县域乡村旅游发展专项规划文本

下面是小编为大家整理的县域乡村旅游发展专项规划文本,供大家参考。

　

　1 目

　录

　总

　纲 一、规划范围 .......................................................................................... 3 二、规划性质 .......................................................................................... 3 三、规划年限 .......................................................................................... 3 四、规划依据 .......................................................................................... 4 五、规划原则 .......................................................................................... 6 六、规划成果 .......................................................................................... 6

　第一篇 县乡村旅游发展总体规划 第一章

　乡村旅游背景分析与条件评价 ............................................... 9 第二章

　乡村旅游发展战略 ................................................................. 22 第三章

　业态与产品规划 ..................................................................... 27 第四章

　乡村旅游发展格局与项目规划 ............................................. 32 第五章

　乡村旅游活动组织规划 ......................................................... 63 第六章

　市场开发与营销规划 ............................................................. 73 第七章

　乡村旅游购物规划 ................................................................. 82 第八章

　乡村文化与环境保护规划 ..................................................... 85 第九章

　基础设施规划 ......................................................................... 90 第十章

　乡村旅游管理体制与经营模式 ............................................. 99

　2 第二篇 重点乡镇及重点项目概念性规划 第一章

　重点乡镇概念性规划 ........................................................... 107 第二章

　重点项目概念性规划 ........................................................... 131

　3 总

　纲

　一、规划范围

　 规划范围涵盖县全境，总面积 1706 平方公里，辖 15 个乡镇（街道）、1 个省级经济开发区。

　 二、规划性质

　本规划是县 “县域乡村旅游发展专项规划”。

　县乡村旅游规划的编制，要紧密围绕县委县政府的社会经济发展总体战略部署，以打造“ 国家旅游综合改革试点县”、推动“ 全域发展”为目标，发展乡村旅游推进城乡统筹、探索新型城镇化路径，推动县域社会经济发展转型升级。

　以此为前提，本规划的主要任务：一是明确乡村旅游发展的模式、定位、目标、战略思路，确定乡村旅游发展的品牌、发展格局以及乡村旅游的业态、产品、市场营销策略、经营体制、保障措施等，作为未来一段时期内乡村旅游发展的总体战略部署和行动纲领；二是对乡村旅游发展的重点乡镇和重点项目进行规划，体现出近期乡村旅游工作的重点方向。

　 三、规划年限

　本规划期限为 2014 年～2025 年，分为 3 个发展阶段：

　1 、近期——2014 4 ～2015 年：乡村旅游 重点发展期 2 、中期——2016 6 ～2020 年：乡村旅游优化提升期 期 3 、远期——2021 1 ～2025 年：乡村旅游 持续发展期 期

　4 四、规划依据

　 1 、法律依据 1）《中华人民共和国旅游法》(2013 年 4 月) 2）《中华人民共和国文物保护法》(2002 年 10 月) 3）《中华人民共和国土地管理法》(2004 年 8 月) 4）《中华人民共和国环境保护法》(1989 年 12 月) 5）《中华人民共和国水污染防治法》(1996 年 5 月) 6）《中华人民共和国森林法》(2000 年 1 月) 7）《中华人民共和国野生动物保护法》(1998 年 11 月) 8）《中华人民共和国城乡规划法》(2007 年 10 月) 9）《中华人民共和国水法》(2002 年 8 月) 10）《中华人民共和国海洋环境保护法》(1999 年 12 月) 11）《中华人民共和国水土保持法》(1991 年 6 月) 2 、政策法规依据 1）国务院《风景名胜区管理条例》 2）国务院《旅行社条例》 3）国务院《娱乐场所管理条例》 4）建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》 5）林业部《森林公园管理办法》 6）国务院《宗教事务条例》 7）国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准》 8）《省宗教事务管理条例》 9）《省旅游条例》 3 、行业标准依据 1）《旅游规划通则》GB/T 18971－2003 2）《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972-2003 3）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》GB/T 17775-2003 4）《旅游厕所质量等级的划分与评定》GB/T 18973-2003 5）《旅游服务基础术语》GB/T 16766-1997

　5 6）《标志用公共信息图形符号》GB／T 10001．1—2000、GB/T 10001.2—2002 7）《导游服务质量》GB/T 15971—1995

　8）《游乐园(场)安全和服务质量》GB/T 16767—1997

　9）《中国体育休闲（汽车）露营营地建设标准（试行）》 10）《全国工农业旅游示范点检查标准》 11）《旅游发展规划管理办法》(国家旅游局令第 12 号，2000 年 10 月) 12)《旅游安全管理暂行办法》(国家旅游局，1990 年 2 月) 13)《旅行社国内服务质量要求》LB/T004-1997 14）《旅游汽车服务质量》 LB/T 002—1995 15）《星级饭店客房客用品质量与配备要求》 LB/T 003—1996 16）《省旅游强乡镇评定标准》 DB37/T1083-2008 17）《省旅游特色村评定标准》 DB37/T1082-2008 18）《省好客人家农家乐等级划分与评定》 DB 37/T 1671—2010 19）《省乡村旅游服务规范》DB 37/ 2180—2012 20）《省城市旅游公共服务设施规范》 DB 37/T 2179—2012 21）《省精品采摘园旅游服务规范与评定》DB37/T 2328-2013 22）《好客旅游服务标准》 4 、相关规划文件 1）《省旅游发展总体规划》，省人民政府、世界旅游组织，2000 年 2）《省旅游发展“十二五”计划》，省旅游局，2010 年 3）《国务院关于加快旅游业发展的意见》（国发〔2009〕41 号）

　4）《省人民政府关于进一步促进旅游业又好又快发展的若干意见》（鲁发〔2009〕9 号）

　5）《省乡村旅游业振兴规划(2011—2015)》 6）《省人民政府关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》（鲁政发〔2013〕16 号）

　7）《县旅游产业发展五年行动计划》 8）县提供的其他资料

　6 五、规划原则

　 1 、突出乡土特色 乡村旅游的发展要突出“农”味、“土”色，把乡土文化、乡村环境、乡村生活等元素展现出来，这是乡村旅游的核心和独特卖点。通过发展乡村旅游留住乡村的历史文化记忆，延续历史文脉、增强乡村魅力。

　2 、弘扬乡村文化 中央城镇化工作会议指出，城镇建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城镇融入大自然，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

　3 、遵循市场需求 乡村旅游开发必须坚持以城市居民需求为导向，根据市场设计产品、利用产品开拓市场的原则。特别是要针对核心市场和重点市场，跟踪市场需求变化，适时调整产品，使乡村旅游在乡村旅游中始终保持领先的地位。

　4 、以农为本，解决“三农问题” 乡村旅游规划和开发中，要以农为本，把农民的利益放到首位。在开发中，坚持以农业产业为基础和载体，以乡村田园为主体空间，以农民为经营和利益主体，大力发展乡村经济，促进农民增收致富。

　5 、多方融合，统筹发展 乡村旅游的开发要紧紧围绕当地特色产业基础，进行有机的协调，创新产品业态。同时，要与新型城镇化建设、社会主义新农村建设结合起来，统筹城乡旅游开发与消费，统筹农村经济社会和谐发展，使农村环境、农民生活和向农村旅游协调共赢，形成城乡之间资源、产业互动发展的良好格局。

　6 、制定 标准，规范发展 乡村旅游的持续发展，需要长期、严格高效的质量管理。通过加强标准化建设，对乡村旅游接待进行规范化、标准化管理，提高乡村旅游从业人员的质量意识和业务素质，不断提升服务品质，提高游客的满意度和回游率。

　六、规划成果

　7

　 1 、《县 乡村旅游发展总体规划 》文本

　 2 、《县 乡村旅游发展总体规划 》图件

　8

　第

　一

　篇

　县乡村旅游发展总体规划

　9 第一章

　乡村旅游背景分析与条件评价

　 一、乡村旅游发展的宏观背景

　 （一）农村发展进入新的历史时期

　1 1 、“美丽乡村”建设全面展开

　党的十八大报告提出:“要努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。首次提出“美丽中国”的全新概念，强调必须“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”，把生态文明建设放在突出地位，尤其强调了要将生态文明建设“融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”。建设美丽中国，就是通过生态、经济、政治、文化及社会五位一体的建设，实现人民对美好生活的追求，实现民族伟大复兴的“中国梦”。

　为全面贯彻落实党的十八大精神，响应“美丽中国”建设目标，2013 年中央一号文件第一次提出了要建设“美丽乡村”的目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。农业部也把建设“美丽乡村”、改善农村生态环境作为 2013 年农业农村经济重点工作之一。建设美丽乡村是社会主义新农村建设的一个有效载体，“美丽乡村”要求达到“四个美”，即规划科学布局美、村庄整治环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美。

　发展乡村旅游对推进我国农业转变发展方式、优化调整农业和农村产业结构、促进农民就业增收、建设美丽乡村、统筹城乡发展、拓展旅游业发展空间以及构建社会主义和谐社会具有重要的意义。

　2 2 、 新型城镇化建设加速推进

　城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。小城镇建设是社会主义新农村建设的重要内容，而发展乡村旅游是推动小城镇建设的重要途径。

　乡村旅游的发展能有效解决城镇化的社会问题，是以旅游流动为前提，游客聚集为基础，游客消费为支撑延伸出来的城镇化。由于游客聚集形成了休闲消费聚集，促使旅游区农民实现从纯农业从业者转化为服务人员、加工人员或者是农

　10 业兼服务业、农业兼加工业人员等多重产业身份的转型，收益能力提高。乡村旅游的发展还有助于就地城镇化的实现，游客在农村集聚，旅游各要素延伸带动泛旅游产业的发展，推进了农村旅游配套基础设施及社会体系完善。

　3 3 、土地流转出现新政策

　土地是农村的主导性资源，也是乡村旅游开发的基础性资源。长期以来，受农村土地制度的影响，乡村旅游的产业化、规模化发展受到严重制约，造成了农村土地使用的分散性与旅游经营集中性要求的矛盾。《中华人民共和国农民专业合作社法》和中共中央十七届三中全会提出的土地流转政策，有效的解决了土地流转主体不明确、权利不清晰、分配机制不公平等问题，保障了农民的权益，可以通过多种形式实现土地流转，推动乡村旅游的可持续发展。

　（二）省、市、县各级政府推动乡村旅游发展

　1 1 、省政府出台加快乡村旅游发展的重要政策

　2013 年 7 月 10 日和 19 日，郭树清省长两次主持会议，研究大力发展乡村旅游、加快建成旅游强省的意见，并提出明确要求：一是要把乡村旅游摆上突出位置来抓，郭省长指出，发展旅游业尤其是乡村旅游业，对经济社会发展的影响和带动作用十分巨大，怎么评价都不算高；二是要重点把握原则；三是要加大政策扶持力度，省政府从 2013 年起，安排一定数量的财政资金支持乡村旅游发展，主要用于规划编制、改厕改厨、人员培训等，各类涉农金融机构要加大对乡村旅游的信贷投放力度；四是要营造浓厚的社会氛围，省政府提出，提倡政府机关、社团组织和企事业单位干部，按照自愿的原则，建立乡村旅游联系点，把文明的生活、卫生习惯带到农村，为群众提供信息咨询、市场营销、技术指导等服务。

　2013 年 8 月 2 日，全省召开乡村旅游电视会议。会议发布由省政府出台的《关于提升旅游业综合竞争力，加快建成旅游强省的意见》，这是历史上第一次出台支持乡村旅游的意见。《意见》中提出把发展乡村旅游摆上重要位置来抓，主要指标年均增长 20％以上，有关乡村旅游的内容占了四分之一的篇幅，体现出省委省政府对乡村旅游的重视。

　2 2 、实行“三补三奖”政策助力乡村旅游发展

　《省促进乡村旅游发展奖励补助暂行办法》规定，对乡村旅游发展实行“三

　11 补三奖”政策，积极促进省人民政府《关于提升旅游业综合竞争力加快建成旅游强省的意见》的实施和落实，强力推动全省乡村旅游发展。

　“三补”政策主要包括：对全省乡村旅游从业者的培训费进行补助；按不高于 60 万元的标准给予县域乡村旅游规划编制补助；对每个县级乡村旅游培训基地给予 10 万元补助，用于依托当地职业院校、党校等机构，配置乡村旅游教学实习专用设施、器具、培训耗材。

　“三奖”政策包括：乡村旅游规划编制成果奖励；“改厕改厨”奖励，省、市、县三级分别按照每户 0.8 万元、0.5 万元和 0.3 万元的标准，对符合规定的乡村旅游经营户进行奖励；乡村旅游示范单位奖，每年选取各项工作在全省具有典型示范作用的 6 个县(市、区)、10 个旅游小镇、20 个旅游特色村，分别按照100 万元、60 万元、20 万元的标准进行奖励。

　3 3 、市大力推动乡村旅游发展 ...

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