在智慧城市建设研讨会上讲话【完整版】

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在智慧城市建设研讨会上的讲话

近年来，XX区借助中移动、中联通和中电信三大运营商集聚区内的平台优势，以及“互联网＋”产业相对集中的发展基础，立足“城市治理更精准”、“政府管理更高效”、“民生服务更优质”和“社会治安更严密”推动四项智能管理体系建设，强化信息资源的开发利用和整合共享，取得了较好的成效。

一、XX智慧城区建设的主要做法

（一）构建城市智能管理体系对城区进行精准治理

1.建设城市运营中心。该中心整合了区长热线、应急办、政法委、组织部、城管、公安、交警等多个诉求响应部门，实现了多条热线与网上信息综合受理分发，缩短了百姓诉求的响应时限。在社会治理上，中心能够对社区相关数据进行一次采集、多部门共用，构建了社区“网格巡查、信息采集、源头发现、任务分派、问题处置、核查反馈、效能督察”的闭环工作流程。在城市管理上，中心能够实现城市态势、应急指挥、事件综合、惠民服务、企业服务等多个系统的数据共享开发与汇集融合，为政府决策提供实时有效的数据支撑，为企业与群众提供高效便捷的信息服务。

2.建设两个数据平台。以城市运营中心强大的数据网为依托，建立了政务服务及社会化服务两个数据平台，从而打破传统的“孤岛式”、“烟囱式”信息化系统，使数据真正的流通起来。两个平台整合卫生、民政等相关业务部门数据，形成对接机制，实时采集业务信息、感知街道区域自然状态，构建智慧城市运行基础数据库，提供数据交换、推送和共享服务；
提供针对专题应用的数据支持；
提供精细化数据授权，数据使用审核等数据安全管理服务；
实现对集中数据的统一管理、分析与备份。同时，建设了规划设计卫星图、三维建模图、实景三维图、无人机拍摄、精度3cm、规划图、土地利用图多图合一信息库，为招商引资、土地收储、公安、消防、安监、房屋征收等提供实时服务。

3.建设智能交通系统。采取“互联网＋交通”服务模式，利用中心控制平台及视频信息采集系统对信号控制决策提供准确的数据点，配合微波控制、多时段配时方案，实现车辆通行的“可变绿波带”，全面掌握交通运行状况、加强综合交通协调管理、提高突发状况应急处置能力，从根本上缓解交通拥堵问题，提高道路通行效率。

（二）构建政府职能管理系统推动政府高效运转

1.完善OA系统功能。为减少集中性会议，降低办公成本，提高督办绩效，提升政府的行政效能，XX区对OA系统进行升级改造，建立网络视频会议系统，该系统共开通100个云视频会议软件ZOOM客户端，为各单位提供兼备高清视频会议与移动网络会议功能的免费云视频通话服务；
引入新的客户端程序，实现除涉密文件外，大部分政务事件网上流转，基本消除纸质公文，最大限度节省人力、财力、物力；
建立三级督查体系，对于两次督办仍未办结的事项将自动转到区监察委，提升督办的力度与效率。

2.开通政务办公移动端。民意诉求的高效解决是政府工作效能的最直观展现。为此，XX区以解决民生诉求为着力点，对现有政务应用系统进行整合，开通政务办公移动端，实现各类民意诉求直接同政府部门对接的扁平化结构，以关注和呼应群众、法人诉求为出发点，利用12345市长公开电话、社区“两代表一委员”工作室等线下媒介，借助“乐活哈南”、“天大小事”手机APP移动端，收集基层群众和企业法人反映的诉求，推动职能部门履职尽责积极为群众和企业解决问题，实现矛盾纠纷的及时响应和迅速化解，维护健康包容的社会体系有序运行，逐步实现公众需求的全周期全时段服务。

3.搭建基层D建网络。以党员服务为主线，构建一体化D建网络。围绕D建在线、人才服务平台、干部管理系统、党员志愿服务四个方面，实现党员发展、党费收缴、组织关系接转、在线学习以及人才服务、干部选拔等工作的线上运行，利用党员志愿服务“爱心公益”平台，有效开展在职党员进社区志愿服务活动。利用微信公众号、D建工作QQ群等信息化媒介，密切联系党员群众，进一步提升基层组织活动和党员教育管理的信息化水平。

（三）构建民生智能服务系统提升公共服务质量

1.建设智能政府服务大厅。大厅建立了公示系统、呼叫系统、评价系统、监督系统；
设置了无声叫号机，推行网上网下同步叫号；
大厅的触摸屏显示器、城市信息查询屏等现代科技终端产品，为办事群众提供便捷优质的政务服务；
同时，为企业和群众提供了综合咨询、自助填单、自助申报、自助查询等服务。在前台综合受理窗口设置了群众满意度即时评价系统，对“四零”承诺服务情况即时作出评价。借助政务APP提供办事指南、预约、进度查询、申报、窗口排队情况查看等办事功能，完善网上预约功能，实现网上办事大厅、微信公众号、手机客户端等多渠道排号预约。

2.推动生活和志愿服务互助共享。借助公众号和手机app，实现网上医保购药、物业服务受理、哈南公共自行车出行查询、社团活动在线组织、志愿服务在线管理等功能。乐活哈南8个大栏目、25个子栏目中，在线购药栏目最受欢迎，目前已上架药品1600余种，其中医保1500种，非医保100余种，仅2017年成单超过6000单，交易额30余万元，为哈南百姓营造了舒适便捷的线上生活方式。

3.建设智能化小区。政府与企业共同出资，启动东安家属区智能化试点建设，第一批已建设XX区南厂9个小区，服务辖区居民约4万人。东安家属区原有326个标清视频监控点位和7个标清卡口抓拍系统全部升级为高清点位，前端监控摄像头可直接将人脸、车牌计算成数据，与数据库人脸、车牌数据即时比对；
完善实有居住人口人脸、车牌视频资源库，利用科技手段，人脸、车牌自动识别确认后门禁才能开门放人、放车，保安对不识别的人员、车辆验明身份、联系业主后才放行。该措施有效解决了许多高档社区无法解决的非居住人口跟进、跟出问题，实现人像采集自动化、非居住人口报警识别自动化。东安家属区试点实施智能化管理近一年来，可防性案件发案率下降60％，群众的安全感显著提升。同时，提供免费、高速的移动互联网服务，在重点区域和公共场所建成57处免费WIFI覆盖。

（四）构建社会治安智能防控体系提升市民安全感

1.建立平安巡防系统。重点推进了全区高清视频监控点位的全面覆盖，人脸识别的网格化布控，主要路口的车辆识别，社会视频监控点位的接入，试点封闭小区的人车管控识别，网吧流动人员人证审验系统的建设，目前已建成1080P高清探头305个，高清卡口14处，抓拍机50台，高空鹰眼12个，人脸识别监控探头97个，城际热点4处，做到了XX主城区视频全覆盖。平安巡防系统的建成，在XX区的城市管理、交通疏导、安全防范等方面发挥了重要作用。

2.打造校园安全环境。为保证校园安全，进一步加大对校园周边的监管，在3处试点校园建设高空瞭望摄像机，利用其足够的高度配合摄像机云台的性能，实现大范围的精确监控。

二、智慧城市建设面临的主要问题

一是建设模式偏于单一。智慧城市建设主要是由政府主导的自上而下和由市场导向的自下而上两种模式。XX区和省内其他城市在智慧城市建设上采取的是自上而下的模式，由政府主导，如政府独自建网，政府投资、委托运营商建网，政府指导、运营商建网运营等。政府主导的建设相对缺乏市场调节和全社会参与，不能根据实际需求或环境变化做出快速响应和调整，可能导致与社会需求偏差。二是建设内容有失均衡。智慧城市建设的主体结构包括：基础设施是根本，保障体系是关键，业务应用是核心。目前我省智慧城市偏重基础设施和示范应用工程的建设，然而，智慧城市相关的法规政策、标准制度、组织体系、信息安全、高端人才培养等保障体系建设缓慢，缺乏面向全省智慧城市整体建设的顶层规划或指导意见，规范体系制定速度不及智慧城市建设速度，地市各自为阵，系统之间接口复杂，不易实现地市及系统间互联互通和信息共享协同，给智慧城市的持续发展带来隐患。三是应用示范不尽合理。目前智慧城市建设主要集中于智慧政务和智慧民生方面，涉及智慧产业应用的比例较小，工程建设没有系统性和传承性，资源利用共享不充分，不能很好带动传统产业升级转型。

三、推动我省智慧城市建设的建议

（一）积极探索，运营模式博采众长。智慧城市建设周期较长，为了缓解地方政府的财政负担和融资压力，建设及运营可采取3P模式。既在政府统筹指导下，吸引有实力的设备厂商、系统集成商、运营及服务商等参与主导建设，邀请研究咨询机构对智慧城市的建设献策和把关，充分发挥各自的优势和特长。在具体模式选择上可结合自上而下和自下而上两种模式，采取政府建设、运营商建设及合作建设等方式，充分调动应用提供者和行业参与者的积极性。

（二）加强组织，建设内容统筹推进。我省智慧城市建设将经历信息基础设施建设和应用试点、信息基础设施提升和应用普及、信息基础设施完善和多项智能应用系统整合、全面泛在感知和智慧应用融合等阶段。应尽快全面梳理智慧城市的建设内容，基础设施、应用系统、保障体系等建设应协调推进。政策及标准建设方面，尽快研究和制定全省智慧城市发展的顶层规划、建设规范、监管流程、评价体系、信息安全规范等，统筹全省智慧城市建设部署，客观评估建设效果。同时，要求地市、园区等开展智慧城市建设得区域做好顶层规划，并与上级规划衔接一致。组织体系建设方面，应明确智慧城市决策管理的主导部门，成立“一把手”的领导机构和专人负责的工作办公室，保障建设工作的顺畅性和可操作性。

（三）注重实效，示范应用惠及全民。示范工程建设应遵循“注重实效、循序渐进、以点带面、适时推广”的原则，围绕政务、产业、民生等领域，逐步构建智慧城市框架，让全社会分享智慧城市建设成果。智慧政务应用以建设服务型政府为导向，示范项目应能提升政府公共管理服务的效率和意识，规范信息资源的挖掘、整合及共享。智慧产业应用以新兴产业集聚和传统产业升级为目标，示范项目应鼓励突破核心技术，探索商业模式，培育龙头产业。智慧民生应用以提升居民生活品质为落脚点，示范项目应针对解决当前群众反映强烈、迫切需要解决的热点、难点问题，如医疗、交通、

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