五强化,五重抓,扎实推进重大项目建设

马隰龙/江苏省盐城市农业资源开发规划设计与评审中心

孙 悦/盐城市农业农村局

农业农村重大项目是实施乡村振兴战略的重要抓手，是农业农村经济高质量发展的“压舱石”。2020年以来，盐城市真抓实干推进农业农村重大项目建设，427个项目落地，竣工投产率近90%，完成投资近300亿元。

坚持以“链”引项目，推动项目提质增效。计划培育市场竞争力强、符合市情特点的农业全产业链，全面构建现代乡村产业体系，推动乡村产业振兴。2022年初，市委办、市政府办印发《关于加强全市产业项目招引的实施意见》；
2022年3月，市委农村工作领导小组印发《关于加快培育发展农业全产业链的实施方案》，坚持以“链”引项目，立足生产、加工、仓储、物流全产业链，积极探索，创新招商引资方式，重点突出粮油果蔬加工和肉制品加工两条市级重要产业链建设，强化产业培育和补链强链项目储备，拉长做粗产业链条。设立1500万元农业重点产业链推广专项资金，支持农业全产业链发展。每年年初下达全市农业全产业链项目招引任务分解表，2022年全年新办千万元以上加工项目数115个，其中，亿元以上项目数18个。2020年以来，成功举办中国农业企业家峰会、苏台农业及食品加工联盟对接会、盐城农业产业发展招商推介会等活动。

坚持以“力”助项目，推进项目加快建设。一是强化高位引领推进。以市委农村工作领导小组名义下发年度全市农业农村重大项目投资计划；
每月组织召开全市高质量发展项目观摩活动，对农业农村重大项目、农业园区建设、农村环境整治提升等进行观摩调研，督促项目加快建设；
组织召开全市农业农村重大项目推进会活动等，2022年，召开全市农业农村重大项目推进会活动3次，每季度召开全市黄河故道片区乡村振兴重点实施项目现场推进会；
出台《关于进一步加强财政金融支持农业农村发展若干政策措施的通知》（“支农盐十条”），统筹引导各类资源要素投入农业农村重大项目。二是压紧压实责任推进。明确领导分工，优化处室职责，市农业农村局项目监督评价处统筹推进农业农村重大项目建设，乡村产业处负责农业产业链培育及重大项目招商，相关业务处室配合推进重大项目建设工作。各县（市、区）每个重大项目落实一名局领导、一个条线科室、一名责任人员，有序推进农业农村重大项目建设。三是倾心聚力服务推进。组织一对一挂钩服务。建立重大项目挂钩联系推进服务责任制度，市县两级领导班子成员、业务处室分别挂钩省级示范项目和1000万元以上农业农村重大项目，及时帮助解决项目推进中的矛盾问题，推进项目顺利落地实施。开展面对面指导服务。多次组织重大项目现场调研，查看项目建设进展，了解应开工未开工项目和推进缓慢项目实际原因和困难，协调解决问题，现场指导完善推进服务工作方案，力争做到应开尽开，能开快开，快建快干。

坚持以“扶”促项目，支持项目建成投产。一是加大财政支持。强化财政资金撬动作用，对符合财政奖补政策的社会投资项目予以倾斜，引导撬动更多金融社会资本投入“三农”领域。设立江苏疌泉黄海穗禾乡村振兴投资基金，基金总规模12.1亿元，已投资项目1个，投资金额2亿元，拟投资项目3个，拟投金额6.5亿元左右。二是借力金融资源。与省农担盐城分公司、农发行、中行、工行、农行以及各地农商行等开展合作机制，建立农业农村重大项目多元投入机制。省农担盐城分公司在所有农业大县（市）和重点乡镇设立农担集中办事机构，建立了“横向到边、纵向到底”的区域农担服务体系。加大融资担保支持力度，所有县市农担在保规模均超亿元，实现“农担亿元县”全覆盖，截至2022年11月底，盐城市农担累计担保额75.46亿元，实际在保额38.33亿元，业务规模居全省第一。三是强化用地政策。每年安排不少于5%的建设用地指标支持农村一二三产融合发展项目；
对农产品加工、仓储物流、冷冻、产地批发市场等经营性设施，每年安排指标保障用地需求。持续开展闲置土地、厂房、楼宇等“三项清理”工作，建立用地收储制度，盘活闲置、低效土地资源，优先用于农村一二三产融合发展项目，实现重点项目签约即落地、供地即开工。

强化招商，重抓储备。按照全市产业链建设方案，重点围绕优质粮油、绿色蔬菜、经济林果、规模生猪、现代禽业、特色水产等6条农业全产业链建立招商储备项目库。每个县（市、区）重点围绕2条以上地域特色产业链进行招商项目储备，东台市围绕螺旋藻全产业链、甜叶菊全产业链，建湖县围绕九龙口大规格河蟹全产业链、建湖青虾全产业链，射阳县围绕乳制品全产业链、菊花全产业链，阜宁县围绕阜宁黑猪全产业链、杂交水稻制种全产业链，滨海县围绕滨海白首乌全产业链、大套蜜梨全产业链、酿造（白酒）全产业链，响水县围绕西兰花全产业链、生猪全产业链，大丰区围绕稻麦种子全产业链、郁金香全产业链，盐都区围绕大纵湖大闸蟹全产业链、盐都草莓全产业链，亭湖区围绕湖羊全产业链、辣椒全产业链做实招商储备项目库。按照建强特色基地、做强产业龙头、培强科技支撑、筑强区域品牌的总体思路，各县（市、区）围绕农业全产业链培育发展，每年组织主题农业招商引资活动2场以上，新办千万元以上农产品加工项目12个以上，其中亿元以上农产品加工项目2个以上。

强化统筹，重抓谋划。坚持统筹谋划，“三注重，五步走”高质量编排年度农业农村重大项目投资计划。注重项目质量。坚持将项目的质量效益和长远效果放在首位，立足农业产业发展实际，努力挖掘和遴选一批市场前景好、引领带动作用强的高质量项目。注重项目规模。坚持抓大项目、大抓项目原则，重点编排5000万元以上（含5000万元）农业项目，与全市5000万元以上投资项目同步编制，同步管理。注重项目成熟度。加大对报送项目审核力度，在当年三季度前完成各项手续办理并能够实质性开工建设，确保列入计划的项目能够真正落地落实。初排项目。四季度，由市政府办下发农业农村重大项目编排通知，各县（市、区）经政府分管领导签字确认后报市，形成全市初排表，市政府办组织相关人员认真梳理反复核实修改完善。领导把关。修改完善后的重大项目投资计划报请市政府分管领导逐个审核，把具有一定成熟度的项目列入投资计划中。会议研究。重大项目投资计划清单提请市委、市政府相关会议研究审议。反复核实。作为市委农村工作会议材料，印发各县（市、区）党委、政府及相关单位进一步研究核实。行文印发。以市委农村工作领导小组名义下发年度全市农业农村重大项目投资计划，强化项目推进落实。初排2023年5000万元以上农业农村重大项目78个，计划总投资204.9亿元，年度计划投资81.6亿元。

强化保障，重抓服务。重抓项目全周期服务，持续推进重大项目建设。按照《盐城市重大项目全周期服务推进机制（试行）》和《盐城市优化营商环境突破年实施方案》《关于建立全市服务企业政策“点对点”送达机制的工作方案》《2022年盐城市深化“放管服”改革工作要点》《盐城市重大项目审批帮办代办制实施办法》以及《关于开设12345“一企来”专区和线上服务企业“直通车”工作方案》等文件精神，进一步优化营商环境，强化重大项目全周期服务，保障重大项目早开工、早建设、早投产、早达效。一是协同推进形成合力。各级各部门持续协同开展“优化营商环境突破年”活动，深化“放管服”改革，对标最好标准、最高水平，着力打造一流的政策、市场、政务、法治、人文和创新环境，不断增强对各类人才、项目和资源要素的吸引集聚力。二是提升服务企业质效。充分发挥“我的盐城”APP、12345“一企来”服务专线等平台，深入开展“进万企解难题、稳增长促转型”等活动，广泛宣传解读各类政策，帮助企业协调解决用地、用工、资金、证照办理等问题，实现“企业找政策”和“政策找企业”的双向效果，不断提高政策服务精准性和企业获得感。三是弘扬新时代企业家精神。牢固树立“人人都是营商环境”的理念，构建“亲”“清”政商关系，重视对企业家的关心培养，大力实施现代企业家能力提升工程，努力培育更多的新时代“盐商”。

强化引领，重抓推进。强化高位引领推动，“多方式”大力度推动农业农村重大项目建设。全市高质量发展项目观摩活动必看农业项目。市委市政府每月组织召开全市高质量发展项目观摩活动，调研观摩农业农村重大项目。持续开展“企业大走访、项目大推进、产业大招商”活动。按照市委办、市政府办《关于在全市开展“企业大走访、项目大推进、产业大招商”活动的实施意见》，紧紧围绕重大项目建设，坚持目标导向、问题导向、结果导向，持续深入推进重大项目建设。召开全市农业农村重大项目推进会。年初编排全市全年农业农村重大项目推进会活动计划，专门针对农业农村重大项目进行现场观摩推进。强化财政金融支农，深化政银企合作。深入贯彻落实市政府办《关于进一步加强财政金融支持农业农村发展若干政策措施的通知》（“支农盐十条”）。积极引导金融机构实行差别化信贷政策，对涉农贷款和普惠型涉农贷款单列信贷计划。全市土地出让收入从2022-2025年分别按5%、6%、8%、10%以上比例用于农业农村。深化政银企合作，推动政策落地见效，持续为全市农业农村发展注入金融活水。

强化督查，重抓实效。持续加大项目建设的督查考核力度，立足“常态”实现“长效”，实行“月跟踪、季督查、年考核”，推动农业农村重大项目建设见真效、真见效。一是抓项目建设“开工率”。对列库未开工的项目，按计划开工时间，倒排前期工作，突出堵点难点，夯实工作责任，一项一策、一事一议，推动尽快具备开工条件。二是抓项目建设“速率”。紧盯目标建设任务，抢抓项目建设“黄金期”，按下“快进键”，干出项目建设“加速度”。三是抓项目建设“投资率”。对现场进度滞后、列统投资不足等异常项目，及时形成问题清单，摸清问题症结，落实整改措施，实现项目个数、项目质量和有效投资再突破，真正以重大项目之“进”支撑“三农”发展之“稳”。

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