区)人民政府应当对提供占补平衡指标的 乡(镇)人民政府、农村集体经济组织进行补偿。
第十八条 补充耕地责任单位按下列规定确认：
(一)城市批次建设用地，由市、县(市、区)人民政府负责; (二)村庄、集镇批次建设用地，由所涉及的农村集体经济组 织负责; (三)单独选址建设项目用地，由建设单位负责。
第四章 农村土地整治 第十九条 农村土地整治应当符合土地利用总体规划和土 地整治规划，尊重农民意愿，维护农民权益，保护和改善生态环 境。
第二十条 农村土地整治包括：
(一)耕地和基本农田整治建设; (二)农村建设用地整治; (三)生产建设活动损毁土地的复垦; (四)历史遗留损毁土地与自然灾害损毁土地的复垦; (五)未利用土地的开发;
(六)土地整治的其他情形。
第二十一条 县(市、区)国土资源部门应当加强农村土地整 治项目的组织实施。
农村土地整治项目应当向社会公告，并通过招投标方式确定 施工、监理等单位。
第二十二条 农村土地整治项目竣工后，由国土资源部门会 同相关部门组织验收。项目的验收内容包括：
(一)规划设计和预算计划执行情况; (二)新增耕地数量完成及质量情况; (三)资金使用与管理情况; (四)项目管理规章制度落实情况; (五)土地权属调整落实情况; (六)成果资料归档情况; (七)其他内容。
第二十三条 农村土地整治项目资金实行专帐管理、专款专 用，并接受审计部门的监督。
第二十四条 县(市、区)国土资源部门应当加强项目后期管 护，明确管护主体，落实管护责任，促进项目有效利用。
第五章 法律责任
第二十五条 土地复垦义务人依照本办法规定应当缴纳土 地复垦费而不缴纳的，由县(市、区)国土资源部门责令限期缴纳; 逾期不缴纳的，处以应缴纳土地复垦费 1 倍以上 2 倍以下的罚款。
第二十六条 违反本办法规定，破坏或者擅自改变基本农田 保护区标志的，由国土资源部门责令恢复原状，可以并处 1000 元以下罚款。
第二十七条 向耕地排放废水、固体废物等对耕地环境造成 污染和危害的，由环保部门依法处理。
第六章 附 则
第二十八条 本办法自**年**月 1 日起施行。
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遥感在耕地资源保护方面的作用
耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍 惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。改革开放 以来，党中央、国务院十分重视耕地保护工作，先后制定了一系列重大方针、政 策，加强土地管理，切实保护耕地。党的十六届三中全会指出，要实行最严格的 耕地保护制度，保证国家粮食安全。构建完善的耕地保护监察机制，是实行耕地 保护制度的有力保障，是国土资源管理工作的一项基本职责。近年来随着金土工 程建设深入开展，我国国土资源信息化、数字化程度不断提高，有效提升了国土 资源行政办公效率、节约了行政成本，提高了国土资源管理水平和服务水平，国 土资源信息化管理已成为国土资源管理的一项基本管理手段。耕地保护监察的信 息化管理是提升国土资源耕地保护监察水平的必然过程，是完善耕地保护监察机 制的有效途径。
经济技术迅速发展以及人口剧增和城市化进程加快，造成了耕地减少、土 地退化、资源短缺、生态环境恶化等诸多问题，耕地作为人类获得食物的主要基 地，自然成为这种矛盾焦点，是否有足够的土地来生产未来人口所需要的粮食比 任何时期都更为急迫地被提上议事日程，如何协调保护与占用之间的关系是当前 面临的严峻问题之一。3S 技术在耕地资源保护中发挥着重要作用，3S 技术强大 的空间数据处理分析和表达能力为解决这一问题提供了技术。主要依靠遥感 （RS）、全球定位系统（GPS）作为信息获取的技术手段，依靠地理信息系统（GIS） 作为时间、空间和属性系统处理和分析手段。RS 数据可以迅速地进入 GIS 分析 处理系统，使我们可以动态地分析地表某类现象的变化。来自 GPS 接收机精确的 位置信息可以帮助航空像片的几何校正和镶嵌，保证了 RS 数据及地面同步监测 数据获取的动态配准，使它们动态进入 GIS 数据库。
在监测系统中，RS 数据是监测土地资源成败的主要因素，是构成监测系统 的重要组成部分，系统的核心是 GIS 数据库，各类空间数据经过纠正、转换、处 理后都以某种格式存放在数据库中。在形式上，这些信息分为数字、文字和图形 等类，分别存放在数据库和图形库里;在内容上，这些信息包括土地利用现状、 土壤、气候、水等资料，从而构成庞大的数据库和图形库群体。GIS 使用查询、 显示、分析、决策功能进行搜寻、迭加、筛选等，便可实现土地利用动态监测， 为管理部门提供决策支持服务。
耕地资源馈乏是我国现有耕地资源的现状。为了合理有效地利用耕地资源， 国土管理先后要利用遥感技术完成了土地利用总体规划的修编、耕地数量质量的
普查等工作。近几年也在利用卫星遥感图片连续进行土地利用情况的动态监测。
利用卫星遥感监测成果查处各类违法用地多起，有效制止了乱占滥用耕地势头的 扩展，及时向国家上报动态监测情况，为政府的宏观决策，提供了科学保障。
土地资源可持续利用要求“开源”与“节流”并重，对废弃地进行土地复垦 是开源的重要措施。比如唐山因为工业生产而生成的土地挖损、塌陷、压占等方 面的问题特别严重。以煤矿为例，采煤塌陷地已累计达 20 平方公里，据预测， 随着煤炭的不断开采，今后每年还将新增 2400 亩塌陷地压占大部分耕地。土地 资源特别是耕地资源浪费严重，进行土地复垦是“开源”的重要措施。将以遥感 为主体的 3S 技术应用于矿区土地复垦的规划、工程实施、监测、评价等方面， 对耕地保护具有重大意义。
耕地保护监管系统业务涉及面广、业务关系复杂、属综合性的业务监管系统。
一方面整合运用各业务系统数据是开展耕地保护监管系统建设的基础。耕地保护 监管系统建设基于各业务数据间统一规范化、标准化、实用化、制度化地共享调 用、关联管理；另一方面规范化管理是耕地保护监管系统建设的根本保障，是有 效拓宽畅通信息监察渠道，提升监管能力的必备手段。以遥感为主的 3S 技术为 主线，如何更为合理地规划、设计，制定高效快捷地实施、应用、推广方案，需 要我们进行更深人、更细致的探索。
耕地质量监测与保护提升项目实施方案
前言：耕地质量监测与保护提升项目实施方案由浙江托普云农提供，以下是 耕地质量监测与保护提升项目实施方案的详细内容介绍。
一、建设背景
贯彻落实《耕地质量调查监测与评价办法》（农业部令 2016 年第 2 号）关 于 5 年定期发布耕地质量等级信息的有关要求，全面及时掌握耕地质量现状及变 化情况，有针对性加强耕地质量保护与提升，服务国家“藏粮于地、藏粮于技” 战略，鼓励农户改善农田管理和耕作措施，升级耕地质量管理数据信息系统，实 现耕地质量的动态监测和保护功能。提升土壤肥力，防止水土流失，实现黑土地 合理持续利用。
建设智慧农业指挥中心，开发黑土地保护大数据平台，将物联网技术运用到 黑土地保护实践中，充分应用现代信息技术成果，集成应用计算机与网络技术、 物联网技术、音视频技术、3S 技术、无线通信技术及专家智慧与知识，实现黑 土地农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导， 为黑土地农业生产提供灾变预警、远程诊断、可视化管理、智能化决策。
二、系统构架
1、应急指挥系统 建立智慧农业指挥系统，实现坐在办公室就可对示范区全面掌握与了解，及
时指挥农民进行耕作、施肥、灌溉、喷药等农业生产活动。在地图上可查看各监 测点信息，点击报警点可查看详情，监管部门可立即根据情况远程作出应急响应， 指挥相关部门处理排除报警源。
2、耕地质量监测与评价系统
以云麻点图展示各监测点地理位置，所有监测点概况一目了然，可根据名称 或代码搜索特定监测点，高级搜索具备耕地参数组合查询监测点功能，以便跟踪 查看各监测点详细信息，及时了解耕地情况。
耕地质量监测与评价系统包含属性数据库、空间数据库和基础地理数据库，系 统的总体框架分为三层，分别是数据存储层、GIS 平台服务层和应用层。
3、测土配方 测土配方系统将各地的数据汇总到系统里，系统对其进行统计分析，并自定
义报表，在上报给政府。通过分析的数据，邀请专家提出建议，指定施肥策略。
测土配方管理系统，做到协调作物生长与营养生长的平衡促进农产品营养品质的 形成，促进作物健壮生长，增强抗病、抗逆能力，减轻农作物病害，减少农药的 作用，从而节省农药，提升农产品质量。
系统包含测土配方查询服务平台、测土配方查询终端 APP、微信公众号组成， 用户可通过三个渠道获取测土配方施肥信息。
4、专家咨询系统 建立农民与专家的互动平台，通过手机短信、微信、QQ、公众号等信息交
流平台进行互动，随时解决生产中出现的难题。全面推广有利于黑土地保护的测 土施肥、病虫害诊断、耕作栽培、秸秆还田、有机肥堆沤、节水灌溉等。
专家咨询系统主要功能包括网上咨询功能、远程诊断、远程信息发布、远程 咨询互动系统、远程现场指导、专家系统（农作物信息管理、病害信息管理、虫 害信息管理、病虫害诊断、在线留言、知识库管理），还可通过手机 APP 和微信 端实现远程实时咨询、查询、视频等功能。
5、墒情系统 土壤墒情监测系统通过采用自动化、信息化、网络化等现代高新技术手段，
实现定点、定期监测，分析汇总土壤墒情数据，及时提出应对措施建议。提高农 牧业抗旱管理水平，快速掌握土地旱情动态，避免或减少旱灾造成的损失。
土壤墒情监测系统主要由监控中心、通信网络、远程监测设备和土壤墒情检 测设备四部分构成。用户可以通过手机 APP 接收墒情预警信息推送，查看实时 墒情、历史数据，实现远程管理。
6、植保系统 该系统由虫情、墒情、灾情、苗情四大系统组成。
在田间部署环境信息感知单元，由无线采集终端和各种环境信息传感器组
成。环境信息传感器监控空气温/湿度、光照度、二氧化碳、土壤温/湿度、土壤 养分、环境气象、病虫害测报等信息，通过无线采集终端以 GPRS 方式将采集数 据实时传输至监控中心，以指导生产。
虫情、病情测报系统，实现实时病虫害监测预警以及数据查询分析功能。灾 情/苗情监控系统主要是由网络型视频服务器、高分辨率摄像头组成，用户可通 过远程计算机实时查看监控图像。
7、GIS 地理信息系统 GIS 是精确农业整个系统的承载动作平台和基础，实现对各种农业资源数据
的流入、流出以及对信息的决策、管理；GIS 将 RS、GPS、专家系统、决策支 持系统等组合起来,起到“容器”的作用；在精确农业中，GIS 用于各种农田土 地数据，如土壤、自然条件、作物苗情、产量等的管理与查询，也能采集、编辑、 统计、分析不同类型的空间数据。
作者：爱狗狗的猫（来自豆瓣）
竭诚为您提供优质文档/双击可除国土资源部耕地保护工作方案
篇一:土地整理项目实施方案
**县红山窑乡黑土洼村土地开发整理项目实施方案**
县红山窑乡黑土洼村土地整理开发项目于20XX年7月19日《**省国土资源厅关于批准(:国土资源部耕地保护工作方案)20XX年第一批省级留成两费投资土地整理复垦开发项目立项的通知》(甘国土资耕发[20XX]47号)批准立项,根据《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》和省厅批复的项目初步设计,为了认真落实项目计划、执行项目预算、切实做好项目的建设实施,保质、保量完成项目建设任务,**县国土资源局经多次现场踏勘,并在与红山窑乡黑土洼村充分论证的基础上,编制形成本实施方案。一、项目建设情况该项目建设总规模为256.83公顷,总投资661.85万元,其中省级投资470万元。项目区位于**市**县红山窑乡黑土洼村。项目区东、西、
南均以农村道路为界,北以田埂为界。地理坐标介于东经1012808~1013000,北纬381614~381653之间。项目区内光、热、水等自然条件都比较丰富,通过配套农田基础设施,可将荒草地开发整理为耕地,通过对项目区合理布局,增加有效耕地面积净26.04公顷,新增耕地率10.14%。项目设计工期1年,20XX年4月-20XX年4月。通过项目区的建设,将有效增加耕地面积,提高耕地质量,明显改善和优化区域内的生态环境。项目的静态回收期9.31年,投资收益率
29.02%,项目的实施所产生的社会效益和我经济效益是巨大的,生态效益也是显著的。二、组织实施机构本项目管理实施法人制,由**县国土资源局为项目法人,领导和监督项目实施,指派专人具体负责实施,项目所在的农场积极配合。为确保项目有计划、有步骤的顺利实施,按期完成各项规划建设任务区,成立土地整理项目领导小组,**县人民政府主管土地的领导担任组长,副组长由**县国土资源局和财政局局长担任,成员由相关部门主要领导组成。领导小组下设办公室负责项目申报、组织实施、成果管理及部门之间的协调等工作。由项目所在单位黑土洼农场成立项目实施领导小组,负责提出工作及实施进度计划,组现场施工组织,工程质量和进度控制,工程施工单位资金申请审核,项目初步验收以及项目内业资料的收集、整理和归档管理。项目实施管理实行工程建设“五项”制度,即项目法人负责制、招标投标制、
工程监理制、合同制、公告制。施工过程中,由项目领导小组领导下的质量检验监督机构要对工程进行全民质量监督
检查,严格执行工程监理规章制度。要实行工程建设质量管理制度,对工程建设分阶段检查、验收,共同把好工程质量关。三、规划建设任务及投资规模项目建设任务主要包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和防护林工程。主要建设内容为平整面积252.46hm2;整修斗渠1119.94m,配套新建渠系建筑物7座;建设膜下滴灌256.83hm2,配套建设6万m3蓄水池1座和系统首部1套,铺设地埋upVc管道17828.39m,配套各类地埋管件585个,铺设地面pe管道2122200m,配套各类地面管件42959个;新建泄水井54座,阀门井53座,镇墩和支墩521座,管理房1座;配套水泵1台,配套低压配电线路83.30m,变压器和配电箱各1台。新建生产路5482.50m,修建交叉建筑物涵洞3座。栽植杨树668株。项目总投资为661.85万元。包括工程施工费566.07万元,占总投资的85.53%(其中土地平整工程213.80万元,农田水利工程为330.46万元,田间道路工程为20.64万元;其他工程为1.17万元);设备费14.32万元,占总投资的2.16%;其他费用为68.48万元,占总投资的10.35%(其中前期工作费为30.57万元;工程监理费为8.49万元,竣工验收费为16.98万元,业主管理费为12.44万元);不可预见费为12.98万元,占总投资的1.96%。单位面积投资
25770.02元/hm2(1718.00元/亩)。其中470.00万元由省级投资,其余191.85万元由社会自筹。四、项目资金管理严格按照国土资源部颁发《国家投资土地开发整理项目资金管理办法》执行。资金足额到位,是保证项目如期完成的先决条件。在资金的使用上,一要加强项目资金的财务管理与监督,编制土地开发整理项目资金年度支出决算和项目竣工决算,合理调配使用,项目资金足额用于项目建设。二要明确资金开支范围,优先用于整地、农田水利建设,最大限度地发挥资金效益。三要自觉接受省、市对项目资金的管理和使用的监督检查,严格财经纪律。土地开发
整理项目资金实行封闭运行。专户储存、专帐记载、专款专用,强化工程预、决算制,资金使用与工程进度相一致,项目工程质量监测领导小组对项目进行验收合格后下拨经费。加强对项目资金使用的跟踪检查和运行审计,严格财务制度,发现问题及时纠正,严肃处理,坚决做到不挤占、不挪用。五、项目实施的步骤依据该项目的初步设计和施工设计以及项目区的实际情况,将项目区划分三个施工标段建设实施。(一)项目实施前准备阶段1、完成**县红山窑乡黑土洼村土地整理项目实施方案的编制。2、委托有资质的设计单位编制完成施工设计。3、完成项目区四至范围的定桩放线、土地权属的确认。4、完成项目招投标的各项准备工作。
(二)项目实施阶段1、组织招投标。遵循公开、公平、公
正的原则,依据《招投标法》和《**省土地整理项目招投标管理办法》,在**县国土资源局的监督指导和委托下,由**农垦黑土洼农场委托有相应资质的单位编制标底,通过公开招标的方式确定施工单位后签订施工合同,考察确定工程监理单位后签订委托监理合同。2、工程实施。项目工程全面开工建设,完成施工设计的各项建设任务,提交工程竣工报告、专项审计报告,申请并通过竣工验收。3、组织验收。提交并通过竣工验收。六、项目工程后期管理项目成果管理主要包括两方面的内容,即项目区耕地保护和配套设施的运营和维护。项目实施后由当地政府负责项目区内耕地的保护和配套设施的运营和管护,**县国土资源局派专人定时负责监督工作,以免造成国有资产的流失和项目效益的降低。七、项目实施采取的措施项目实施中必须严格遵守工程招投标制、工程建设监理制、合同制、法人责任制和公示制五基本制度。1、招投标制度实施方案。为节约资金,保证工程质量,农场项目办分标段对工程内容逐一分解,严格按《招标投标法》和《**省土地开发整理项目招标投标办法》的规定进行公开招标。遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则确定项目实施单位,以便实现公平竞争,提高项目建设质量和进度,降低建设项目成本。2、工程监理制度实施方案。工程监理单位由**县国土资源局委托黑土洼农场考察确定后
XX 县自然资源和规划局耕地保护督察保障
工作方案
为进一步做好耕地保护督察保障工作，特制定如下工作 方案：
一、督察内容 耕地保护督察主要围绕《中共中央国务院关于加强耕地 保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4 号）的具体要 求，重点对市、县、镇（街道）三级政府耕地保护制度建设 和执行土地利用总体规划实施以及耕地保护目标责任履行情 况等重点内容开展监督检查，巩固“大棚房”问题清理整治 成果，建立长效监管机制等情况开展督察。
二、时间安排 （一）安排部署阶段（7 月 1 日至 7 月 5 日）。召开动员 部署会议，制定耕地保护督察保障工作方案，成立相关组织 机构。
（二）资料准备阶段（7 月 5 日至 7 月 10 日）。对照附 件中材料准备任务分工明细表，收集完善相关资料，建立工 作台账。
（三）自查自纠阶段（7 月 10 日至 9 月底）。依据督察 内容，进行自查自纠，发现问题，从严从速落实整改，做好
迎接自然资源督察济南局下沉延伸督察相关准备。
三、任务分工 （一）组织协调会务保障工作。耕地保护督察保障工作
领导小组办公室和县局办公室协同负责具体沟通协调督察组 和县政府办公室，确定会议时间、地点、参加人员和组织形 式，承担会务保障工作。
（二）提供督察集中办公场所。根据督察组工作需要， 县局办公室负责协调办公室、会议室、问询谈话室、资料存 放等场所，并安排工作生活所需。
（三）准备督察资料。各股室按照《耕地保护督察资料 准备清单》准备相关资料，涉及县直有关部门的，县局统一 发函，监察股负责收集汇总相关资料和数据。
（四）组织召开督察意见反馈会。根据督察组工作计划 安排,由耕地保护督察保障工作领导小组办公室和局办公室协 调联络，确定会议时间、地点、参加人员和组织形式，承担 会务保障工作。
（五）制定整改落实方案。根据督察反馈意见，研究制 定整改工作方案，严格落实整改要求。
四、工作要求 （一）加强组织领导。此次督察是国家开展的第一次自 然资源专项督察，各股室、分局主要负责同志要切实提高思 想认识，把保障好此次督察当作当前一项重大的政治任务，
准确把握本行政区域内耕地保护和土地违法形势及变化趋势， 亲自抓好重大典型问题的整改，切实推动责任落实、促进耕 地保护政策制度、体制、机制的完善，严守耕地保护红线。
同时各相关股室、分局要按照共同责任机制的要求，各司其 职、各负其责，加强配合联动，形成工作合力。
（二）做好迎检准备。此次督察涉及的部门多、范围广、 时间跨度长，各股室、分局要对照耕地保护督察资料准备清 单，主动对接、提前准备，认真细致摸排督察工作的相关内 容材料，全力做好迎检工作。
（三）健全联络机制。各股室、分局要主动作为，确保 工作按计划稳定有序扎实开展，耕地保护督察保障工作领导 小组办公室定期组织成员科室及单位召开会议，并对迎检准 备情况进行调度安排。
（四）严肃工作纪律。各股室、分局要对提交的资料和 数据进行严格审核把关，经主要负责同志签字后，建立档案 资料清单，确保真实准确，如实说明相关情况，严禁弄虚作 假；对涉密资料，要严格按照保密管理规定提交。
注：督察办公室联系人：XX 邮箱：XX 组长：XX 党组书记、局长 副组长：XX 党组副书记、副局长 XX 党组成员、地租征收办公室主任
XX 党组成员、节约集约用地评审管理中心主任 XX 党组成员、副局长 XX 党组成员、副主任科员 成员：XX 土地利用股股长 XX 执法大队大队长 XX 档案室主任 保障工作领导小组下设办公室，办公室设在监察股，XX 任办公室主任，负责领导小组日常工作。
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耕地保护责任机制工作意见
姓名：
XXX
部 门：
XX 部
耕地保护责任机制工作意见
各镇、开发区、街道，区政府各部门，区各直属单位：
为认真贯彻“十分珍惜、 合理利用土地和切实保护耕地”的基本国 策，落实最严格的耕地保护制度，从根本上确保国家粮食安全，维护社 会稳定，促进可持续发展。根据《中华人民共和国土地管理法》 、 《基本 农田保护条例》 、 《违反土地管理规定行为处分办法》 、 《省党政领导干部 违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》等有关法律、法规和政策规 定，结合我区实际，制定本实施意见。
一、工作目标 （一） 确保全区耕地和基本农田保护面积不少于土地利用总体规划 确定的耕地保有量和基本农田保护指标，到 2020 年，全区耕地面积不 少于 5.25 万亩，基本农田保护面积不少于 1.5878 万亩。
（二）加强基本农田保护，确保全区基本农田面积不减少、用途不 改变、质量有提高。
二、责任主体 （三）耕地保护共同责任是指各级政府、各职能部门和相关单位及 其工作人员在耕地保护和查处破坏耕地行为工作中，依照法律、法规和 相关规定应当承担的责任。
（四）各镇人民政府、街道办事处是本辖区内耕地保护的行政责任 主体，对土地利用总体规划确定的本行政区域内耕地保有量和基本农田 保护面积、年度计划执行情况负总责，各镇（街道）主要负责人为第一
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责任人，分管负责人为直接责任人。各相关职能部门的主要负责人是耕 地保护的主要责任人，经办人是直接责任人。
（五）国土资源管理部门是耕地保护的行政主管部门，全面负责耕 地保护工作。监察、财政、农林、环保、法院、检察院、公安等部门依 照各自职责，共同做好耕地保护和破坏耕地行为的执法查处、起诉审理 等工作。
三、职责分工 （六）各镇（街道）要在本辖区内耕地保有量和基本农田保护面积 不减少的前提下，统筹生态环境建设与耕地保护，积极挖潜开展土地整 理和复垦开发，积极配合相关执法部门制止破坏耕地的行为，做好对违 法建设的查处、拆除、没收、恢复原貌等工作。
（七）国土资源管理部门负责全区的耕地保护工作，监督检查土地 管理法律、法规、规章、政策在我区范围内的执行情况。严格执行耕地 保护各项制度，严肃查处土地违法违规行为。
（八）农林部门负责加强耕地质量监管和建设，依法规范推进高效 农业、生态农业、观光农业发展，引导农业结构合理调整，稳定耕地面 积，确保粮食和其他关系民生的重要农产品供给。
（九） 环保部门负责将耕地特别是基本农田作为重要的生态资源予 以保护，加强土壤、水体等污染防治，修复和改善农田生态环境。
（十）财政部门负责筹措并管理好耕地保护方面的资金，确保耕地 保护、土地整理和复垦开发资金投入。
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（十一）监察、法院、检察院、公安等部门要按照区土地执法共同 责任机制的要求，积极协助国土部门遏制耕地破坏行为，按照相关法律 法规做好案件协查、司法移送、责任追究等工作。
四、工作制度 （十二）各镇（街道）应当成立耕地保护工作领导小组，建立健全 耕地保护监督检查制度。土地行政主管部门、农业行政主管部门以及其 他有关部门应定期组织对基本耕地保护情况进行检查，将检查情况书面 报告区人民政府。
（十三） 各镇（街道）应当制定耕地保护计划， 落实耕地保护措施， 对土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护指标，要逐一分 解落实到每个地块，确保图、数、地块一致，并设立基本农田保护区公 示牌，埋设基本农田保护区界址桩；及时落实集体经济组织对其所有耕 地、农户对其承包耕地的直接保护责任；依法保护和合理利用耕地，坚 持耕地的农业用途，不得撂荒、闲置耕地或者破坏耕地；积极推进土地 整理和复垦开发，有效增加耕地面积；建立和完善土地管理监察动态巡 查责任目标考核体系，严格落实巡查责任，有针对性地确定巡查重点并 落实责任人，及时发现和制止违法违规用地行为；每年 12 月底前向区 政府报告耕地保护责任目标的履行情况。
（十四） 国土资源管理部门应当加强全区范围内的土地管理和耕地 保护工作，根据新一轮土地利用总体规划，制定土地复垦开发整理专项 规划，加大补充力度，确保耕地动态平衡；加强土地监察，加大巡查力
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度，进一步落实土地监察动态巡查责任制。
（十五）区人民政府将定期对各镇（街道）的耕地保护责任目标履 行情况进行考核， 对考核不合格的， 实行一票否决。
考核的主要内容为：
耕地保有量和基本农田保护面积是否达到土地利用总体规划确定的数 量；是否实现耕地占补平衡；耕地保护工作组织、制度、措施、资金是 否落实到位；违法占用耕地、基本农田案件查处率是否达到 100%。
五、责任追究 （十六）对不履行或不正确履行土地管理职责，致使土地管理秩序 混乱、年度内行政区域内违法占用耕地面积达到新增建设用地占用耕地 总面积的 15%，或造成恶劣社会影响的，区政府将依照《省领导干部违 反土地管理规定行为责任追究暂行办法》有关规定，对相关责任人实行 问责。
（十七）区国土资源管理部门对相关部门和各镇（街道）不履行本 意见规定职责并经核实的，提请区政府对相关单位及责任人追究责任。
（十八）对非法侵占、破坏耕地，挪用耕地保护资金的责任人员， 根据《中华人民共和国土地管理法》 、 《中国共产党纪律处分条例》 、 《行 政机关公务员处分条例》 、 《违反土地管理规定行为处分办法》及有关法 律法规，由区纪检监察机关依纪依法给予纪律处分或行政处分；构成犯 罪的，按照国务院 XX 年 7 月颁布的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件 的规定》 ，移送司法机关依法追究刑事责任。
六、其他
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（十九）本意见自下发之日起实施。
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耕地保护监管系统方案
摘要：本文提出在现有系统的基础上，构建福建省耕地保护监管系统 的初步设想。监管系统建设将以全省政务网络资源为载体，以土地利 用现状、土地利用规划、遥感影像等数据库为基础，建设覆盖省、市、 县三级的土地“批、供、用、补”等业务的网络审批主流程，形成耕地 保护中上下联动的网络化管理模式；探索建立以基础数据、业务数据 和监测数据为数据源的耕地资源信息实时监测和信息分析体系，最终 建成覆盖福建省耕地保护业务的监管信息系统，拓宽畅通土地信息监 察渠道，切实有效保护耕地。
关键词：国土资源 耕地保护 监管系统
1 引言
耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。
“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基 本国策。改革开放以来，党中央、国务院十分重视耕地保护工作，先 后制定了一系列重大方针、政策，加强土地管理，切实保护耕地。党 的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮 食安全。构建完善的耕地保护监察机制，是实行耕地保护制度的有力 保障，是国土资源管理工作的一项基本职责。近年来随着金土工程建 设深入开展，我国国土资源信息化、数字化程度不断提高，有效提升 了国土资源行政办公效率、节约了行政成本，提高了国土资源管理水
平和服务水平，国土资源信息化管理已成为国土资源管理的一项基本 管理手段。耕地保护监察的信息化管理是提升国土资源耕地保护监察 水平的必然过程，是完善耕地保护监察机制的有效途径。
在国土资源部信息化建设指引下，通过金土工程等项目建设，我 省已初步建成了建设用地报件网络审查系统、省级用地预审与规划局 部修改系统、土地供应备案与在线监控系统、土地开发整理项目管理 信息系统等，通过系统整合和拓展，建立耕地保护监管系统，为我省 耕地保护监察工作提供有力的业务、数据支持。
2 监管内容
保持耕地总量动态平衡是我国土地管理工作的首要奋斗目标，是 耕地保护监察工作的基本内容。国土资源的“批、供、用、补、查” 既是日常耕地保护工作的主要手段，也是耕地保护监察工作的主要内 容，其业务关系如图 1 所示：
(1)用地预审、规划调整监管内容：监管建设项目用地选址是否符 合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策，用地标准和总规模是 否符合有关规定，占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行，资金是 否有保障；需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、建设项目 对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定等。
(2)用地报批监管内容：监管用地是否符合国家土地用途管制制度， 一书四方案（或三方案）是否符合国家规定，重点审查征地补偿标准 是否符合法律法规，征地补偿资金是否合理、到位，建设用地是否符 合城市规划（村镇规划），占用林地的是否已经审核同意，用地面积 是否符合国家用地定额标准，建设项目前期工作是否执行国家规定的 建设程序等。
(3)土地供应监管内容：监管项目落地率、土地供地率、是否少批 多用，是否违规违法用地，土地是否征而未供，区域用地结构与布局 是否合理，单位面积土地投资强度是否偏低，是否存在土地多年闲置 浪费和粗放、低效利用等。
(4)土地开发整理监管内容：申报项目是否符合基本农田划定标准、 是否按既定程序进行招投标、设计是否符合相关要求、项目是否按原 计划进展、项目施工质量及投资程度是否符合相关规定等。
(5)土地执法监察的主要内容有监管内容：监管是否擅自占地、是 否越权批地、是否未批先占、是否批少占多、是否非法转让、是否毁 田撂荒、是否砖厂占地、是否乱批宅基、处罚是否不落实、安置补偿 是否合理等。
3 监管方式
以全省网络资源为载体，以土地利用现状、土地利用规划、遥感 影像等数据库为基础，形成耕地保护中上下联动的网络化国土资源管 理模式和贯穿所有业务的政务信息化体系，建成我省规范统一、实时 在线的耕地保护资源数据源，并以基础数据和监测指标为量纲，通过 逐级分析、分类处置、分级监管，最终构建覆盖我省耕地保护业务的 监管信息平台。
3.1 实现耕地监管主流程的网络化
实现省、市、县三级国土资源“批、供、用、补”等各项业务网络化 审批办理主流程，在网络上对建设项目预审、规划局部修改、农用地 转用征收报批、土地开发整理项目实行网上审查审批，对行政审批的 收件、标准、要点、程序、流量、流速、用地指数、指标使用情况进 行全方位监测。所有报件收件和审查按既定的程序运行，系统对所有 的环节都进行自动的约束检查，每一宗报件的办理人员、办理过程、 办理时限、审查意见随时都可以在网上查看，保证审批的公开公平公 正，实现阳光审批，提高审批效率，促进廉政建设。
业务系统设计以业务需求为导向，通过制定固定的业务审批流程、 统一的业务审批资料、严格的环节办理时限、智能的审批约束检查实 现业务审批的规范化、流程化管理。业务办理过程，福建省耕地保护 监管系统通过与各业务系统进行数据交换、数据共享、数据接口等方 式实现业务数据的实时更新调用，避免业务审批监管的滞后，提高业 务审批监管的能力。
如图 2 所示为我省省、市、县三级用地报批审批流程：
3.2 实现耕地保护的图形管理
在遥感影像、土地利用现状、土地利用规划等基础数据上，建立 统一空间坐标、数据精度的数据底板(见表 1)，以地块为基本单元， 以图形的方式直观反映各项目地块的基本情况如地块位置、大小、范 围、数量、面积、分布等，并通过地块的颜色或符号异同，展示出地 块的业务办理状态，如是否审批通过等，为项目审批提供直观、精确 的审查功能(图 3，图 4)。
(1)用地预审地块审查：审查预审项目是否重叠，审查面积是否与 土地利用规状数据库统计面积一致，项目是否符合规划等。
(2)规划修改审查：审查规划是否重复调整，调整申报面积是否与 规划数据库、土地利用现状数据统计数据一致，规划修改方案审批通 过后自动更新规划数据库并保存规划修改历史痕迹。
(3)用地报批审查：审查是否符合规划，申报地类面积权属情况是 否与土地利用数据库统计数据一致，是否在地质灾害易发区范围，是 否压覆矿产，用地范围是否和已批或正在审批的地块重叠。
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