加强公共消防安全管理的思路与对策

■ 高烈 务川县消防救援大队

改革开放以来，农村人口大量涌入城市，城市化建设速度加快，城市人口密度不断增加，城市规模日渐扩大，为满足社会经济发展和人民群众的住房、生活、就业等需求，火灾带来的生命财产损失风险也日益突出，对城市的公共消防安全需求也更加紧迫。对此，必须从立足于社会安全稳定发展的高度，对目前公共消防安全管理的规律特点加以研究，并以当前的社会发展形势为导向，形成与时俱进的工作思路与对策，提高公共消防安全管理水平，更好地促进城市的健康发展。

（一）预防性

相对于其它管理工作，公共消防安全管理在内容上有所不同。当火灾发生时，对处于公共空间内的财物、群众的生命具有一定的威胁，且在一般情况下，公共场所内人员密度较大，特别是人员密集场所，在有限空间内聚集大量的人群，导致其安全风险隐患也更大。若公共消防安全管理内容不到位，一旦发生火灾，极易造成群死群伤事故或重大生命财产损失，严重影响社会管理稳定，所以公共消防安全管理在管理过程当中需做到“防范于未然”，即具有“预防性”。因此做好各种火灾防御措施，减少火灾发生的可能性，是提高公共消防安全管理水平的最佳途径。

（二）公共性

与家庭消防安全相对比，公共性是公共安全管理主要的特点之一，管理对象不仅存在个体性，更具有大众性的特点。作为当前城市生活当中的重要基础，消防安全对于社会形态下的全部成员都有着重要意义，不仅与人们的衣食住行密切相关，且更具有社会性[2-3]。由于火灾对于公共财产以及人民群众的生命安全破坏性非常强，在城市人口密度增加，高楼频起的时代背景下，对于消防安全管理水平的要求也日益提升。同时由于其保护范围和对象宽泛，对于基础消防设施的数量要求较大，可能存在消防设施设备不足的问题，再加上大多数人并没有消防意识，甚至会因个人行为引发火灾，这也是增加消防安全管理难度的一大要素。

（三）偶然性和必然性

一方面，由于火灾受到多方面因素的影响，发生的偶然性相对较高。比如，当空气中湿度较低时，若气温较高，就很容易引发火灾，而这种情况，并非人为，由于客观因素造成的火灾发生，即可成为火灾发生的偶然[4-5]。另一方面，由于公共空间内有大量的人群、电气设备、装修装饰物等致灾因素存在，具备引发火灾的各种可能条件，实施有效的公共安全管理制度只能有效延缓和及时消除火灾隐患，而不能绝对避免火灾的发生，换言之发生火灾在一定程度上具有必然性。

（四）变迁性

随着社会时代在不断发展和进步，公共消防安全管理内容也在不断变化，如果仍然以传统的管理理念进行公共消防安全管理，不仅无法满足当前社会发展的主要需求，其自身具有的重大社会价值也无法凸显。在当前经济活动不断深化和发展的背景下，公共消防安全管理工作的开展仍然需以社会经济发展、人们的安全需求为出发点，借此对公共消防安全管理工作的顶层设计、理念目标、方式方法等进行全方面调整，确保公共消防安全管理工作能够满足社会发展需求。

（一）消防安全责任落实不到位

在新《消防法》修订以后，已经明确了不同相关政府部门的主要工作职责，但仍有不少职能部门对于社会经济发展与公共消防安全的关系缺乏正确的认知和认同。没有充分地意识到进行消防安全管理工作的重要意义，甚至认为发展经济的地位要远远高于消防安全管理，从而导致了当前公共消防安全管理工作责任无法落到实处[6-7]。对于《消防法》内容的理解也存在一定的偏差，认为消防工作只是消防部门的主要职责，对于自身职责认知并不清晰，消防工作积极性相对较低，并没有形成良好的公共消防安全管理工作氛围。

（二）消防应急处置体系不完善

公共消防设施的质量和数量，是保证消防工作顺利开展的基本前提。由于部分地区对于消防工作并没有明确的规划，消防供水、消防站以及消防通道等公共消防设施的规划滞后；
同时不少县级城市受限于社会经济水平，其消防站数量偏少或人员不足，还未能构建较为完整的多样化消防救援力量体系。一旦发生火灾，不能于第一时间对初期火灾进行有效扑救，往往造成较大的人员生命、财产损失，在一定程度上加大了火灾带来的破坏力。

（三）消防监督检查力量薄弱

当前基层消防救援机构的消防监督执法人员一般不过寥寥数人，普遍面临消防监督执法人员不足，而日常消防监督任务却日益繁重的困境。除常规的消防监督检查以外，还有大量的专项治理、联合检查、宣传培训、举报投诉等工作任务，而且还要面对一些突发性以及临时性的工作，其任务工作量大且繁重，消防监督执法人员的身心长期处于高负荷运转的状态，导致日常消防监督工作成效大打折扣。

（四）公众整体消防安全意识不足

人民群众消防安全意识相对较低，是当前公共消防安全管理当中的重要问题[8-9]。就当前来看，我国社会民众普遍对消防安全的意识认知程度低，认为发生火灾只是偶然事件，并对火灾不会发生在自己身上的侥幸心理屡见不鲜，导致其在日常生活中难以重视和参与公共消防安全管理。一旦发生火灾，大多无法自救，虽然目前各级消防部门已将社会消防宣传培训作为防范火灾的重要措施手段，但在广大城镇和农村仍然存在群众接受能力弱、宣传培训不到位、地区过于偏远等客观问题，导致城镇和农村消防宣传的“最后一公里”困境难以有效解决。

（一）完善管理制度

全面强化消防安全管理责任主体落实，既要对消防安全管理主体责任不落实的要严肃处理，也要结合当前的消防安全管理工作现状，科学制定相应奖惩措施，从根本上解决当前公共消防安全管理的运行机制问题。可从以下几个方面入手：首先要健全主体责任运行机制。要充分发挥党委政府的中心引领作用，建立健全当前公共消防安全管理的运行机制，坚持把消防安全责任制的落实作为政府考评各职能部门公共消防安全管理履职成效的重要内容，从而有效助推公共消防安全管理责任制的全面落实。其次要健全职能部门协作监督机制。根据各职能部门的消防安全管理职能，对所辖领域的消防安全隐患源头进行全面监管，建立完善联合执法和畅通信息沟通机制，使公共消防安全管理形成闭环，最终形成消除火灾隐患的合力，真正形成部门齐抓共管的良性管理局面。最后要健全突出风险排查机制。对可能或已经影响当前社会稳定和谐的新业态、先天性、区域性、历史遗留等公共消防安全问题，要紧抓当前国家相关利好政策机遇以及消防安全“三年行动”、消防领域“打非治违”等专项行动时机，以不破不立的铁腕担当精神，对突出消防安全风险全力予以消除。

（二）构建公共消防基础设施体系

首先要加强当前城镇道路规划。在集贸市场、大型居住区、交通拥挤要道等部位和区域，应该合理设置人行通道、天桥或者立交桥及消防通道，保证各类消防车辆能够顺利通行。其次要加强消防水源供给能力。要结合当前的城市消防管理实际，对城市的市政消火栓、消防水池、天然水源等消防给水系统进行全面的建设、规划和维护，确保城市的公共消防安全管理与城市发展的治理水平相匹配。最后要加强应急救援体系建设。在加强消防救援站的软硬件和人员力量建设之外，还要根据所在地的城镇建设，大力构建以消防救援站为主，政府专职消防队、微型消防站、义务消防队等力量为辅的多样化消防救援力量建设，着力解决应急救援力量不足、覆盖面不广的难题。

（三）提升社会面公共消防管理水平

随着当前城市化建设不断加快，各种工业科技日新月异，各类新业态新领域不断涌现，不仅火灾致灾因素呈上升趋势，且不少火灾原因还趋于复杂，导致当前整个社会面的公共消防安全管理面临着更加严峻的挑战。就当前的公共消防安全管理而言，早已不存在泾渭分明的绝对传统或新兴领域的公共消防安全管理方式方法，而是二合一、三合一甚至多合一的多样化综合管理类型了。对此，首先我们的消防安全管理人员要打破传统的公共消防安全管理思维模式，不断更新公共消防安全管理的业务理论，既要提高政府与职能部门的消防工作服务水平，又要提高社会单位的消防管理水平，从而提升整体公共消防安全管理水平。其次要强化社会面的公共消防安全监管力度。不论是人员密集场所，还是高层建筑、易燃易爆单位等，除了社会单位部门的主体管理外，还需要更多的职能部门参与进行共同管理。再次要打造立体公共消防宣传体系。可借助各类主流网络媒体、宣传标语、公益广告（海报）、突出隐患曝光等形式提高消防安全管理的宣传力度；
要打破传统的宣传模式，创新消防宣传培训方式方法，广泛普及消防安全知识，不断打通社会消防宣传培训“最后一公里”，着力提高社会的整体消防素质。

（四）探索优化消防综合监管模式

要坚持与时俱进，积极提高消防监督管理水平和社会服务能力，并对相关不适应社会发展的消防管理制度加以改进，不断强化基层消防救援机构的公共消防监督管理能力。首先要对基层消防监督执法人员进行“松绑”，特别是在消防管理责任追究和人少事多方面，目前不仅各种层层加码的责任管理规定不一而足，而且各种治理行动层出不穷，导致基层消防监督管理人员在工作中畏手畏脚，疲于应付，严重打击了积极性和创新性。其次要合理运用社会消防技术服务机构力量，针对当前基层消防监督力量广泛不足的困境，可以出台一些管理规定，将一些公共消防安全监督管理交由等消防技术服务机构社会专业技术力量来承担，而各级消防救援机构则根据规定对其履职情况进行全面监督，对违法违纪者则予以严肃查处。既为基层消防救援机构的消防监督管理“减负”而不失位，又能积极调动全社会专业力量参与公共消防安全管理。最后要优化职能部门联合监管效率，坚持立足“放管服”便民服务宗旨，发挥政府核心引领作用，对相关职能部门的执法监管系统进行优化整合，打通各职能部门之间的信息沟通壁垒，真正实现共建共享、联合监管、联合惩戒，切实提升公共消防安全科学管理水平。

随着社会经济的快速发展，公共消防管理水平也成为评价一地政府城市管理能力的重要指标之一，不论是对助力社会经济的高质量发展，还是广大人民群众对公共消防安全的需求而言均具有重要意义。虽然当前我国各地的城市公共消防管理水平取得了长足进展，但可以说目前社会经济发展程度和公共消防安全管理水平之间仍处于不平衡的状态，所以如何加强公共消防安全管理，是当前各级消防部门及广大消防工作者需要深入思考和研究的一项重要命题。通过本文分析，推动公共消防安全管理，可以从完善公共消防管理机制，提升基础设施服务水平，探索完善监管模式，提高社会面整体消防素质等方面，有效提高当前公共消防安全管理水平。

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