进一步坚定生命健康产业为战略主导产业认识思考

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　进一步坚定生命健康产业为战略 主导产业的粗浅认识 美国著名经济学家保罗•皮尔泽在《财富第五波》中将健康产业称为继 IT 产业之后的全球“财富第五波”。生命健康产业是新兴产业，包括医疗产品、保健用品、营养食品、医疗器械、保健器具、休闲健身、健康管理、健康咨询等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域，具有拉动内需增长和保障改善民生的重要功能。很多城市均将生命健康产业作为支柱产业重点扶持，生命健康产业在城市 GDP 中所占比例日益增加。

　生命健康产业具有低排放、低污染、科技含量高、产品附加值高、土地产出率高等传统产业所不具备的突出优势，这些特点正与当前产业转型升级相契合，成为产业转型升级的必然选择。同时，发展生命健康产业是提高人民生活水平的客观需要。随着我国人口老龄化的不断加剧，心脑血管疾病、糖尿病、肿瘤等慢性病的发病率逐年上升，医药需求迅速增加。各种食品安全问题不断出现，威胁人民群众的健康。这些问题的解决均有赖于生命健康产业的快速发展。可以说，我区近年来选择生命健康产业作为高新区战略主导产业是综合国内外形势和现有基础研判得出的战略抉择。对此选择，有五个方面的认识。

　一、背景 1、全球生命健康产业发展现状 近十年来，全球生命健康产业产值每五年翻一番，年增长率

　高达 25％－30％，是世界经济年增长率的 10 倍。

　在发达国家，健康产业已经成为带动整个国民经济增长的强大动力。美国生命健康产业增加值占 GDP 比重超过 15%，加拿大、日本等国生命健康产业增加值占 GDP 比重也超过 10%，全球股票市值中，生命健康产业相关股票的市值已占总市值的 13%。

　医药工业是生命健康产业的龙头，各国政府十分重视生命健康产业，美国政府对生命科学投入的研发经费占研发总经费近50％。日本政府早在 2002 年 12 月就提出“生物技术产业立国”的口号，把生物产业作为国家核心产业来发展。日本已成为世界第二大医药生产市场，生命健康相关产业的市场规模近 30 万亿日元。

　2、我国生命健康产业发展现状 我国高度重视生命健康产业的发展。国务院先后发布了生命健康产业相关的《促进生物产业加快发展的若干政策》、《生物产业发展规划》，将生物产业确定为国家的战略性新兴产业，旨在引导我国生命健康产业快速崛起。不少省市均已制定生命健康产业相关发展规划，将生命健康产业作为战略性新兴产业重点培育，扶持发展。据“国际生物医药与医疗器械论坛”预测，到年，我国医药行业总产值将达到十万亿，位居全球第二。我国功能性食品产业的产值已经达到 3000 亿元，位居国际第二，预计到年功能性食品的产值将超过 1.5 万亿。

　二、区情

　1、高新区生命健康产业优势 高新区生命健康产业已具备一定的发展基础，在产业领域覆盖、自然资源、文化环境、创新能力等方面具有显著优势。

　——领域覆盖面广。在生命健康产业，高新区已经涉及新药创制、功能食品、健康服务、生态农业等四大细分领域。

　——自然资源丰富。襟江临海，天高地阔，海岸线长达 108公里，是省海岸线最长的县份，是“中国海鲜之乡”，盛产文蛤、对虾、黄鱼、鲳鱼等海产品。高新区倚靠优质农产品及海洋渔产品等自然优势，具备发展生命健康产业的天然优势。

　——产业软环境优。是我国知名的长寿之乡，长寿文化更加契合生命健康产业的发展，为产业参与国际竞争注入隐形品牌力量。也是联合国教科文组织指认为最宜于人居的好地方，这为吸引高水平研发队伍奠定了良好的环境基础。

　——创新基础较强。在高新区现有产业中，生命健康产业占据产业链的中高端环节。在医药领域，建有多个工程技术研究中心，在功能性食品领域，拥有行业内一流的研发团队及检测中心。

　2、高新区生命健康产业存在的问题 当前，高新区生命健康产业尚处于起步发展阶段，龙头企业缺乏、产业低端化明显、技术力量薄弱、产业整合能力较弱等问题还比较突出。

　——行业龙头企业缺乏。高新区内尚没有一家可以引领生命健康产业高端发展的龙头企业。小而多、多而不大、大而不强成

　为高新区生命健康产业的企业生存现状。近 80 家企业中约有 40家不够稳定，每年有近 10%的企业转产，同时又有约同等数量的新企业进军该行业。

　——产业低端化明显。高新区生命健康产业大部分企业仍然集中在加工环节，低端同质化竞争现象比较严重，科创类的占比相对较低，而且都处于起步阶段，整体产业增加值率不高，处在较低水平。

　——产业技术力量薄弱。目前，高新区生命健康产业整体科技支撑力量仍相对薄弱。大部分企业尚未建立研发机构，有研发活动的企业经费内部支出占主营业务收入的比重不到 2%，投入强度偏低。研发人员队伍普遍层次不高，部分高层次创新团队核心成员尚未真正落户高新区。自主知识产权的产品缺乏，大部分产品还处在跟随模仿阶段。

　——资源整合能力较弱。行业内的企业大部分处在起步阶段，尚未摆脱“散兵游勇”的经营状态，产业上下游的整合能力不够强，品牌意识淡薄，未能充分利用“中国长寿之乡”这一地域品牌。

　——政策环境制约。高新区生命健康产业存在着一些全行业共性的政策障碍。由于生命健康产业涉及前沿技术和新模式、新业态，很多处于政策和管理的空白区域，今后的医疗卫生等管理政策还存在一定的不明确性，在一定程度上可能会导致健康服务产业发展的政策瓶颈。同时产业的特殊性和专业性，使得生命健

　康产业涉及众多细分行业，很难归类于某一个主管部门。这些原因很可能导致生命健康产业部分处于一个监管缺位的尴尬状态。

　三、发展定位 高新区生命健康产业要取得长足发展，还有很长一段路要走，明确自我定位很重要。在当前形势下，只有坚持其战略主导地位，集聚优质创新资源，掌握核心技术，才能从根本上提升产业层级，形成具有区域影响力的生命健康产业集群。重点是要以“低碳发展、长寿健康”为引领，紧抓新一轮产业革命所带来的机遇，充分发挥资源优势和后发优势，打造内涵丰富、便捷周到、创新灵活的生命健康服务、生产和研发体系，构建服务、生产和研发相互联动、协调发展的生命健康产业体系，打造沿海生命健康产业集聚区、建成长三角转型升级示范区、产城融合生态宜居先行区。

　1、沿海生命健康产业集聚区 立足高新区生命健康产业的优势，依托“长寿之乡”的地域品牌，充分利用海洋资源，以开放的视野创新发展方式，集聚高端创新、创意资源，将高新区打造成为高端产品荟萃、创新水平一流、创业人才汇聚的沿海生命健康产业集聚区。

　2、长三角转型升级示范区 坚持用创新手段，推进企业通过原始创新、集成创新和消化吸收再创造等多种方式加快创新技术步伐，加快产业结构调整，以新元素延伸生命健康产业链条，将高新区建设成为长三角产业生命健康产业发展示范区。

　3、产城融合生态宜居先行区 坚持走产城融合、生态宜居发展之路，合理布局专业化产业园区，将长寿文化贯穿产业发展始终，有序推进城镇化建设，坚持高标准规划，加强基础设施建设，促进公共事业发展，提高社会管理水平。不断改善民生，充分发挥高新区的优势，勇于探索、敢于突破，不断释放改革红利，激发市场主体活力。加强生态环境建设，保护自然资源，实现城镇化与生态环境协调发展。将高新区打造成为产城融合生态宜居先行区。

　四、基本思路 以科学发展观为指导，深入实施创新驱动战略，进一步解放思想，抢抓机遇，按照“创新驱动、科学发展、辐射带动”的原则，以产业转型升级为抓手，推动产业高端化、工业绿色化，以建设高水平创新型园区为导向，集聚国内外创新资源，将生命健康产业作为战略主导，推动产业向价值链高端攀升，实现高新区迈入“智造”的战略阶段。

　——坚持把人才战略作为产业发展的重要基石。牢固树立人才资源是第一资源的理念，创造“引得进、留得住、用得好”的良好环境和基础条件，大力培养、吸引、集聚和用好人才，打造人才高地，为生命健康产业高端化发展提供人才支撑和智力保障。

　——坚持把自主创新作为产业发展的重要支撑。坚持以企业为主体，以创新增值为导向，重点加大“科技投入、科技载体”力度，增强“企业自主创新、产学研创新”能力，推进自有知识

　产权和自主品牌建设，鼓励知识产权创造和应用，积极参与国内外行业标准制定，促进技术和产业向价值链的高端延伸，提升附加值。

　——坚持把开放创新作为产业发展的重要动力。以构建开放式的自主创新模式为重点，坚持面向市场、面向社会、面向全球，更大范围内集聚国际和国内优质创新创业资源。构建多主体、多层次、多渠道的创新创业主体，引导企业与国内外知名科研机构加强合作，促进集成创新和引进消化吸收再创新，增强创新创业能力，提高产业创新水平。

　——坚持把转型升级作为产业发展的重要途径。坚持有所为有所不为的原则，注重发挥长寿文化优势和自然资源优势，实行差别竞争，实施重点突破，重点在“融合、高端、集聚、领军”四个方面下功夫，推进战略主导产业和特色支柱产业自主创新，完善产业创新链，优化产业结构，构建特色的现代产业体系。

　五、主要任务 以“低碳发展、长寿健康”为引领，依托产业发展基础优势，大力发展新药创制、功能食品、健康服务、生态农业，打造内涵丰富、便捷周到、创新灵活的生命健康服务、生产和研发体系，构建起服务、生产和研发相互联动、协调发展的生命健康产业体系。具体发展方向如下：

　1、新药创制 重点推进化学药物和现代中药创新药、新型疫苗、诊断试剂、

　生物技术药物等生物医药领域的创新药物研发和产业化推广。

　——化学药物创新药。重点发展首仿药物和具有自主知识产权的创新药，加强对治疗肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病等重大疾病的创新药物的研制开发，提升药物的原始创新能力。鼓励企业采用现代生物技术改造和提升制药产业。加大对处于研发阶段和临床试验阶段药物的扶持力度，为产业化储备一批新药。

　——现代中药创新药。支持企业引进先进的制剂生产技术，开发新型口服缓释、控释等中药制剂，推进中药饮片规范化加工。加大名优中成药二次开发，对重要中药活性成分进行结构修饰，开发高效低毒的一类新药。

　——新型疫苗。结合未来产品发展方向，引进相应企业，加强与科研机构的合作，加快新型疫苗的研究与开发。引进研发高效常规疫苗（重点支持高效狂犬疫苗）和新型疫苗（包括亚单位疫苗、化学疫苗、合成疫苗、基因工程疫苗等），突破细胞规模化培养技术、基因工程开发技术和自主知识产权的疫苗佐剂等关键技术瓶颈。

　——诊断试剂。以生物医药高端人才引进为契机，大力发展具有自主知识产权和市场前景广阔的生物诊断试剂。重点加大针对恶性肿瘤、病毒性肝炎、艾滋病等重大疾病和常见慢性病的诊断试剂研发。以诊断试剂发展为先导，带动试剂盒、生物芯片、诊断仪器（系统）的发展，使高新区成为长三角诊断试剂领域重要生产和研发基地。

　——生物技术药物。联合相关科研机构，重点支持重组蛋白药物和抗体药物。抓住国际上多种重组蛋白药物专利期到期或者即将到期的有利时机，加大对重组蛋白药物的研究力度，积极开展二次开发。以仿制药为基础，逐步加大对重组蛋白新药的研发。积极发展哺乳动物细胞培养放大技术、全人源化单克隆抗体技术和蛋白质纯化等关键技术，开发具有自主知识产权的重组蛋白和单克隆抗体新药。

　（2）功能食品 重点发展功能食品产业，瞄准海产品和植物提取物细分领域，以膳食纤维为抓手，推进新产品研发和产业化，延伸产业链条，打造面向终端用户的营养保健食品。

　——植物提取物。以博程生物等企业为龙头，根据国际市场需求特点，增加高附加值产品种类，优化产品结构。延长植物提取物产业链，积极发展植物药制剂、保健食品、膳食补充剂等植物提取物后端产品，使优势领域向终端市场延伸。强化品牌建设，重视高端产品的品牌培育，以品牌发展带动整个行业的市场竞争力。

　——海产品提取物。依托海达水产等现有海产品深加工企业，延伸产品价值链，提升甲壳素提取技术，创新海藻类原料中膳食纤维提取技术，提升海产品提取物的质量。

　（3）健康服务 充分利用高新区的生态环境和原有的疗休养行业设施优势，

　打造产品集群，加强与长三角旅游市场的衔接，建设长寿特色的健康养生旅游产品体系，重点发展温泉疗养、理疗体验、医疗保健、饮食养生、运动养生、身体护理等特色健康服务产业，大力发展健康服务产业新型业态，推动健康评估、生命监护、健康维护、健康产品等方面的发展，成为健康管理行业聚集、健康理念盛行、符合世界发展趋势的地区重要的健康管理基地，重点发展两大领域：

　——健康管理。拓展健康管理，鼓励创办“健康体检、健康促进、健康管理”一体化的健康服务的机构，建设健康评估中心、康复疗养中心、银发颐养会所、生态休闲养生公园等场所。积极推进基本医疗保险与商业健康保险的结合，建立医院、专业体检机构、健康保险公司三位一体的健康管理服务模式。发展个性化健康服务，积极引进和培育第三方健康监测中心、健康咨询公司、商务诊所等新兴医疗服务机构，并依托综合性三甲医院资源，培育会员制健康服务企业，开展从个人健康信息管理-健康评价-改善指导-医疗代理的无缝健康服务，为高端人群提供私人保健医生式的个性化健康服务。鼓励第三方医疗检测，鼓励民间机构投资联合三甲医院设立涉及核磁共振、CT 等方面的专业第三方医疗检测机构。

　——养生休闲。依托区内中医保健、健身中心、公园和商务商贸配套资源，开展养生休闲、体育健身、...

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