市场监督管理局近5年及工作总结和未来5年及点工作谋划报告

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2018年市场监督管理局近5年及工作总结和未来5年

及点工作谋划的报告

18年（本文来自网）12月机构整合成立以来，***市市场监督管理局以“服务经济发展、强化市场监管”为主线，不断解放思想，真抓实干，着力抓好服务升级、管理创新、体制转型和队伍建设，全面履行各项职能和落实各项工作，现将近5年及18年工作总结和未来5年及18年重点工作谋划汇报如下。

一、近5年取得的主要成绩

（一）服务经济发展，释放市场活力。经过5年的发展，现***市共有市场主体27483户，其中个体工商户19914户，企业5306户，农民专业合作社2263户。自商事登记制度改革以来，取消前置审批受益市场主体7971户，其中企业1225家。

（二）助企融资解困。针对经济发展放缓的压力和企业“融资难”、“融资贵”的问题，***市市场监管局多措并举，综合施策，挖掘职能资源，帮助企业融资解困，取得了明显的成效。近年来，积极发挥职能作用，主动牵线银行与企业对接，近五年累计实现对接32次，累计为小微企业融资9.8亿元，累计实现10起股权质押，为民营经济融资5500万元，企业以股权质押形式入股的10户。（三）品牌兴企助推发展。积极实施商标培育、名牌战略，打造知名品牌、诚信品牌，涌现出了一批信用指数高、创新能力强、经济效益强的优秀企业。全市共拥有注册商标598件，其中，省著名商标17件，白城知名商标42件，地理标志商标1件，驰名商标正在积极申报中。30家企业被评为全市诚信经营承诺服务单位。10家餐饮单位被评为年度省餐饮服务食品安全示范单位。3家公用企业为年度诚信计量承诺单位。

（四）强化食品药品安全监管。严格市场准入，规范行政许可。***市现有食品生产经营单位3294家。食品生产企业和小作坊70家。其中食品生产企业24家，食品生产加工小作坊46家。；餐饮服务单位810家。其中各类食堂43家；食品流通经营单位2294家，主要以食杂店为主；保健食品经营单位120家（专营店

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10家，药店内销售的保健食品110家）。药品经营单位240家；药品使用单位333家；医疗器械使用单位259家。实施网格化管理，落实包保责任制，集中开展了食用油、豆制品、农村食品市场“四打击四规范”、儿童食品、校园及周边食品安全专项整治等整治行动，捍卫“舌尖上的安全”。组织开展元旦、春节、五一、国庆等重大节日食品药品安全执法检查，有计划地开展食品药品质量抽检。先后开展了定制式义齿、疫苗、医疗器械等专项整治行动。近五年，未发生一起食品药品安全事故。

（五）扎实开展特种设备安全监管。建立科、队、分局三方联动执法检查机制，对全市特种设备进行了重点检查和调查摸底，并建立了全市在用特种设备台帐。深入开展“六打六治”活动，重点对锅炉、压力容器、索道等重要特种设备，电梯安装、维保等重点建设领域的安全管理质量、隐患排查治理和技术规范执行等方面实施全面安全大检查，近五年，共下达《安全监察指令书》243份；培养特种设备安全监察新队伍，开展1期特种设备安全集中培训，选送7批执法人员赴省、市学习特种设备专业知识，参训人数110人次，基本覆盖全市各乡镇，实现了监管重心的下移。

（六）维权效能逐步提升。以新《消法》的颁布与实施为契机，进一步整合12315、12365、12331维权资源，强化维权网络建设，形成覆盖城乡、多位一体的维权体系，构建“大维权”格局。仅18年，受理消费者咨询、申（投）诉、举报、建议152件，办结率达100%。共办理侵害消费者权益行为案件9件，为消费者挽回经济损失10万元，维护了消费者的合法权益。

二、18年工作总结

18年，***市市市场监管局紧紧围绕市委、市政府各项决策部署及上级局工作要求，以服务地方经济社会发展为己任，同心同德，攻坚克难，认真履行监管和服务职能，全力打好“未来5年”开局之战，市场监管各项工作取得明显成效。（一）强化合力，勇挑重担，全面构建食药两张安全网

1.按照改革要求，全力做好“两证合一”工作

年初以来，***市市场监督管理局高标准，严要求，认真办理行政许可事项。按照省政府简化行政审批实施“两证合一”的事项精神和省级部门要求落实“食品经营许可证”和“餐饮服务许可证”的“两证合一”工作。4月21日为食品

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经营者发放了首张《食品经营许可证》，实现《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》“两证合一”，共办理食品经营许可证510个。

2.认真履行职责，全面推进食药日常监管上新台阶

（1）统筹做好食品综合协调。落实做好市食药安委办的日常工作，履行食品安全工作沟通联系、上传下达、组织协调等职责，年初制定年度食品监管计划并印发相应文件，明确市食药安委成员部门的责任分工。同时，组织开展食用油、元宵、冷冻肉等重点食品专项整治，以及各大节日食品安全联合检查，确保市民饮食安全，全年共开展各项食品安全专项整治10多次；迎接省食药局春季大检查行动，得到了省局的工作肯定；开展了食品责任保险，将逐步进行走访宣传讲解，不断提高经营者责任认识。

（2）着力加强食品生产安全监管。先后组织企业参加了《食品生产监督检查要点》、食品生产质量安全培训等培训班2次，邀请了白城局方面的专家进行讲解，有效提高从业人员的业务水平。并强化对食品生产企业的巡查频次，针对监督检查要点51项内容，对全市28家食品生产企业进行了巡查，出动执法人员56人次，责令整改15家，查办案件2起。

（3）进一步强化食品市场安全监管。以小食品店、小摊点等为重点检查对象，开展农村食品市场整治活动，切实规范了农村市场食品经营者的经营行为，严格规范农村食品经营秩序切实维护农村食品市场秩序。多次组织基层食品安全监管工作人员的业务培训，下放多期食品经营许可业务指南，编制印发《食品药品科普知识手册》2000本，提高市民食品安全的意识。在今年3月中旬到4月初，联合厂家，对全市酒类批发经销商开展了打假行动，收到良好效果。共检查户数19户，出动执法人员57人次，查办案件5起，没收酒类30余公斤。

（4）持续整顿食品流通秩序。一是积极开展节假日食品市场专项整治工作。在“元旦”、“春节”、“两会”、“3•15”、“清明节”、“运动会”、“五一”、“端午节”期间，加大食品安全专项执法检查力度，解决重点区域和重点品种的突出问题；二是加强校园及校园周边流通环节食品安全整治。在高考关键时段集中力量对辖区校园周边的各类店面、摊点进行全面清理，严格审查校园周边地区各类食品经营主体的经营资格，对于无证经营户坚决予以取缔。加大巡查力度，查处违法经营行为。加大对学校周边食品经营户落实食品进货台帐制

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度的监督检查力度。确保食品经营主体自觉履行索证索票备案制度和不合格食品退市制度；三是开展对超过保质期食品的专项整治；四是深入开展流通环节乳制品和含乳食品监管，加大对流通环节不合格乳品和含乳食品的查处力度。（5）加强餐饮服务食品安全监管。一是开展了餐饮服务食品安全量化分级管理和“寻找笑脸就餐”工作。现已完成了全市的餐饮服务化分级管理工作，验收合格餐饮服务单位423家，11家被评为A级，216家被评为B级，196家被评为C 级。积极开展“寻找笑脸就餐”行动体验活动，目前“寻找笑脸就餐”的录入工作正在进行已经录入餐饮服务单位31家；二是开展了餐饮服务食品安全专项检查。制定了《关于开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作方案》，重点对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮单位使用食品添加剂的监管，共出动餐饮监管人员420人次，出动车次96台次，检查餐饮单位710家，下达责令改正通知书68份。与此同时，重点对学校食堂、幼儿园及周边餐饮服务单位进行了检查，共检查餐饮服务单位113家，幼儿园食堂28家，学校周边85家，责令停业9家，限期整改12家，规范了学校食堂的操作流程，确保学校食品安全；

（6）加强药品安全监管，切实保障公众用药安全。一是开展18年度春季药品安全大检查，共排查药品经营零售企业74家、药品批发企业1家、药品连锁总部4家，药品连锁门店47家，医疗机构及个体诊所80家，有效的规范了药品市场经营秩序,保障了人民群众用药的安全有效；二是进一步加强中药饮片生产经营监管专项检查，在全市范围内组织开展进一步加强中药饮片生产经营监管专项行动。督促涉事企业做好召回工作，辖区内的药品经营企业及时将涉事企业的产品信息上报；三是开展18年度药品经营企业GSP认证跟踪检查工作；四是开展疫苗专项检查工作，立即暂停使用XX天坛生物制品公司生产的麻风疫苗和XX生物制品公司生产的乙脑减毒活疫苗，为确保公众用药安全对辖区的13家医疗机构进行检查，确保疫苗在购进、储存、养护、销售等流程的规范性和安全性。（7）加大药品稽查力度。采取监督抽验、快速筛查、网上核查等多种手段，严厉查处制售假劣药品行为，共出动药品监管执法人员400余人次,共检查药品经营企业和使用单位262（包括批发一家、四家连锁企业48家门店）家，其中药品经营企业109家（包括批发一家、四家连锁企业48家门店），医疗使用单位

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153家，立案查处207件。

（8）开展医疗器械市场专项整治。一是开展注射用透明质酸钠专项检查，重点对辖区内的5家二级医疗机构和10家美容美发机构进行了检查，均未发现经营使用注射用透明质酸钠；二是开展定制式义齿生产、使用环节的专项检查行动，专项检查共出动执法车辆8台次、执法人员34人次，检查定制式义齿使用单位17家，未发现违法违规情况；三是开展实施《医疗器械使用质量监督管理办法》的宣贯工作，共发放宣传单200份，并通过相关工作QQ群、电话等方式告知和要求医疗机构；四是开展医疗器械不良事件监测工作，截止目前，我市医疗机构共上报医疗器械不良事件监测报告6例。

（9）认真做好保化品监管工作。一是扎实有序开展日常监督管理。对企业进行监督检查46家，下达了责令改正通知书46份，查处违法案件10起，处理保健食品化妆品投诉举报案件2起;二是深入开展保健食品申办《食品经营许可证》工作。建立***市保化工作交流QQ群，方便经营企业查询、办理许可证申报有关事宜，降低办公成本，提高了工作效率。目前共验收发放保健食品类《食品经营许可证》25家（其中兼营店20家）。三是建立完善了保健食品化妆品经营企业安全信用档案和购进销售台帐78家，同时与经营企业签订了安全承诺书78份，明确企业是产品质量第一责任人，促进企业守法诚信经营，提高了行业自律水平，推进了诚信体系建设。

3.狠抓宣传教育，增强全民饮食用药安全意识

（1）加强对“四品一械”行业从业人员职业道德教育培训。共印发各类食品安全宣传资料2000余份，在药品生产批发企业和大型食品经营单位深入开展以“讲责任、讲诚信、讲良心”为主要内容的企业诚信文化培训建设，引导企业自主开展规范消费者科学合理用药、文明节约用餐活动，有效发挥行业自律监督作用，促进食品医药经济健康发展。

（2）充分利用报刊、电视、网络等新闻媒体、3·15、社会综合治理等活动开展宣传。采取设置宣传栏、发放宣传资料、公布“12331”投诉举报电话等形式，广泛宣传食品药品安全知识，报道食品药品监管动态，及时公示质量安全不良行为、曝光典型案例，不断增强食品药品社会关注度，大力营造广泛理解和支持食药监管工作的良好社会氛围。共开展集中宣传6次，发放宣传资料3000余份，

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摆放假冒药品和食品添加剂10余种，接受群众咨询160余人次。

（二）深化“宽进”，强化“严管”，充分释放改革红利

1.巩固商事登记制度改革成果，强力推进创业创新

18年以来，我局按照既方便市场主体准入，又有效保障经济社会秩序的原则，落实商事制度改革，有序推进注册资本登记制度、“先照后证”、“五证合一、一照一码”等相关改革事宜，实施简政放权，推进注册便利化，简化审批环节，最大程度降低设立企业的门槛和创业成本，有效激发了经营者的投资创业热情，市场主体数量显著增加。

一是进一步落实一次性告知。我们对自身业务进行整合梳理、流程再造，在认真调研的基础上，印发注册登记实用指南，尽快实现一次性告知及办结告知。对有限公司设立、变更、注销、食品经营许可等业务流程分别制作填表指南。在为企业发放申请表格时，一并发放填实用指南，确保申请人一看便知，一填便成，解决了看不懂、不会填、费时间的困扰。

二是规范企业住所登记。根据《吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》，进一步规范了企业住所登记管理，放宽了企业住所登记条件。对企业登记放宽住所权属证明限制，允许企业住所权属证明多元化，允许同一地址作为多家企业住所（经营场所）登记，合理利用场所资源。

截至18年6月17日，***市新增各类市场主体总数达2260户，同比增长11.44％，其中：内资企业新增18户，同比增长50％；私营新增265户，同比增长14.22％；个体工商户新增1767户，同比增长11.76％；农民专业合作社新增210户，同比增长3.45％。

2.扎实推进企业信用信息公示，加强事中事后监管

一是做好企业信息归集公示工作。由我局牵头召开全市推进企业信息归集公示工作专题会议，制定出台《***市企业信息归集公示工作实施方案》，建立归集公示信息责任制，细化工作任务，积极推进各部门信息公示。同时，召开本部门企业信息归集公示工作专题会议，安排部署企业信息归集公示相关工作，推进市场监管由事前审批向事中事后监管转变。

二是做好市场主体18年度年报工作。为了做好18年度市场主体年报，我局通过报纸（***通讯）发布年报通知；在3.15宣传日设立年报咨询窗口，并印发宣传

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单3000余份向公众发放；在3月中旬和5月中旬分别通过发送短信9000余条；5月通过电视台发布年报通知。截止18年6月14日，18年度全市内资企业年报率为67.65%；个体工商户年报率为94.55%；农民专业合作社年报率为71.64%。按照省局要求将18年未检未报的企业和2013、2014未年报的企业199户，已梳理完毕上报省工商局局。完成全省煤炭开采销售类企业即时信息公示情况抽查2户。

（三）紧贴中心，服务大局，积极助力经济发展新常态

1.强力助推小微企业发展。一是强化政策宣传。将小微企业的申请流程、办理时限、准备材料等予以公示，大力支持个体工商户升级转型，走访符合条件的个体工商户218户，接受创业咨询500余人次。二是优化准入环境。调整优化小微企业申办流程，开辟小微企业注册登记“绿色通道”，开展延时服务、预约服务、跟踪服务、上门服务等特色服务，促进小微企业发展增量。三是突出重点帮扶。做好小微企业注册登记和“个转企”跟踪服务，从事前咨询、材料提交、升级办理等各个环节进行全程指导，积极搭建银企合作平台，切实为小微企业解决困难。截至18年6月17日，***市共指导6户个体工商户升级转型为企业。

2.强化商标品牌培育。一是积极开展知识产权周宣传。4月26日，我局与科委、电视台联合行动，在***市市场监督管理局门前，开展世界知识产权日宣传咨询活动。活动现场搭建了彩虹门，设立商标、专利、投诉展位，并邀请商标、专利等专业人员提供了服务咨询18人次，散发宣传单近500份，当天受理2起广告宣传举报。通过宣传活动，营造全社会共同关心、关注保护知识产权的良好氛围。二是继续推动实施名牌战略。积极宣传商标知识，挖掘辖区内有价值、有特色的涉农产品申请商标注册，以农民专业合作社为重点和突破口，积极引导农民专业合作社注册商标，鼓励农产品、农副产品争创驰名、著名和知名商标。通过一系列行之有效的商标帮扶措施，***市共申请商标注册10件，培育推荐了“红岗香”、“莫勒红”2件商标申报吉林省著名商标。拟培育推荐“舍力”、“小西米泡子”等6件商标申请白城市知名商标，“***芦苇湿地河蟹”申报原产地证明商标正在准备中。

3.优化动产抵押登记职能，拓宽企业融资渠道。一是做“实”宣传引导。积极宣传《物权法》、《担保法》以及《企业动产抵押物登记管理办法》，使企业了解和

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掌握动产抵押的意义作用和办理程序，让更多市场主体通过动产抵押实现融资，增强资金优势，做大做强；二是做“细”服务举措。在办理动产抵押登记工作中，严格执行咨询受理“一口清、一口准”和“一次性告知”制度。根据动产抵押物的不同类型，整理出多个抵押登记模版，极大地方便了企业；三是做“好”沟通协调。抓好协调与沟通，加强与金融机构的联系和沟通，并主动与有意向融资的企业加强联系，鼓励其诚信经营、诚实经商，并及时了解其生产经营和资金运转状况，一旦双方达成协议，及时指导企业填写抵押登记书，高效快捷地为其办理好动产抵押登记。今年共为4家企业办理了动产抵押物登记，与去年同期相比，增加了2户。

4.加大质量管理工作。一是加强监管确保辖区企业产品质量安全。统一调配监管力量，实现对辖区企业的动态监管，有针对性地开展相关产品整治和质量提升活动，加大对重点行业、产品、区域和质量不稳定企业的监管力度，不留死角，确保产品质量安全；二是实施品牌带动战略。围绕***市优势产业，加大品牌培育，鼓励优秀企业积极参与省、市名牌产品的评选，争取创造更多的***品牌；三是加强监督抽查。积极组织开展好产品质量监督抽查工作，抓好各级监督抽查产品不合格企业的后处理工作，确保整改到位，强化落实企业质量安全主体责任。完成对吉林省瀚海酒业有限公司申报“吉林省名牌”产品的材料上报工作；按照省质监局的要求，组织辖区内获得吉林省名牌产品称号的企业进行企业产品质量诚信体系建设信用数据录入工作，目前我市共有7户企业全部完成数据录入工作。

5.深入实施标准化战略。一流企业卖标准，二流企业卖技术，三流企业卖产品。标准的制订权，历来是企业在市场竞争中激烈角逐的制高点。今年以来，我局深入实施标准化战略，引导鼓励企业制定国际标准、国家标准、行业标准，不断提高标准转化率，我市一大批技术领先企业走出了一条技术专利化、专利标准化、标准产业化的道路，在实现自身优化转型的同时，还撬动了***经济转型升级。今年完成了向省质监局申报两家镇同德村农村公共服务标准化试点项目工作；组织安广先达食品和***烟叶公司2户企业参加省质监局“省农博会农业标准化成果展”工作；申报标准化行为良好企业1户，采标企业2户。

（四）围绕热点，突破难点，扎实抓好民生实事工程

1.推进市场提升发展。一是积极采取措施加强农资市场监管。针对农资商品上市

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销售具有时间短、季节性强的特点，紧扣春耕农时开展集中整治行动，以肥料、农药、农膜、农机具及其零配件为重点农资商品，重点整治以“科技下乡”、“厂家直销”等名义走村串户非法销售农资行为，清查不合格农资商品的供货商和经销商。截止目前，共出动执法车辆75台次，出动执法人员338人次，检查农资经营主体630家次，共查处农资案件31起；二是加强广告市场整治。对辖区内广告标牌进行了督查清理，对未经登记或未标注登记号的户外广告特别是墙体广告进行立案查处、责令补办登记以及拆除，或标注“违法广告”字样，同时加大对媒体广告的监测和整治力度。全市共登记户外广告9份，有效地净化了广告市场环境；三是加强成品油市场专项行动监管。我局于3月1日配合省质检院对辖区内的加油站进行有计划的抽样，共检查28个加油站，抽取样品29个，对不合格油品进行立案查处，现正在进一步调查；四是开展通讯器材市场集中整治行动。中考、高考期间为有效维护广大考生的切身利益，集中开展了对电子通讯市场监管排查，严厉打击销售使用中高考作弊器材等违法行为。并与经营者签订《不经营作弊通讯器材承诺书》，截止目前，共出动执法人员24人次，车辆6台次，检查相关商户32家，走访群众53人。

2.推进“阳光厨房”建设。在餐饮监管中引入信息化手段，在全市大中型餐饮单位、学校食堂实施“阳光厨房”建设。组织召开餐饮服务“阳光厨房”建设工作专题会议，进一步推进辖区“阳光厨房”建设工作，辖区内21家大型餐饮单位参加了会议，并与餐饮单位负责人就“阳光厨房”的建设方法及餐饮安全管理工作进行了交流。

3.深入开展“禁塑”工作。年初以来，我局按照市政府“禁塑”工作要求，明确具体工作要求，按照网格化监管方式，认真组织开展“禁塑”宣传教育和监管执法行动。我市较大的商场、超市基本上执行了“禁塑”的有关规定，使塑料袋使用率大大下降。出动执法车辆100余台次，出动执法人员400人次，检查各类经营户2000户次，发放宣传资料2000份，对提供一次性不可降解塑料购物袋、塑料餐具的商家、经营户进行查处，有力保证遏制“白色污染”。

4.拓宽消费维权网络。一是强化投诉举报受理工作。共受理消费者投诉举报案件65起，其中***局受理（投诉24起、举报10起），白城市局转办（举报3起、建议1起、投诉17起），省局转办（投诉3起、举报2起），食药监外网（举报

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5起）。以上案件全部分流已办结49起，未办结16起，现办结率达到75.4%；二是组织开展“3.15”消费者权益日系列活动。开展了送消费维权知识进校园活动、送消费维权知识进社区活动、企业诚信建设、举办大型宣传纪念活动等方式纪念国际消费者权益保护日，纪念活动当天，一线执法人员、相关部门和***市诚信企业共计200余人参加了启动仪式，张贴悬挂纪念活动标语横幅20条，现场设立消费维权知识介绍、选购、识别商品知识、市场监管执法、消费警示、提示等大型展板30块，发放各类宣传资料5000余份，现场接待咨询65人/次，受理投诉5件，出动执法人员100余人，出动宣传车10台次，宣传活动声势浩大，影响面广，收到了良好的社会效果；三是开展流通领域商品质量抽检工作，共抽检装饰装修材料15个批次，其中9个批次不合格，已立案调查，抽检服装15个批次，正在检验中。

（五）突出重点，严查重处，始终保持市场秩序监管高压态势

1.强力规范市场经济秩序。一是开展了“三打一治”集中执法行动。根据省工商局《关于印发“三打一治”集中执法行动实施方案的通知》精神及市局“三打一治”集中执法行动实施方案分工要求，组织开展了“傍名牌”行为及全市范围内通信、公共交通、传媒、殡葬等领域限制竞争行为的查处工作；二是开展建筑市场监管执法工作。结合当前***市建筑市场现状，重点对上述四项工程进行走访、摸底并针对群众反映的***市农村电网改造工程电缆问题和水利工程无照施工等问题进行调查，对全市6所中小学建设宿舍楼项目中使用的钢筋来源、质量进行认真排查，确保钢筋质量。截止目前，立案1件，查结1件；三是开展合同监管执法工作。针对普遍应用格式合同的房地产业企业进行专项执法检查并对23家售楼处进行检查，重点检查合同中是否有霸王条款、不合理收费和强制交易等违法行为，检查中发现5家售楼处使用的协议中有不合理的收费条款，其中包括入住费收取和购房定金方面的条款，对存在问题的售楼处当场进行整改；四是开展产品质量监督抽查及企业许可监督检查工作。第一，对***供电安装的长白铁路扩能改造工程66千伏大水线迁移改造工程的输电线路铁塔进行检测，共安装10基铁塔，检测2基铁塔等待检验结果。第二，对中国铁建大桥局集团有限公司（长春白城铁路扩能改造工程CBS6-5标钻孔桩施工项目部）使用生产厂家辉南轧钢的限责任公司的热轧带肋钢筋型号规格Ф16进行抽样，等待检验结果。第三，

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对***市宏博农机具有限公司生产的玉米脱粒机进行检查，经调查该产品无工业产品生产许可证，已立案；五是积极开展商标专用权保护工作。采取摸底排查、突击检查、公开曝光等方式，增加对集贸市场、商场和超市的巡查频次，加大对侵犯驰名商标、著名商标专用权案件的查处力度，在全市范围内形成打击侵权假冒的高压态势。共出动执法检查80家次，执法人员200人次，查办广告案件3件。

2.开展严厉打击传销行为。采取多种形式向社会广泛深入宣传有关法律法规及知识，增强全社会抵制传销违法活动的能力。加强对直销企业经营活动的日常监管，引导直销企业健全管理制度，督促企业守法经营、规范行为。联合公安捣毁一位于***建行西侧一居民楼内的传销窝点，成功解救一河北籍被骗传销女大学生，并对其他4名传销人员进行了说服教育并加以遣散。

3.着力强化特种设备安全监管工作。一是积极开展安全生产大检查行动。严格坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立“生命至上，安全为天”的责任意识和保一方平安的大局意识，强化企业主体责任和部门监管责任，针对压力容器、压力管道、起重机械、小型蒸汽锅炉重点监控单位和重点监控设备，认真开展特种设备安全大检查活动。今年以来，已开展2次安全生产大检查活动，共计出动检查人员90人次，检查单位40余家次，发现并督促整改安全隐患5处，现已整改完毕。二是积极推进特种设备法定检验，提高特种设备的定期检验率。我局共配合白城市特种设备检验中心定期检验电梯43台、起重机械11台、叉车10台、锅炉25台、压力容器196台，对于检验中发现的隐患要求使用单位进行了立即整改合格。三是开展特种设备百日安全专项整治行动，查处违法行为。我局按照***市开展百日安全整治专项行动实施方案要求，制定了相应的工作方案，采取企业自查自纠为主、监管部门督查的方式，对全市压力容器、压力管道、电梯、起重机械使用单位，重点是大型商场、学校、医院等人员密集场所和涉氨企业进行了专项整治，共检查32家特种设备使用单位，出动执法车辆30台次，执法人员90人次，查处违法行为3起，并作出行政处罚，并督促其整改了相关隐患。四是开展电梯安全攻坚战行动，以保证电梯安全运行。督促和帮助使用单位、维保单位对电梯使用、管理存在的问题进行了梳理，分门分类制定整改方案，落实了措施、责任，完成了整改，消除了隐患，同时检查中向广大市民宣传电梯

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安全操作和管理注意事项，促进全社会关心、关注电梯安全，营造“安全乘梯、文明乘梯”的良好社会氛围。五是落实监管责任，加强大型游乐设施安全监察工作。前期全国发生两起大型游乐设施事故，按照省局加强大型游乐设施安全监察工作的通知部署，我局对我市嫩江湾湿地公园内的大型游乐设施进行了摸底排查，检查人员核对设备的运行参数，确认共有大型游乐设施2台，同时要求使用单位落实安全管理制度，人员持证上岗，落实主体责任。

4.做好民生计量工作。以开展“关注民生、计量惠民”活动为重点，加大对集贸市场、医疗卫生单位、眼镜行业等与老百姓生活密切相关领域的监督检查力度，强化计量器具和商品量的计量监管，督促各业主(单位)严格遵守计量法律法规及有关规定。认真履行承担的相应责任和义务，保证计量器具和商品量的准确，坚持专项监督检查和日常监管相结合，不断提高民生计量工作监管的有效性。计量检定电子汽车衡：10台、天平20台、燃气表1000块、气体报警器350件、血压计200台、压力表1200块、出租车计价器1100块、台秤210台。共签订委托检验协议80份，接受送检样品165批次，其中食品类145批次，红砖10批次，化肥10批次。加大重点领域的计量执法力度，开展了眼镜店计量检查共检查眼镜店6户，案件在处理中。开展红砖企业检查工作，共抽取样品8个，检验工作正在进行中。

5.推进法制建设，提升执法水平。以加强法制宣传，搞好法规培训为基础，全面落实执法责任制、规范执法行为；截止六月底共立案316件，其中结案案件278件。上18年核审案件148件，未发生一起违法违纪案件。

（六）规范管理，提升素质，锤炼市场监管队伍形象

1.亮点纷呈，各项活动求真务实

一是抓好理论学习，提高干部队伍素质。为落实市委“两学一做”督导组的精神和市委组织部理论学习的工作部署，制订了《18年关于组织开展基层党组织书记的培训计划》和《18年干部理论学习计划和日程安排》，围绕学习形式的多样性，坚持理论联系实际，组织党员有目的，有计划的学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉政准则》《中国共产党纪律处分条例》、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、《习近平总书记系列重要讲话读本》等理论知识，不断强化基层党组织建设，进一步增强基层党组织书记的政治意识和组织观念，提高履行

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职责和服务群众的能力。

二是编印《基层监管执法简明使用手册》。为进一步规范基层监管执法，更好地履行市场监管执法工作，我局专门成立全局规范化建设领导小组，历时5个月完成《基层监管执法简明使用手册》的编撰工作。该手册共分为四部分230页，涵盖市场监管执法各方面。该手册发放到执法人员手中后，还组织了为期2天的专题培训，力求该手册成为基层执法人员有效的工具书。

三是突出主业，落实党建工作责任制。成立党建工作领导小组，制定工作计划。组织观看《镜鉴》等警示片，为机关党员上主题教育党课。严把党员入口关，做到培养有计划，发展按程序。认真抓好党建带妇建、带团建工作，深入推进机关党员干部联系和服务群众。

四是突出重点，加强基层组织建设。积极开展“学习型、务实型、创新型”党组织创建活动，选齐配强支部班子，做到分工明确，责任到人。把每周五定为“党员学习日”，集中开展理想信念、法律法规、廉政勤政教育活动；实行党务公开，各支部设立党务公开公示版，建立健全“三会一课”等党建制度；全面落实市“两学一做”工作部署，召开动员大会，安排学习日程，各支部开展讲党课，“两学一做”的工作深入到各基层支部；四是根据党风廉政建设责任制的要求和部署，通过遵守工作纪律、严格监督检查、强化工作作风“三举措”加强纪律作风建设。五是精神扶贫，确保工作全面落实。为切实落实精准扶贫工作要求，***市市场监督管理局领导班子成员及64名扶贫工作组成员，对舍力镇9个帮扶联系村、800余户贫困户进行入户调查、驻村工作，与贫困户“认门结亲”和精准帮扶。先后组织第一书记、扶贫工作队到舍力镇开展综合调研、建档立卡、组织填写贫困户脱贫项目需求调查表。通过3个多月的精准扶贫工作，大致摸清了各个包保村贫困户的基本情况。

2.防纠并举，正风肃纪深入推进

一是加强宣传教育，不断增强拒腐防变的自觉性。我局把廉政教育作为一项重要预防工作来抓，将反腐倡廉紧密与基层党组织学习结合起来，认真组织党员干部收看学习廉政教育警示片，把党风廉政和政行风建设责任要求内化到每个干部的思想中,传递到每个干部的具体行动上。积极组织全体党员干部学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。自觉践行《准则》中的“四

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个必须”和“八条规范”，坚定理想信念宗旨；对《条例》规定的“六大纪律”各项规定牢记于心，知道哪些事能做，哪些事不能做，知道底线在哪里，确保不触底线，不越红线。

二是切实落实主体责任，全面落实党风廉政建设工作责任制。把党风廉政建设主体责任作为政治责任，当做分内之事，应尽职责。严格履行“一岗双责”认真落实党风廉政建设责任制，制定了《18年领导班子及成员抓党风廉政建设和反腐败工作责任制》，班子成员定期听取分管范围内责任制落实和执行廉洁自律情况。将党风廉政建设作为重要工作来抓，健全完善了党风廉政建设责任制网络体系；结合实际，把党风廉政建设工作内容逐项分解，与各分局、队（所）签订了18份目标责任书，明确责任，落实到各分管领导、各责任单位，实行一级抓一级；对党员干部执行廉洁从政有关规定情况进行监督检查，增强了共同抓好党风廉政建设的责任性，从而形成了横向到边、纵向到底，上下联动的责任机制、集体领导与班子成员分工负责相结合的工作机制；严格执行一把手“五个不直接管”（即一把手不直接管人事、财务、采购、行政审批、工程）规定。

三是加强深化四风重点整治，巩固“三严三实”成果。按照市纪委的要求，组织开展“五项教育”活动；签订《廉洁从政公开承诺书》和发放党风廉政建设责任书、家庭廉洁承诺书等，积极打造“清廉务实”形象，有效促进了依法行政，廉洁奉公，形成了以廉为荣以贪为耻的做人理念，提升基层工作形象；按照市纪委的工作部署，开展基层问题线索“大起底、大排查”工作，认真组织开展自查自纠，严查公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，党员干部参赌涉赌行为，组织学习有关规定，进一步提高认识。全局形成以主要领导亲自带头，层层抓落实的氛围。全局党员干部认真组织学习、抓好责任落实、加强监督管理，进一步深化“三严三实”活动成果；制定《基层单位党风廉政建设责任制考核细则》，将责任制下延一级，做到一起部署，一起落实，细化职责。定期对基层单位的党风廉政建设责任制落实情况进行监督检查，检查结果全系统通报。

四是强化信息报送制度，保持反腐高压态势。对系统内易发生的信访苗头问题和不稳定因素进行认真排查和梳理，尚未发现信访问题。结合监管执法实际开展了纪律建设、作风建设和廉政建设工作，对工作人员行为进行了全面监督，并严肃认真的开展案件线索排查，未发现案件线索。制定个人重大事项报告制度、廉政

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提醒谈话制度，对干部职工有子女升学、当兵、婚丧嫁娶、乔迁等事项实行谈话提醒，共签订8份提醒谈话承诺书。

此外，文书档案、财务管理、后勤保障、工、妇及老干部管理等各项常规性工作亦规范开展、进展有序。

（七）存在的主要问题

一是新的市场监管体制对市场监管工作提出新要求，与现有的思想观念、工作思路和工作方法还有一定差距，创新工作模式、理顺工作机制的任务依然繁重。二是基层执法监管力量不足。基层所监管职能增加而人员并未充实，基层监管力量严重不足。干部队伍的综合素质和能力与市委、市政府和人民群众的要求有一定差距。

三是市场监管工作，尤其是食品安全监管任务重、难度大、牵涉面广，各种新问题、新难点层出不穷，还存在一些漏洞和薄弱环节，需要政府协调各相关部门齐抓共管，综合治理。

三、未来五年发展

（一）中心任务

未来5年，市场监管局明确“围绕一个中心、加快两项建设、做好三大服务、确保四***全、紧抓五项重点”的工作思路：

一是围绕一个中心。紧紧围绕市委、市政府中心工作，充分发挥四部门整合后市场监管的“大部门”职能优势，强化市场监管，优化行政审批制度改革，进一步推进市域经济又好又快发展。

二是加快两项建设。加强对干部职工的业务培训，充实基层力量，进一步加快干部队伍建设；从严格教育、严格承诺、严格执法、严格督查、严格责任追究等五个方面入手，进一步加快作风效能建设。

三是做好三大服务。立足职能，履职尽责,寓市场监管工作于社会发展和经济建设之中，服务大局、服务市场、服务民生。

四是确保四***全。进一步落实责任，强化日常监管和专项整治，积极排除安全隐患，确保食品、药品、特种设备和产品质量安全。

五是紧抓五项重点。抓企业信息公示，强化对企业的信用约束，充分发挥信用在维护市场秩序中的作用，切实转变政府职能；抓质量强市，争创名牌产品和驰名、

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著名、知名商标，积极申报守重企业，进一步推进优质产品示范区和农业标准化示范区建设；抓打假治劣，加大案件办理力度，大力气整顿和规范市场经济秩序，维护消费者合法权益；抓广告治理和打传打非，维护公平正义市场环境；抓检验检测，加快实验室建设，提升检验检测能力和水平，全力发挥为市场监管工作提供技术支撑的作用。

（二）主要工作目标

1、推进商事登记制度改革，市场主体总量稳定增长

未来5年期间，以上年末绝对增加量的15%的速度增长，力争到18年个体工商户的总量达到22780户；

未来5年期间，以上年末绝对增加量的20%的速度增长，力争到18年企业数量达到3600户；

未来5年期间以上年末绝对增加量的18%的速度增长，力争到18年农民专业合作社的数量达到2434户；

继续大力推进“企业升级”，未来5年期间以上年末绝对增加量的20%的速度增长，预计18年内实现225户个体工商户升级为企业。

2、深入开展品牌带动战略，积极打造***品牌市场知名度

未来5年期间，驰名商标力争新增3件；著名商标力争新增20件，总数达到39件；白城市知名商标力争新增40件，总数达到80件；国家地理标志商标力争未来5年期间新增2件，总数达到3件；普通商标力争增加50件，总量达到592件。

“未来5年”期间，突出新技术，企业、区域经济特色产业及服务业名牌产品的争创，培育一批主业突出、知名度高、产业链长、区域经济带动力强的名牌骨干，不断提升和优化名牌产品结构。在争创名牌活动中，有针对性地加大采标、认证和计量体系合格确认工作力度，提高产品档次和水平。使推荐和评定出的名牌产品更具权威性、更具竞争力。力争到18年新增吉林名牌4个、白城市知名产品10个。

3、积极推进发展“订单农业”，服务三农

充分发挥合同行政指导作用，抓住指导、帮扶、规范等环节，着力规范合同行为，提高合同质量。同时，密切关注订单合同签订，履行服务全过程，对订单合同内

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