关于村干部队伍建设现状的调查与思考
村级组织是国家政权的基础，是全面贯彻执行党的路 线、方针、政策的前沿阵地。村干部是党在农村各项方针政 策的具体执行者，是带领农民群众建设社会主义新农村，推 动农村社会和谐发展的重要力量。村干部直接主导着农村的 生机与活力。有什么样的村干部，就有什么样的村风村貌和 发展氛围。村干部本身是农民，决定了他与农民愿望天然相 通，最知道农民想什么，盼什么，怎样才能得到农民的真正 拥护与欢迎。这样长期潜移默化，村干部自然地成为农村先 进生产力和先进文化的代表，真实具体地代表了农民的根本 利益，他思想解放，敢闯敢干，村里就会时时处处漾溢着发 展的气氛、创新的气氛。而且，一个精明的村干部，不会让 村里闲下来，不会让村里死水一潭，总能有一些新思路、新 信息、新技术，并用亲身示范把群众组织发动起来，搞得村 里生机勃勃、欣欣向荣。我们建设社会主义新农村，有许多 新工作要做，有的马上能给农民带来实惠，有的要农民暂时 做出贡献和牺牲。农民的眼前利益和长远利益就会发生冲 突。怎么办？就是让村干部去带头，去引导，通过村干部亲 身示范打开局面，把潜存在农村的生产力激发出来，形成加 快发展的内生力量。
一、村干部队伍建设现状
1、文化程度不高，年龄偏大 在文化程度构成上，初中、高中多，小学和大专少。从年 龄结构上来看 40 岁以下的中青年少，整体上年龄偏大。文 化程度不高，年龄偏大的村干部表现为：一是工作盲目性强， 思想观念转变难，对新事物、新知识接受慢 。二是政治理 论、业务素质不高。有些村干部政策法制不懂，业务知识不 会，整天不读书，不看报，不学文件，不学理论，学习了也 不深入，执行起来又是另一套，甚至大搞上有政策下有对策， 打擦边球钻政策空子绕过国家政策办事情。表现为宗旨意识 不强，服务意识缺乏，工作作风不实，工作方法简单粗暴， 弄虚作假现象时有发生，影响了村干部在农民群众中的形象 和威信。三是缺乏引导群众发展经济的能力。部分村干部科 学技术不懂，农业结构调整不敢，带头创业无方，富裕农民 无路，自身不具备带领群众依靠科技发展经济，增加收入的 能力，没有带领群众致富的门路。
2、村干部思想观念滞后，工作方式不适应当前农村新形 势 改革开放 30 年来，农村政治、经济、社会结构的深刻变 革，新农村建设的不断推进，农村党员群众的思想观念、价 值取向和现实需求都已发生变化，同时人的意识出现多元 化，传统的农村工作方式已不适应农村新形势的不断发展。
然而，有的村干部思想保守，缺乏创新精神，不能根据变化 了的客观实际，突破个人的局部经验和思维定势，分析形势 没有新观点，研究情况没有新见解，发展经济没有新思路， 解决问题没有新办法。有的村干部求稳怕乱思想突出，对经 济社会发展的新形势视而不见，不知道山外有山，对外地、 外村、外乡镇的新经验、新做法漠然视之，开拓创新精神不 强。有的工作被动，精众神状态不佳，面对差距缺乏应有的 紧迫感和责任感。还有的村干部“等、靠、要”的思想严重， 缺乏自力更生改变落后面貌的勇气和魄力，习惯于按上级指 示想事，按行政命令办事，不善于动脑筋、想点子，找信息、 跑路子，对新形势下如何带领农民致富、建设新农村的办法 不多。由于绝大多数村干部没有接受过高等教育，低层次文 化结构占据着村干部队伍的主体地位，岗位需要的政策、法 律、经济、科技知识较为欠缺。
3、村干部处境不尽人意 主要表现在三方面：
一是村干部的报酬偏低。“上面千条线，下面一根针”， 村干部长年累月工作在农村第一线，需要承担大量复杂的工 作，条件艰苦、生活清苦，而他们的经济待遇明显偏低，有 的甚至还不能及时兑现，与外出打工者和政府机关的公务员 相比形成了强烈反差。目前村干部后顾之忧相当严重，任职
期间待遇偏低，卸任后待遇没有保障，村干部往往是在没有 较为稳定的工资收入和社会保障的情况下为党做工作、讲奉 献，有时还得牺牲个人的一些利益。在一部分率先富起来的 人对群众所产生的影响的情况下，有部分党员干部价值观念 向个人利益方面发生倾斜，存在不愿尽责任的消极情绪，缺 乏工作积极性和主动性。要调动村干部的积极性，必须实实 在在考虑他们的待遇问题。
二是农村工作难做。村干部担负的职责相当繁重，上级各 项任务都有赖于其去落实。村委会作为村民自治组织，本来 就不是一级政府的延伸，不具备政府行政管理的功能。由于 权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。
在计划生育、农田水利建设、农业结构调整、征地拆迁、社 保扩面、征地款分配等具体工作中，直接面对群众，处在各 种矛盾的焦点上，在领导与群众之间两头受气，工作难度大。
需要跑断腿、磨破嘴，软的不奏效，硬的又不行，村干部对 此感到十分为难。
三是出口渠道不畅通，主要包括三个方面，首先优秀村干 部的进一步发展受阻。过去村支部书记或村委会主任干得好 的可以到机关、企业任职，现在机关人事制度的改革，村干 部很难变成“公家人”，其上升出路已基本被封死。其次能 力平庸的村干部调整难。一方面村干部“能上能下”选拔任
用机制尚未健全，对不合格村干部的下岗缺乏硬性的规程约 束；另一方面，受后备村干部人数不足的牵制以及没有正常 的出口台阶，从维持现状出发，对这部分干部只能保留迁就。
再次村干部内部的正常晋升慢。按照目前的政策，村干部发 展的顶峰是担任支部书记，因此，称职的村书记往往占住位 置，一做就是十年、二十年，直至退休。村书记不流动，下 面的村主任及其他的村干部就难以晋升递补。
4、后备干部队伍不足，选人视野相对较窄 随着农村经济改革的进一步深化，农村工作尚在调整时期 还末真正进入正规，为此出现了没能力的人想当村干部但干 不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干，导致村干部 空缺现象时有发生，后备干部严重匮乏，存在青黄不接现象， 严重地影响了村干部队伍建设。村干部队伍的后继乏人主要 存在着以下三种情况：
一是随着农村经济市场化进程的加快，农村人口的流动日 趋活跃，大批农村有文化的青年、有能力先富起来的人员转 向城市、城镇，在城市、城镇安家落户，选拔年轻、能力强 的干部人才的余地越来越小。
二是农村大量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去， 回到农村的几乎为零。大学生不愿意回到农村，主要是面子 问题，宁愿在外面打工也不回乡。即使有些回到农村，也不
愿长期呆在村里甘当村干部。
三是部分仍留在村里办企业或搞其它副业的能人，怕当村
干部影响自己事业的发展，或怕得罪人，不愿当村干部。由 于村庄精英阶层和青年人才的流失，或不愿当村干部，影响 了农村干部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成一些地方 出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。
5、村干部的管理机制不完善 村干部管理体系尚未形成，管理机制不完善和不科学，主 要体现在以下几个方面：
一是农村“两委”协调工作机制尚未建立，在一些村，“两 委”之间特别是党支部书记和村委会主任之间各吹各的号， 互不支持、互出难题，形成“两驾马车”、“两张皮”现象， 造成班子不团结和工作难以开展，使党的执政意志无法在经 过合法选举产生的基层组织得到贯彻落实。大量的情况表 明，少数村庄“两委”关系不协调，问题表现在村级重大事 务的决策与管理由谁说了算、按什么程序办上，根子出在缺 乏一套借助村民自治形式扩大基层民主的规范化制度体系。
当然，村干部不团结的原因还有个人素质以及对一些问题的 认识上存在差异。在这种情况下，从营造一个规范协调的“两 委”工作氛围入手，探索一套实现坚持党的领导、充分发扬 民主与严格依法办事三者有机统一的规范化制度体系，使之
既能发挥党组织的核心作用，又能体现农民当家作主和严格 依法办事的时代要求，就成为当前农村基层组织建设的当务 之急和关键环节。
二是上级党组织特别是“一把手”仍然存在着“一手硬、 一手软”的问题，把主要精力放在抓经济发展上而对农村基 层组织建设重视不够，缺乏长远的治本措施和规划，重选用， 轻培养，重调整，轻帮教，抓一阵，松一阵的现象比较普遍。
在村干部任职期间，上级党组织对他们开展有针对性的培训 没有常态化。
三是民主监督机制不完善。目前，乡村民主选举在全国广 大农村地区已全面展开，而民主决策、民主管理和民主监督 的发展还显得相对滞后。在一些地方，民主选举同民主决策、 民主管理和民主监督存在严重脱节，缺乏对村干部进行有效 监督的手段和措施，如村级事务的民主决策问题，对民选村 官的监督制约和罢免问题。
6、村两委换届选举中出现的问题 村干部每届三年，时间太短，不利于农村的发展稳定。村 干部在这三年中，第一年熟悉情况，第二年干工作，第三年 又要准备选举。村干部的身份是农民，有的村干部因此产生 悲观情绪，说是：“村干部真没干头，三年一到就发愁。谁 晓得走还是留，不如回家放老牛。”新形势下农村情况非常
复杂，村里的工作难度大，村干部在三年中有两年忙着选举， 不利于有效开展工作，带领村民致富难以做到。
二、加强村干部队伍建设的对策和建议 建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干 部队伍，对做好农村工作至关重要。基础不牢，地动山摇。
村级组织和村干部是农村各项事业得以发展的基础，因此， 要紧密结合新形势、新任务努力建设一支能够适应新农村建 设需要的高素质村干部队伍。
1、拓宽选人视野，改善队伍结构 一是不拘一格选人用人。要按照“有本事、靠得住、群众 公认”的标准不拘一格选人用人，真正把政治素质高、群众 威信高、解决处理复杂问题和带领群众致富的能力强的优秀 人才选拔到村级领导班子中。建立和完善农村基层干部的选 拔任用制度。要进一步完善“两推一选”选举支部书记和“海 选”村委会的办法，扩大村干部选任的民主，提高选任干部 的质量。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部 班子，选好行政班子。
二是加强村级主要干部的交流，即支部书记和村委会主任 异地任职，这对于促进地方经济的发展、化解那里的矛盾有 着积极的作用。
三是拓宽村干部的选配渠道。目前，选拔村干部眼光只局
限留在农村里的人。既要注重在致富能手（如科技示范户和 农产品生产营销大户）、复员军人、回乡青年中选配，又要 动员在外打工或经商的能人返乡任职，也可以由机关干部兼 职。选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项具有长 远战略意义的重要决策。目的是用其先进的理念、广博的知 识、科学的管理，引领广大农民群众通过自身的努力，大胆 改革，与时俱进，开拓创新，适应新形势，采取新措施 ， 开创农业增效、农民增收、农村发展新局面。我镇建议：做 好这项工作，应尽快出台从优秀村干部中选拔公务员的具体 办法，规定大学生到村里任职三年以上，经过考核，干得好 的可以直接进入乡镇公务员队伍，以便鼓励更多的大学生到 农村去施展自己的才华。
四是要加强村级后备干部队伍建设。应把回乡知识青年、 复员退伍军人、乡村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来 的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理 能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为村级后备干 部人选。认真做好在能人中培养党员、在党员中培养村干部 的“双培”工作，发展壮大村级后备干部队伍。按照村干部 职数 1：1 的比例，建立村级后备干部人才库，每年对入库 管理对象进行一次考核，按照优胜劣汰的原则实行动态化管 理。建立后备干部跟踪培养制度和乡镇班子成员结对制度，
积极为他们学习培训、锻炼提高创造条件，条件成熟的及时 充实到村级班子中来。以乡镇为单位建立健全村级后备干部 人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加 实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入 村干部实职岗位。
2、加强教育培训，提高队伍素质 实事求是地讲，村里直接选上的干部，固然不是最差的， 但也不一定就是最好的，也与工作要求有差距，也需要进一 步提高。当前条件下农村干部与村民个人利益关系不是十分 直接，也不可能为所有村民直接服务。村民民主推选干部， 往往是先选近的，“远亲不如近邻”；其次是亲的，毕竟“打 断骨头连着筋”，从工作出发、有大局意识的村民还主导不 了选举方向。因此，新选上的干部，要成为合格的干部，还 要经过党的集中教育培养。长期担任村干部、也得到群众认 可的，也普遍存在素质不高、能力不强的问题，在新的形势 和任务面前也有诸多的“不符合”、“不适应”。而且任职越 长的干部，经验主义倾向越严重，思维习惯、工作方法保守 性越大，要与时俱进没有继续教育是不行的。
要尽快制定村干部教育培训的长远规划，设立村干部培训 的专项基金，建立和完善“村官培训，政府卖单”的机制。
一是要搞好常规培训，重点抓好党校轮训。
二是要实行资格认证培训。对新上任的村支书和村主任由 县组织任职资格培训和岗位素质培训。搞好对村级后备干部 培训，凡列为村级后备干部的，必须经县以上基地培训，方 具备村干部的任职资格。
三是加强经常性培训。县委组织部要会同涉农、经济等部 门，围绕本地优势产业发展，加快村干部培训基地建设。镇 党委要结合农村党员现代远程教育这个平台，建立健全村干 部定期学习、电教片播放收看、定期检查等制度，组织村干 部认真学习上级党委、政府对农村工作做出的重大部署，统 一思想认识，明确目标任务
四是要推行“菜单式”培训。按照“干什么学什么”、“需 要什么教什么”和“缺什么补什么”的原则，对村干部设计 不同层次的培训内容，实现按需培训，大力培养实用性、技 能性的人才。
五是开展多种形式的学历教育。要把未达到高中学历的村 干部和 45 岁以下的党员全部纳入职高教育的范畴，让他们 有机会系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科 学发展观、新农村建设规划、农村经济管理、农村政策法规 等方面的理论与知识。培训学费采取财政出一点、县党费解 决一点、乡村补助一点、个人出一点的办法解决。同时，要 鼓励村干部参加电大、农函大等学历教育
3、扩大基层民主，转变工作方式 一是要健全民主决策机制。要强化村民大会和村民代表大 会的职能，完善村民大会和村民代表大会议事规则，用规范 的制度对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确 的界定。凡属会议决策范围内的事项必须经会议讨论通过方 可付诸实施，否则一律视为无效决策。特别是在执行“一事 一议”制度的过程中，必须充分尊重群众意愿，严格履行程 序，防止在执行过程中出现变味走调的现象。要在充分发扬 民主的过程中凝聚人心、集中民智，最大限度地减少决策失 误。
二是要加强民主监督。要深入推进村务公开工作，进一步 明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时间、形式、制 度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的 问题。
4、妥善处理好“两委”的关系 要理顺村党支部和村民委员会的关系，解决“两委”之间 不协调的问题。村级班子是带领群众走共同致富道路的核 心，而村支书、村委会主任又是核心中的核心。班子只有团 结好，才能形成强大的力量。
5、完善管理制度，规范村干部队伍管理 一是建立和完善村干部述职评议制度。村“两委”班子及
班子主要领导每年要进行一次述职，由镇党委组织本村党员 和村民代表，以及老干部的代表听取述职情况并进行民主评 议。对群众公认的优秀村干部，要给予表彰和奖励；对群众 意见较大的村干部要进行谈话诫勉；对评议合格率偏低的村 干部要进行调整或免职；对评议满意度偏低的村“两委”班 子要及时进行整顿。
二是建议延长村干部每届任期。目前，上至中央下到基层 政府，每届任期都是五年，到村一级每届任期是三年。我们 的经济社会发展规划都是五年，三年就换村干部，五年的奋 斗目标还没有完成就换人，不利于工作开展。建议村里的主 要干部村支书、村主任每届任期五年，其他的村干部每届任 期可以是三年。
三是建立和完善村主职干部离任审计制度。要对村主职干 部每届任期内的实绩和各项规章制度的执行情况作出客观 公正的审核评价。审计结果作为村支部书记、村主任奖惩、 去留的重要依据。
四是建立村干部任职回避制度，避免村“两委”班子家族 化。村干部任职回避的亲属关系为夫妻关系、直系血亲关系 和近姻亲关系。有以上亲属关系的，不得在同一个村同时担 任村定员干部职务。
五是完善村级组织运行规则。要强化职责任务，搞好协调
分工，要加强制度建设，健全和落实好以民主生活会、“三 会一课”、财务管理等制度规定，完善村级组织运行规则， 用制度、规则、约束和规范村干部的行为，保证村级组织正 常、有序运转。
6、健全保障机制，激发村干部队伍活力 一是健全激励约束机制。要适应新时期农村工作的新要 求，科学制定绩效考核评价体系，严格执行奖惩兑现制度， 对业绩突出的不仅要大力宣传表彰，而且在经济上给予重 奖，适当拉开档次，坚决破除“大锅饭”的分配方式。
二是政策保障机制。要根据经济社会发展状况，适当出台 制定相关政策规定，切实改善村干部的经济待遇，逐步提高 收入水平。我们在调研中了解到村干部对要求建立健全养老 保险制度的呼声很高。离职村干部面临的既有身份转变，也 有经济窘迫。“村官”离岗后，他又成了地地道道的农民， 除了种地，啥收入也没有。用村里人话来说，“台上十年功， 下台一场空”；“辛辛苦苦几十年，还得回家去种田”；“干的 是硬任务，端的是泥饭碗”；“在职没奔头，离职没靠头”。
我们要设法建立村干部养老、医疗保障机制，解除他们的后 顾之忧。
三是健全约束机制。要始终坚持严格教育、严格管理、严 格监督的原则，根据转变职能和领导方式、工作作风的总要
求，制定村干部履行职责行为、个人经济和生活行为规范， 完善作风建设长效机制。要强化机制内的约束和群众监督， 严肃查处违纪违规行为，矫正权利运行轨迹。对生活困难的 离任村干部，要给予适当补助。
四是建议要加大对村级组织财政转移支付力度。帮助化解 历史债务，加强农村基础设施建设，解决村级组织正常运转 和兑现村干部经济待遇所需要资金，为村干部开展工作创造 良好条件。
农村党风廉政建设存在的主要问题及对策 农村党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，关系党的执政基 础；农村党员干部的一言一行直接影响着农村基层党组织在群众中的 形象和威信，农村基层干部的作风如何，直接关系到党的路线方针政 策在农村的贯彻落实。因此，加强农村党风廉政建设，对于维护和促 进农村改革发展稳定大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政 能力具有十分重要的意义。
一、当前农村党风廉政建设存在的主要问题 随着经济社会的发展和形势的变化，新任务新要求下的农村党风廉政 建设还存在一些亟待解决的问题。
1、干部廉政教育还不够。一是认为廉政教育是“虚东西”。“清者自清、 浊者自浊”，是廉洁干部不用教育，是腐败分子教育不起作用，搞教育 意义不大；二是教育的针对性不强。廉政教育不能做到因人施教，对 症下药，“一锅煮”、“一刀切”，是教育针对性不强的突出表现；三是教 育的感染力不强。教育缺乏时代特色。教育活动停留在读文件、听报 告、做笔记、写心得的传统层面上，与多元化的信息社会脱节，警示 教育存在缺陷。
2、干部监督制度还不够。一是监督制度中的评价要素欠缺。现在的一 些规章制度和办法规定往往过于原则和空泛，在实际操作中评价标准 十分模糊，缺乏明确的制度性做为判定依据。二是制约机制单向运行。
在实际工作中，“领导是否满意”的自上而下的监督、验收比较规范有序，
而“群众是否满意”的自下而上的监督空泛乏力，反馈渠道不畅。
3、村级“三资”管理还不规范。一是“三资”登记的台帐管理不完善、不 全面；二是财务管理不规范；三是资产收益管理不规范；四是集体资 产、资源对外出售、租赁和发包不规范。
4、村级“三务”公开还不规范。许多农村基层干部对三务公开的重要性 认识不到位，一些村干部认为三务公开只是一种形式，不过是走走过 场而已；公开时间不够及时，公开程序不够规范，公开内容不够全面， 公开形式相对单一，三务开公的形式本应较多，村级组织没有一套完 善的以村民代表会议、民主理财小组等为主体的内部监督制约机制， 即使有也多流于形式，没有有效地发挥作用。
二、农村党风廉政建设存在问题的主要原因 1、思想认识上存在偏差。一是农村税费改革后,一些乡镇干部认为农村 集体经济收入少、债务多,无资产可管，有的认为现在财务制度全、群 众监督紧，村干部无机可乘；二是认为村民自治，不宜多管；三是情 况复杂，不好管理。由于这种认识上的偏差，导致乡镇干部对村级财 务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理。
这在一定程度上助长了管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便 之门。
2、农村集体“三资”管理力量薄弱，投入严重不足。农村集体“三资”管 理是乡镇农经站的基本职能之一，但有些乡镇领导对此项工作认识不 足，重视不够，乡镇经管站人员经常被抽空，常年围绕乡镇中心工作
奔忙，顾不上本身的工作业务，往往是“顾此失彼”。
3、“三务”公开的随意性，主要源于党务、村务、财务工作制度的不完 善，管理的不规范，缺乏党员群众的有效监督所致。虽然各村都有一 套规章制度，但有些制度还比较粗糙，条款过于简单，内容不够具体， 导致个别村干部钻了制度的“空档”，党员群众对此也无法进行有效的监 督，从而造成“三务”公开工作出现“真空”和漏洞。
4、制度建设有待加强。虽然各级制定了预防、惩处、监督的相关制度， 但一些制度对于基层一级的实用性和可操作性还不够。另外对于不是 党员的村干部在行政监察方面还没有具体的规定，对非党员村干部的 违纪问题党纪管不着、政纪约束不到，其违纪行为游离于党政纪处分 之外。同时，制度的执行力也有待加强。如乡镇公共资源交易站经过 几年的运行，建立了相关配套制度，但有的村委会却认为进站交易需 支付代理费、评标费、监理费等费用，既增加了成本又程序繁琐，总 是寻找理由延用以前的习惯做法来规避竞标交易。
5、监督体制亟须完善。由于乡镇对下属单位的党风廉政建设责任制贯 彻落实情况缺少定期和比较规范的检查考核，普遍存在责任追究力度 不大、效果不理想的现象。而党风廉政建设涉及的领域广、部门多， 县级对基层的情况大都不能及时掌握，村干部的违纪违法行为多数是 在群众举报后才得以发现，往往是不出问题无人问，出了问题踏破门。
由于乡镇能管但不管或不敢管，县里又不熟悉情况，导致监督缺位， 监督体制还须进一步完善。
三、加强农村党风廉政建设的对策 农村党风廉政建设是一项系统性工程和长期性工作。农村党风廉政建 设，应紧密结合当前农村实际，坚持把农村党风廉政建设与经济社会 发展融为一体，注重教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力， 全面落实农村党风廉政建设各项任务，为社会主义新农村建设提供坚 强保证。
（一）以廉政文化进农村为抓手，实现干部廉政教育经常化 把党风廉政教育纳入农村党员干部教育培训计划，把学习宣传《中国 共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职 责若干规定（试行）》作为加强乡村干部教育的主要内容，加大对乡村 两级干部、特别是村“两委”干部的培训力度，着力提高农村基层干部廉 洁履行职责的意识；认真开展廉政勤政教育和主要领导上廉政党课活 动；结合“三送”活动，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过建立 廉政文化宣传栏，利用群众喜闻乐见的客家山歌、村规民约、格言警 句、建立农村文化庭院等形式，全面推进廉政文化进农村活动，大力 营造廉荣贪耻的社会氛围；充分利用本县查处的农村党员干部违纪违 法案件开展警示教育，以案说纪说法，增强党风廉政教育的实效性和 针对性；建立健全廉政勤政教育长效机制，开展经常性的廉政教育活 动，使勤政廉政的思想在场村干部心中开花结果。
（二）以明晰农村党员干部权限为重点，实现干部监督制度化 1、健全完善监督制度。全面推行“测勤廉树新风”考核评价机制，健全
重大决策群众参与机制以及决策责任追究机制。建立健全并严格执行 乡村领导班子民主议事规则，强化对乡村党员干部行使权力的监督制 约，确保重大事项决策、重要项目安排和大额度资金使用由班子集体 讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。进一步健全和执行党 员大会议事制度、村民代表会议决策制度，提高决策的透明度和准确 性。
2、认真做好规范基层权力公开透明运行工作。根据中央有关文件精神 和省市党代会的部署和要求，在规 XX 县委权力公开透明运行的基础上， 延伸做好基层权力公开透明运行工作。乡镇重点围绕“三重一大”，着力 抓好本级的权力公开透明运行工作，指导村“两委”抓好村级权力公开透 明运行工作。
3、进一步抓好廉能风险防控机制建设工作。乡镇通过对单位重点部门、 重点环节和重点领域的廉能风险点进行排查，查清其表现形式，风险 等级；根据风险等级，结合工作实际，分类制定防控措施，切实降低 廉能风险，以达到工作效能最大化，干部风险最小化。
农村党风廉政建设是反腐倡廉建设的重要组成部分，关系党的执政基 础；农村党员干部的一言一行直接影响着农村基层党组织在群众中的 形象和威信，农村基层干部的作风如何，直接关系到党的路线方针政 策在农村的贯彻落实。因此，加强农村党风廉政建设，对于维护和促 进农村改革发展稳定大局，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政 能力具有十分重要的意义。
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村干部队伍建设面临的问题和对策
村干部队伍建设面临的问题和对策 2007-12-12 17:09:30 第 1 文秘网第 1 公文 网村干部队伍建设面临的问题和对策村 干 部 队 伍 建 设 面 临 的 问 题 和 对 策 (2) 近 期，我们对全县各镇村干部队伍建设情 况进行了专题调研，现就我县村干部队 伍建设面临的问题和对策作一浅显的探 讨。
一、我县村干部队伍的现状
我县现有村干部(含村书记、村主 任、村会计、计生专干以及其他村干部) 共 598 人，其中镇管干部 293 人，村女 干部 117 人，村干部中党员为 501 人。
根据县政府办、财政局、农办等部门的 统计：平均每个村干部年报酬约为 6168 元。全县 94 个行政村都有集体经营收入， 其中 5 万元以下的有 25 个村，5—10 万 元的有 31 个村，10—20 万元的有 22 个
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村，20 万元以上的有 16 个村，最高的村 总收入 89 万元，而最低的仅 2000 元。
二、村干部队伍建设面临的主要问 题
1、村干部队伍整体素质有待提高。
一是少数村党支部班子力量薄弱， 战斗力、凝聚力不强。有的村党组织活 动不正常，即使开展活动也是由于上级 检查，被动应付。由于平时不沟通，不 学习，党支部成员之间、党员和党支部 之间、群众和干部之间、群众与党支部 之间关系疏远，党员干部和群众矛盾多、 意见大，支部的战斗堡垒作用和党员的 先锋模范作用不能发挥。二是有些村两 委之间工作不协调，尤其是村书记和主 任之间矛盾时有发生，表现在工作上相 互扯皮，工作任务不能按时完成，群众 反映的问题久拖不决，领导班子整体功 能不强。三是村干部政治理论、业务素 质不高。表现为宗旨意识不强，服务意 识缺乏，少数村干部工作作风不实，工 作方法简单粗暴，弄虚作假、违法乱纪
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现象时有发生，影响了村干部在农民群 众中的形象和威信。四是党群、干群关 系有待进一步融洽。“三个代表”学教活 动征求群众意见时，不少群众发出“村干 部要深入群众”的呼声，原因就是区划调 整后，村规模比以前明显扩大，村干部 工作量成倍增加，村干部职数又比以前 减少了，上面千条线，下面一根针，各 种任务、检查、会议让几名村干部应接 不暇，深入群众，了解情况的时间就少 了。还有少数村干部做表面文章，这样 就造成一些村干部不了解群众的实际情 况，凭主观臆断指导和决策，容易产生 工作的盲目和被动性，同时拉大了和群 众之间的感情距离，影响了干群关系， 甚至影响到党在农村各项方针、政策的 贯彻执行。
2、现有队伍难以稳定。
一是现村干部的报酬太低，且有不 少村干部工资长期拿不全、拿不到，往 往是在没有较为稳定的工资收入和社会 保障的情况下为党做工作、讲奉献，有
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时还得牺牲个人的一些利益。在一部分 率先富起来的人对群众所产生的影响的 情况下，确有少数党员干部价值观念向 个人利益方面发生倾斜，存在不愿尽责 任的消极情绪，这也是一些村特别是经 济薄弱村村干部的岗位对农村青年人才 基本没有吸引力的原因之一。二是农村 工作难做。村干部担负的职责相当繁重， 党和国家各项任务都有赖于其去落实。
然而，长期以来，政府机构的管理体制 一直存在条块分割的问题，且随着近年 来一些重要职能部门如财税、工商、土 管等纵向管理力度的加强，村级组织的 管理职能和履行职责的条件都表现出进 一步弱化的趋势。村委会作为村民自治 组织，本来就不是一级政府的延伸，不 具备政府行政管理的功能。由于权责分 离，村级组织履行职责，完成任务的难 度越来越大。如税费征收工作，需要跑 断腿、磨破嘴，软的不奏效，硬的又不 行，村干部对此感到十分为难。近年来， 村级组织在处理治安案件、完成税费征
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收等工作中，因职能错位而被司法机关 推上被告席的现象时有发生。三是没有 好的“出路”和“退路”。过去村支部书记干 得好的可以到机关、企业任职，现在机 关人事制度的改革和企业的改革，支部 书记的“出路”已被封死，辛辛苦苦干了 多少年，退下来时，没有很好的退路。
3、村干部队伍后继乏人。
村干部队伍的后继乏人存在着以下 两种情况：一是随着农村经济市场化进 程的加快，农村人口的流动日趋活跃， 大批农村有文化的青年转向城市、城镇， 在城市、城镇安家落户，选拔年轻干部 的余地越来越小。二是在广大农村，大 量的优秀人才通过考取大中专院校输送 出去，回到农村的几乎为零。由于青年 特别是青年人才的流失影响了农村干 部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成 一些地方出现村干部难培养、难选拔， 队伍建设后继乏人的现象。
4、有的村干部工作方法落后，村级 组织的作用难以发挥。
对村级干部队伍建设方面存在的问题及对策的思考
嵩县县委党校教师 李建强
[摘要] 村干部肩负着贯彻落实党的方针政策、国家的法律法规以及建设社会主义新农村的重要职
责，他们是党的农村政策的执行者和农村各项工作的组织者，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、 建设社会主义新农村的带头人，是基层广大群众的当家人，是党在农村各项工作和战斗力的基础，是做 好农村工作的前沿阵地。面对新形势新情况，村干部队伍中在作风、工作能力、执政水平还存在着种种 不适应的问题。这些问题的存在，直接损害了农民群众的切身利益，导致一些地方党群关系、干群关系 紧张，甚至造成矛盾激化，诱发群体性事件，严重影响到党的路线方针政策的贯彻执行，影响到党的威 信和形象，影响到基层政权的稳固。我们绝不能掉以轻心，必须采取有力措施予以解决。针对存在的问 题，建设一支素质优良、高效廉洁的村级干部队伍，主要是要着眼于“培、育、选、管”，积极探索出 一套“选得准、留得住、于得好”的运行机制。
[关键词]村级干部 队伍建设 问题及对策 思考
我国是一个农业大国，全国13亿多人口，8亿在农村，这是我国的基本国情。农业、农村和农民问 题，始终是一个关系改革开放和社会主义现代化建设全局的根本性问题。党的十六大以来，以胡锦涛同 志为总书记的新一届党中央，在团结带领全国各族人民全面建设小康社会的伟大进程中，坚持把进一步 解决好“三农”问题，作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置来抓。党中央、国务院坚持统筹 城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，制定并实施了新时期开创农业和农村工作新局面 的重大政策措施，提出了建设新农村的战略性任务，农村出现了多年少有的好形势，经济社会发展呈现 出可喜的景象。各级党委、政府认真贯彻中央的路线方针政策，在加快推进农业和农村发展的同时，大 力加强农村基层组织建设，做了大量艰苦细致的工作，积累了一些成功做法和有益经验。村干部肩负着 贯彻落实党的方针政策、国家的法律法规以及建设社会主义新农村的重要职责，他们是党的农村政策的 执行者和农村各项工作的组织者，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会主义新农村的带 头人，是基层广大群众的当家人，是党在农村各项工作和战斗力的基础，是做好农村工作的前沿阵地。
广大农村基层干部兢兢业业地工作，默默无闻地奉献，为推进改革、促进发展、维护稳定作出了重要贡 献。应该说，建国以来特别是改革开放以来，我国农村改革发展稳定工作取得的每一项成就，都凝结着 广大村干部的心血和智慧。实践证明，村干部队伍的主流是好的，是党和人民完全可以信赖的，对此必 须予以充分肯定。但同时我们也要看到，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，随着社会经 济成分、组织形式、就业方式和分配方式的多样化，广大农民群众的发展意识、民主意识、权利意识不 断增强，统筹兼顾各方面利益的难度越来越大。面对新形势新情况，村干部队伍中在作风、工作能力、 执政水平还存在着种种不适应的问题。如有的村干部民主法制观念淡漠，工作方法简单粗暴；有的办事 不公，吃拿卡要；有的用公款大吃大喝，铺张浪费；有的以权谋私，为个人或亲属牟取不正当利益。这 些问题的存在，直接损害了农民群众的切身利益，导致一些地方党群关系、干群关系紧张，甚至造成矛 盾激化，诱发群体性事件，严重影响到党的路线方针政策的贯彻执行，影响到党的威信和形象，影响到 基层政权的稳固。他们的的作风好坏、工作能力、执政水平高低直接关系到党和政府在人民群众中的形 象和威信，关系到我们党和国家政权的安危，关系到社会主义新农村的建设。加强农村基层干部队伍建 设，是解决“三农”问题这一全党工作重中之重的关键，是团结带领农民群众脱贫致富奔小康，是实现 全面建设小康社会、实现社会主义现代化建设的关键。
一、存在的问题
随着农村社会变革的不断深化，村干部队伍面临着一些新的矛盾和新的困惑，按新形势、新任务要 求，还存在一些亟待解决的问题。
1、村级干部年龄偏大、文化程度低、缺乏专业知识，缺乏带领群众脱贫致富奔小康的本领和信心。
一些干部特别是村支部书记年龄偏大，文化偏低，缺乏带领群众致富的能力。目前农村村党支部书记中 大专以上（绝大多数是函授）文化程度的很少，具有涉农专业特长的科技型、管理型干部更少，而经验 型、资历型的干部比重较大，农村党员老龄化，导致党员“双带”能力不强，在新农村建设中无法起领 头雁作用，影响党组织在新农村建设中的核心作用。这样的干部队伍结构很难适应新农村建设和实现小 康目标的需要。这样的现状造成工作难度加大，已成为影响当前新农村建设和小康目标实现的一个重大 问题。
2、思想不解放，观念陈旧，不适应新形势下农村党建工作和经济发展的需要。表现在相当数量的 基层干部思想观念还偏于保守，视野比较狭窄，工作方式因循守旧，不思进取，工作目标定格在“守摊 儿”上，群众有事找到头上不是一推了之就是应付差事，对群众不负责任，尤其是一些集体经济匮乏、 无钱办事的村，问题更加突出，他们面对困难，束手无策，没有解决办法。与南方发达地区、先进地区 比，缺少“敢闯、敢冒、敢试”的勇气，缺少开拓和开放意识，不敢涉足新领域，接受新事物，运用新 科技，发展新产业，而是墨守成规，安于现状，上边逼一逼，下边动一动，缺少带领群众敢富奔小康， 发展壮大集体经济的本领和驾驭市场、把握机遇的眼光和能力，习惯于传统的农业耕作，对村情、对市 场缺乏研究，市场经济意识不强，守摊不创业，使本村的优势等不到发挥，结果在任期内山河依旧，面 貌依旧。
3、缺乏责任感和使命感，积极性、主动性和创造性不能能有效发挥。一些村干部对工作无热情， 对群众无感情，把村里工作当“副业”；不能一心一意干工作，有的村干部在上面压任务、下面群众骂、 家庭抱怨多的情况下工作，思想压力大，常有撂挑子的想法。一些班子成员为了保住位子、争面子，工 作按部就班，被动应付，“做一天和尚撞一天钟”，不求进取，为群众办实事不多，无所做为，在群众 中树不起威信，形成不了领导核心。
4、政策水平偏低，法制意识淡薄，不能较好地解决一些突出矛盾和棘手问题。有些村干部不注意 学习领会党和国家的现行方针政策，对政策理解不深不透，执行政策不坚决，不自觉，群众看着不服；
有的干部贯彻落实各项政策，不能把党的方针政策与本地实际相结合，不能创造性地开展工作；还有的 乡村干部囿于小团体和自身利益，执行政策走样，用农民的话说是“经是好经，被歪嘴和尚念歪”；一 些村干部政策水平低，不顾国家政策规定，乱摊派，加重了农民负担；一些干部不仅政策水平低，而且 法制意识淡薄，往往以权压法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有时还激化矛盾，造成群众上访、 告状，影响了党和政府的威信。
5、工作作风飘浮，方法简单粗暴，严重影响了党群干群关系。有的村干部工作中短期行为严重， 只求眼前，不顾长远，搞形式主义，干面子活，做表面文章，应付上级，弄虚作假；有的村主要领导民 主意识差，习惯于行政命令，搞“一言堂”，不讲究说服教育，缺少正常的民主气氛；有的村干部工作 方法简单粗暴，人为制造一些不安定因素，造成群众的抵触情绪，致使干群关系紧张，损害了党在人民 群众中的威信，工作难以正常开展。
6、个别村干部在任期内滥用权力，为政不廉，降低了基层党组织和村干部在群众中的威信。有的 村干部公仆意识、自律意识差，利己思想严重，处事不公，优亲厚友，在处理村务工作中凭借手中权力， 办事不按政策，不讲原则，不依法依纪依制度办事，随意承诺，为所欲为，主要集中在私批滥放宅基地， 变卖耕地，以及集体承包项目不经民主议事程序，不公开招标，搞暗箱操作，权钱交易，贪污受贿等；
有的村干部耍威风，搞特权，贪图享受，腐化堕落，个别干部吃喝嫖赌样样俱全；有的不顾乡情民意， 外出雇小车、配手机，出入歌舞餐厅；有的村干部乱摊派，加重农民负担；还有的村干部为官几任村貌 依旧，村干部住房一个比一个漂亮。这些行为严重损害了领导干部在群众心目中的形象。
7、村干部难选难配，同时管理机制上还缺乏有效的配套措施，问题比较突出。一些有文化、懂经营、 会管理的年轻党员，忙于个人致富，不愿担任村干部挑担子。受传统思想、宗族观念和既得利益思想的 影响，在职班子对后备干部的选拔、培养消极，使有些班子经常出现“不调整不行、调整又无合适人选” 的问题，干部“进”、“管”、“出”诸环节存在不衔接的问题，其结果往往导致班子建设后继乏人， 现任干部有后顾之忧，离任干部有失落感，对现任干部工作产生抵触情绪。
二、原因分析
上述问题的产生，既有基层干部本身的主观因素，也有客观因素 1、宗旨观念淡化，干群关系紧张。村级干部是人民群众的公仆，是为人民群众服务的，应该同人
民群众保持一种融洽的鱼水关系。但是，个别地方由于只重政绩，特别是经济指标，而放松了对农村干 部的思想教育，使一些干部忘记了手中的权利是人民给予的，不但没当好公仆，反而凌驾于群众之上， 从而滋生出越来越多和严重的贪污腐败，违法乱纪等问题。
2、干部素质低，跟不上时代步伐。当前，我国农村的发展进入了新阶段。针对山区农村而言，这 个“新阶段”的涵义在经济上主要是指大力推进农业产业结构调整，贯彻土地承包经营权流转政策，加 大工业小区建设力度，以工业化带动农村城镇化，壮大区域经济等；在政治上主要是扩大基层民主，完 善村民自治，尊重农民的民主权利，保障农民的物质利益，如民主选举、民主决策、民主管理、民主监 督，减轻农民负担，计生工作“七不准”等。新阶段农村工作的这些新特点，对村干部提出了新的更高 的要求。但是，在新要求面前，一些村干部的素质显然还不很适应，如有的把农业产业结构调整简单地 理解为不种地瓜种萝卜，有的把土地承包经营权流转简单地理解为收回农民的土地承包经营权，有的不 习惯于让农民参与村里的事务，有的在“七不准”面前一筹莫展，等等。工作思路和工作方式还停留在 看摊守业、没有目标、没有规划、想当然办事的老套路上，很难带领广大群众进行新农村建设，也就自 然不能赢得群众的尊重、信任和支持。有些基层干部轻视对党的理论政策的学习，整天忙于事务，自我 约束能力差，理想、宗旨动摇，拜金主义、享乐主义思想滋生，一些干部把手中的权力作为捞取实惠的 资本、享乐的依托，由公仆蜕变成老爷。
3、干部世界观存在问题。有什么样的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，就决 定了什么样的政绩观。个别农村基层领导干部凡事从个人利益出发，一切为个人升迁做打算，谋取更高 的职位只是为了攫取更大的权力，而不是更好地为群众服务。以这种思想为基础产生的政绩观，势必偏 离正确的轨道。
4、干部政绩考核存在缺陷。考核指标设计在以经济建设为中心的思想指导下，过于偏重经济发展 内容，而精神文明和社会事业建设等只占很小的份额；考核内容比较随意，缺乏科学依据，使基层干部 大部分工作，都是围绕着领导人的注意力在转；考核项目过于繁杂、笼统，考核方法简单死板，效率低 下。
5、监督制约机制力度不够。近些年来，虽然约束党员干部廉洁自律制度规定不少，但在实施过程 中，对农村干部的检查、监督不及时、不严格，使制度、规定印在纸上，挂在墙上，落实不到行动上， 致使农村基层组织民主气氛不浓，村干部“封建家长制”作风严重。村干部队伍优胜劣汰的需要与不合 格村委会成员罢免难的矛盾。任何队伍自身建设都有“自我完善、自我淘汰”的客观需要，以保持整个 队伍的纯洁性和战斗力，村干部队伍建设也不例外。而且，作为农村基层组织建设“四个有”（有人管 事、有钱办事、有章理事、有址议事）、“五个好”（好班子、好队伍、好路子、好体制、好制度）的 关键所在，村干部队伍建设更需要建立一个“能者上、庸者下”的良性运作机制，更需要有一个比较畅 通的“出口”。但是，《村民委员会组织法》中关于罢免村委会成员的有关规定不具可操作性，客观上 把不合格村委会成员的“出口”堵死了。也有少数素质较低、工作较差，甚至把《村民委员会组织法》 作为“护身符”，只想要权却根本不干事的，对于这样一些不称职村委会成员，一方面目前还缺乏有效 的制约手段，另一方面，乡镇对罢免不称职村委会成员有畏难情绪，缺乏有效的组织手段。
三、适应新形势发展要求，努力建设高素质的村级干部队伍。
水能载舟亦能覆舟，得人心者得天下，失人心者失天下”这是古人总结出来的为政警言。目前，村 干部存在的上述问题，已经严重影响了干群关系，影响了农村经济和社会事业发展，将会在未来一段时 期内对新农村建设构成潜在危机。我们绝不能掉以轻心，必须采取有力措施予以解决。针对存在的问题， 建设一支素质优良、高效廉洁的村级干部队伍，主要是要着眼于“培、育、选、管”，积极探索出一套 “选得准、留得住、于得好”的运行机制。
1、 加大培训力度，以提高村干部的整体素质。
村干部如果没有一定的奉献精神、理论素养、政 策水平和业务能力，是难以胜任新形势下农村工作的新要求的。而提高村干部综合素质，主要靠教育培 训。一是要坚持立足平时经常抓。村干部综合素质的提高，是一个长期的过程，不可能一蹴而就、一劳 永逸，因此要抓好经常性教育培训。如发挥基层党校在村干部培训中的主阵地主渠道作用，坚持办好“理 论夜校”；建立村干部“约谈制度”，把集中教育与“单兵教练”相结合；坚持以会代训，并建立“末 位发言制度”（即每月份工作排全镇末尾两位的村的村主干必须在会上发言谈学习心得）等。二是要丰 富学习内容。以学习市场经济理论为重点，深入开展“学习教育”活动，认真学习邓小平理论、十六大
精神和党的十六届三中、四中、五中、六中全会《决定》，学习党在农村的各项方针政策，普遍进行一 次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特别要加大党的农村政策教育的力度，使乡村干部的政策水平有 明显提高，达到学习宣传政策要透彻，理解政策要全面，执行政策要自觉，贯彻落实政策不走样。同时， 组织开展学习教育活动，促进乡村干部思想作风和工作作风的转变，使乡村干部努力把完成上级任务和 维护群众利益统一起来，积极为群众办实事、办好事。三是要不断改进教育培训方法。新形势的村干部 培训教育工作也要与时俱进，从实际出发，采取灵活多样、切实有效的方法，以提高教育培训效果。可 运用典型引路的直观方法，组织村干部到先进地区、典型单位参观学习，引导村干部拓宽视野，转变观 念；可引进案例教学的先进教育方式，组织村干部进行专题讨论，引导村干部在学习中增长知识，提高 本领；此外，还可以探索采取“跟班制度”，定期抽调村主干后备干部到镇党委、政府有关工作部门跟 班学习。
2、加强思想教育，强化理论武装，为村干部发挥作用奠定思想基础。加强教育管理，确保农村干 部成为新农村建设的先锋模范，实现好、维护好、发展好农民群众的切身利益。身为一个农村基层干部， 心中要时刻装着群众，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要学会带着感情做基层工作， 和农民群众交朋友。否则，就不可能把广大农民群众凝聚在党和政府周围，而没有农民群众的支持和参 与，是不可能做好农村各项工作的。一是加强宗旨教育，解决“为谁树政绩”问题。为群众谋利益，为 群众创政绩，应是每个基层领导干部的终身追求。农村基层领导干部树政绩，归根到底是要在农村基层 忠实实践党的宗旨，当好农民群众的公仆，把实现好、维护好和发展好农民群众的根本利益作为思考问 题和开展工作的根本出发点和落脚点。因此，要加强农村干部党的宗旨教育，把全心全意为人民服务的 要求落实到创造工作成绩的实践中去。通过加强宗旨教育，引导和帮助广大农村基层干部树立正确的世 界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。通过加强宗旨教育，真正让基层干部明白检验政绩 的标准是看群众满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护、答应不答应；让农村干部进一步体察民意，凝 聚民心，把工作的着力点放在研究农村改革发展稳定的重大问题上，放在研究解决群众生产生活的紧迫 问题上，在亲民、为民、富民实践中树立政绩。二是进一步转变工作作风，改进工作方法，让农村基层 干部都成为广大农民群众的主心骨和贴心人。要使基层干部不断转变工作作风，改进工作方法，要贯彻 党的民主集中制原则，讲究领导方法和领导艺术，注重调查研究，听取群众意见，遇事同群众商量，反 对强迫命令；注重做好深入细致的思想政治工作，加强思想引导；注重脚踏实地，扎扎实实地为人民群 众服务；注重发扬民主，充分发挥一班人的作用；注重正确行使手中的权力，反对以权谋私。要注重四 种转变，即领导职能要由“集中指令型”向服务管理型转变，领导决策要由“拍脑袋型”向民主化、科 学化转变，领导方法由主要依靠行政推动向依靠法制引导转变，领导作风要由“唯上”、“唯虚”向求 实创新转变。要坚决克服一切官僚主义、形式主义、享乐主义，继承和发扬井冈山精神，坚持从农村发 展实际出发，实事求是，把工作做到农民群众的心坎上。要善于与农民群众打交道，做到懂农村、交农 友、办实事，自觉地把自己与农村、农民融为一体，用好的作风创造出让农民群众拥护和满意的政绩。
三是要进一步解放思想，使村干部思想观念上有新的转变。要以更新观念为突破口，全面提高村干部驾 驭市场经济、带领群众致富奔小康的能力。要认真组织村干部系统学习市场经济理论，组织外出参观考 察，学习国内省内的先进典型，学习本地发展市场经济、致富奔小康的典型，对照典型找距，使广大村 干部牢固树立市场导向观念，围绕市场引导群众大力发展种植业、养殖业和多种经营；牢固树立科技兴 农的观念，运用科技发展“两高一优”农业，走产业化集约经营的道路；牢固树立开放、竞争的观念， 积极参与国内乃至国际经济大循环。通过村干部思想上的解放，观念上的更新，素质的提高，进而带来 农村生产力的大解放，农村经济的大发展。
3、 重视选拔人才，从组织上优化农村干部队伍。小平同志曾指出：一个人才可以顶很大的事，没 有人才什么事情也搞不好。人才是第一资源”，农村的发展离不开那些懂科技、信息广、头脑活的新型 乡土人才，如何做好农村人才的培养与引进工作，是建设新农村的关键。精心选育农村干部，培养新农 村建设的带头者。通过“两推一选”、公推公选、公推直选等举措，把政治上靠得住、工作上有本事、 作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人，选进 村党组织班子，尤其选好配强村支部书记。特别是在落后的贫困地区，由于自然环境条件相对恶劣，一 方面本地人才流失严重，另一方面外部人才难以引进。引得进、留得住、用得好人才是搞好社会主义新 农村建设重要条件。要积极从内源、外援、创新机制和搭建平台等方面入手，努力构建智力支持系统， 为社会主义新农村建设提供坚强的人才保证。首先要明确用人标准。努力使农村干部队伍逐步形成以高 中文化程度、四十岁左右为主体；注重带领群众致富的实际本领，把有无较强的市场经济意识和致富能
力作为选用农村干部的重要条件，从思想政治素质、管理能力、掌握实用技术情况、群众信任程度等方 面建立村干部任职资格制度，真正把那些德才兼备、宗旨意强、清正廉洁、开拓创新、群众满意的优秀 人才选拔到村级班子中来，尤其是要选好、配强村党支部书记。二是要把好选人用人关。切实把那些思 想过硬、政治坚定、群众广泛拥护的人选拔上来，然后经过培训，考试合格后上任。要把民主选举与党 组织把关有机地结合起来，坚持民主集中制原则。三是要拓宽用人视野。注意从复员退伍军人、返乡知 识青年、应届大中专毕业生中“选优”，从专业大户、能工巧匠中“物色”，从先进村里“交流”，从机 关干部中“下派”，通过多种方式、多种途径配强农村干部队伍。四是要抓好后备骨干的培养。要把发 展农村党员、培养村级后备骨干作为县、乡党委和村级干部的铁任务、硬指标，对新确定的培养对象， 一要建立档案；二要送专门的培训学校学习，重点学习和掌握国家政策和法律法规，以及专业技能；三 要让后备骨干多参加一些社会实践活动。总之，培养农村后备人才是事关农村发展的全局性问题，根本 性问题，要千方百计解决好这一问题。五是要打破常规，把长期由农民担任干部与国家干部派入或兼任 结合起来，以利于农村干部素质的提高。
4、严格管理，建立科学有效的管理机制，调动村干部的工作主动性和积极性。制度建设具有根本 性、全局性、长期性和稳定性。没有规矩不成方圆，只有建立一整套符合新农村建设实际，简便易行， 科学的工作制度，不断规范我们的工作，才能使我们的新农村建设在健康的道路上不断前进！一是要加 强领导。把村干部队伍建设纳入到各乡镇党委抓党建工作责任制中，至少要每半年研究部署一次。各乡 镇党委和各有关领导部门要为村干部开展工作创造良好的环境，坚决制止各种打击报复干部的行为。要 支持和鼓励机关干部、军队转业干部和大中专毕业生到村工作。二是实行动态管理。对那些完不成年度 工作目标，工作打不开局面，干不了事、不干正事或给村集体经济和其它事业造成一定损失的，要按照 有关规定，该罚的罚，该处分的处分，该从现职岗位上调整下来的坚决调整下来，绝不能姑息迁就。三 是严格考评——认真评议，疏通出口，确保选人用人机制的正常运转。坚持和完善以干部目标责任管理、 定期考核、民主评议、选择任用等为基本内容的干部考评管理制度，量化考核尺度；定期进行考评考核， 形成能上能下优胜劣汰的用人机制。考评时注意引导村干部把成绩讲足，把问题讲透，让党员、群众把 心里话讲够，上级党组织要帮助支部把责任说清，保证考评工作的深入进行，维护农村稳定的局面。在 考核的基础上，下气力对后进村领导班子进行整顿，本着重实践、重政绩、重公论的原则，对那些政治 素质不高、带领群众致富能力不强、为政不廉、群众不拥护的村干部坚决进行组织调整。四是加强制度 建设，强化监督机制。要切实加强农村财务的公开与管理，充分发挥村民代表会的作用，重大事项和群 众关注的“热点”问题必须坚持公开和民主决策的原则，禁止行政命令、家长作风等现象产生，努力从 制度上遏制可能出现的问题。进一步加强村级干部队伍的管理监督，加强日常管理。村干部每年至少要 向党员和村民报告一次民主评议，由村干部述职，让广大党员和群众认真评议村干部的思想、行为和工 作中的优缺点。实行审计监督制度。每年由乡镇经管站对村党支部书记和村委会主任审计一次，对离任 的村党支部书记要及时进行离任审计。坚持实行县委组织部门对村党支部书记上管一级制度。防止个别 乡镇党委选拔任用村党支部书记的随意性和标准不高的问题。五是健全和完善激励机制。在不增加农民 负担的情况下，适当提高干部的待遇。实行基本工资挂钩的结构工资。对实现当年责任目标，实绩突出， 贡献较大，尤其是在减轻农民负担，提高本村人均收入，增加村集体积累和完成急难新任务方面工作出 色的，以及被上级表彰的干部要予以重奖；根据实际情况，搞好养老保险，让干部解除后顾之忧。五是 加大查处力度。要不断加大村干部违法违纪案件的查处力度，做到有报必查、有错必纠、执法必严，绝 不姑息迁就，做到查处一个教育一片。同时还要加大宣传力度，多开展一些警示教育活动，以起到警钟 长鸣的作用。
[作者简介]李建强，（1969-）男，河南省洛阳市嵩县人，嵩县县委党校讲师
[联系方式]邮编：471400，河南省洛阳市嵩县县委党校，办公室电话：0379-66311544，手机：
13653881995 ，E-mail:sxdxljq0607@.com
村干部队伍建设面临的问题和对策
陈汉明
[内容摘要] 村干部是社会主义新农村建设最直接的组织者、推动者和实践者。
村干部素质的高低直接关系到农村的发展、和谐和稳定，直接影响到建设社会主 义新农村这一重大决策在农村的贯彻落实。建设社会主义新农村，关键是要建设 一支高素质的村干部队伍。本文在分析了当前村干部队伍建设的现状、存在的问 题以及产生问题的原因的基础上，提出了加强村干部队伍建设的对策。
[关 键 词] 村干部队伍；建设；问题 ；对策
党的十七大报告指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小 康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。
村干部处在农村工作的第一 线，是党在农村的方针政策的主要宣传者、贯彻者和直接执行者，承担着领导和 推动农村经济和社会事业发展的重要职责。村干部素质的高低直接关系到农村的 发展、和谐和稳定，直接影响到建设社会主义新农村这一重大决策在农村的贯彻 落实。建设一支善于治村理政的村干部队伍，既是农村党建工作的主要内容，又 是农村党群工作面临的一个重要课题，更是夯实新农村建设的基础，搞好新农村 建设的关键。因此，当前很有必要就如何加强村干部队伍建设问题进行一些研究 和思考。
一、 当前村干部队伍建设的现状以及存在的问题 近几年来，特别是党的十六大以来，各级党的领导高度重视和不断加强 农村基层党组织建设，村干部队伍建设取得了明显成效。村干部的政策观念有了 较大提高，贯彻执行党在农村各项方针、政策的自觉性明显增强。村干部的发展 意识不断强化，带领农民致富的本领逐步增强，在农村经济社会发展中发挥了重 要作用。村干部队伍的工作作风有了新的转变，党群、干群关系进一步改善。从 总体上说，村干部队伍基本上能承担起组织和领导农村经济社会发展和建设社会
主义新农村的重任，但也存在着一些不容忽视的问题：
1、有些村干部的思想观念比较落后，开拓进取意识不强。有些村干部领
导班子成员年龄偏大，学历偏低，思想不够解放。主要是思想观念跟不上国家大 政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘， 存在短期行为；开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”， 能动性、创造性不够。有些村干部缺乏开拓创新的精神，存在“小富即安、小成 即满”的小农意识。
2、少数村干部缺乏团结意识，经常搞“内耗”。少数村支部软弱涣散， 凝聚力、吸引力、战斗力不强。少数村干部心思没有用在团结协调带领村民致富 上，而是用在搞家族、宗派、小团体利益上。有些村两委之间工作不协调，尤其 是村书记和主任之间矛盾时有发生，表现在工作上相互扯皮，工作任务不能按时 完成，群众反映的问题久拖不决，领导班子整体功能不强。
3、部分村干部的整体素质不高，工作能力不强。主要是政策水平偏低， 对党在农村的政策学习不够、领会不深，宣传贯彻不到位，导致一些群众不理解、 不支持；驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强，“好事抢着干、难事推着干、 缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”；科技素质不高，在推广应用新技术、搞 产业结构调整上指导不上去，组织和服务农业产业化的能力较差，不少村干部遭 遇“老办法不能用、新办法不会用、软办法不管用、硬办法不敢用”的难题；既 没有发展集体经济本领，又缺乏带领群众共同致富的办法，村级集体积累薄弱， 农民增收缓慢，难以适应飞速发展的农村改革形势需要。一些村干部工作方法简 单粗暴，作风不实，弄虚作假、违法乱纪现象时有发生，影响了村干部在农民群 众中的形象和威信。
4、有的村干部宗旨意识不强，办事不够公开。有的村干部不能牢固树立 全心全意地为农民服务的观点，不是把村务公开当成推进农村民主政治建设进 程、促进农村和谐发展、融洽干群关系的必要举措来加以落实，而是把其作为一
种应付形式，被动性地、甚至不情愿地操作，因而出现了不公开、半公开、假公 开等问题。
5、一些村干部工作动力不足，心态不好。随着改革开放的深入和农村经 济的进一步发展，村干部担负的职责相当繁重，党和国家的许多任务都有赖于其 去落实。村委会作为村民自治组织，本来就不是一级政府的延伸，不具备政府行 政管理的功能。由于权责分离，村级组织履行职责，完成任务的难度越来越大。
有的村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，心态不好的现象较为突出， 致使一些村的村干部任职“昙花一现”，一有门路，就丢下“乌沙帽”走人，给 村级管理及工作的落实带来很大的影响。
6、村干部队伍来源缺乏，存在着后继乏人的现象。随着农村经济市场化 进程的加快，农村人口的流动日趋活跃，大批农村有文化的青年转向城市、城镇， 在城市、城镇安家落户，选拔年轻干部的余地越来越小。另外，在广大农村，大 量的优秀人才通过考取大中专院校输送出去，回到农村的几乎为零。由于青年特 别是青年人才的流失影响了农村干部、党员队伍的“输送新鲜血液”，造成一些 地方出现村干部难培养、难选拔，队伍建设后继乏人的现象。少数村的村干部换 来换去还是老面孔，村干部队伍缺少活力和战斗力。
产生上述问题的原因是多方面的，既有主观的原因，也有客观的原因。
笔者认为：
主观原因：一是有些村干部对学习不够重视，缺少科学理论武装。也有 些村干部理论学习与实际相脱离，既存在照搬照抄的教条主义，也存在轻视理 论的经验主义；二是少数村干部全心全意地为人民服务的宗旨意识有所淡薄， 自律意识不强；三是一些村干部带领农民脱贫致富的本领不高；四是部分村干 部的主要精力全部放在抓经济工作上，全面抓的意识不强。
客观原因：一是村级工作任务重，工作压力大、难度大，使少数年轻的 村干部有知难而退的思想；二是在市场经济条件下，村干部的工资待遇不是很
高，部分工作能力强的村干部容易“跳槽”；三是政策法规不健全、不配套， 使一些村干部面对新情况、新问题，无所适从。
二、加强村干部队伍建设的思考与对策 1、加强党的基层组织建设，选好配强村干部队伍。党的基层组织是党执
政的组织基础。要落实农村党建工作责任制，全面推进农村基层党组织建设，优 化组织设置，创新活动方式，充分发挥农村基层党组织在建设社会主义新农村中 的作用。一要选好配强村党支部书记。政治路线确定之后，干部就是决定因素。
火车跑得快全靠车头带。农村富不富，关键在支部；党员行不行，就看带头人。
要认真做好村干部队伍的培养选拔工作，既要注意发现和培养具有带头致富能力 和带领群众致富能力的“双带型”的村干部，更要注意培养和选拔政治素质强、 发展能力强的“双强型”的村干部，特别是要真正把那些政治上靠得住、工作上 有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、干成事 而又能共事、不出事的人，选进村干部领导班子中来，尤其是要选好配强党支部 书记，充分发挥其的“领头雁”作用。当前，在村级组织中应当积极探索和推行 村党组织书记与村委会主任“一肩挑”的领导模式，大力精减村组干部职数。二 要多渠道选拔人才。应该打破行业、身份、村域界限，深入对当地的致富能手、 乡镇企业人员、复员退伍军人等进行登记注册，注重培养考察，把优秀青年选入 村干部队伍。把乡镇机关有一定潜力的干部挂职到村两委工作，充实村干部队伍 的力量。特别要制定优惠政策，激励更多有志气、有能力的年轻大学生到村任职 或挂职锻炼。三要强化村级后备干部的培养锻炼。要建立以农村优秀人才为主体 的村级后备干部队伍信息库，建档立卡，实行动态管理，确保可以及时向村级组 织补充新鲜血液。要通过推行助理制、项目负责制等形式，给后备干部交任务、 压担子，在实践工作中培养锻炼后备干部的素质和能力。同时要合理搭配村班子
成员，配强配优，增强村干部队伍的活力。要储备一批 35 岁左右的优秀正职村 后备干部，特别要注重村女干部的培养和使用。
2、不断加强教育培训，努力提高村干部队伍的整体素质。当前，要根据 党的十七大的精神，要按照建设学习型政党的要求，紧密结合改革开放和现代化 建设的生动实践，组织村干部深入学习马克思主义中国化的理论，深入学习实践 科学发展观。要着眼于新农村建设对村干部队伍知识、能力的要求，进一步完善 村干部教育培训机制，努力形成大教育、大培训的格局。一是实行村干部持证上 岗和继续教育制度。对村干部进行岗前培训和任职资格考试，实行持证上岗。同 时，完善日常培训制度，每年组织村党支部书记和村主任到县级党校、农干校集 中学习培训 2 周以上，并建立村干部学习培训档案，将培训情况纳入村干部年度 目标考核范畴。二是鼓励村干部参加省委党校干部函授学院大专、本科层次的学 历教育。实践证明，村干部到党校参加函授学习，不仅可以使村干部有机会学到 系统的专业知识，大力改善其知识结构，而且可以使村干部提高工作能力和领导 水平。要采取切实可行的措施，建立学习费用分担机制，县、乡镇及个人各承担 三分之一，县乡两级政府每年要划拨专款支持村干部参加学历教育。三是创新教 育培训形式。要充分考虑村干部的知识结构、工作性质等因素，创新教育培训形 式，精心选择教育培训内容，做到理论培训与实用技术培训相结合，综合培训与 专题培训相结合，短期培训与学历教育相结合，增强教育培训的针对性和实用性。
要建立村干部到县乡两级涉农部门挂职锻炼制度，有针对性地组织村干部轮流挂 职，提高农村工作水平和组织协调能力。要根据各个时期的农村工作需要，建立 一系列村干部教育培训示范基地，发挥示范带动作用，增强教育培训效果。
3、加强基层民主政治建设，切实转变村干部的工作作风。优良的党风是 凝聚党心民心的巨大力量。村干部必须要坚持全心全意为农民服务的意识，坚持 群众路线，真诚倾听农民的呼声，真实反映农民愿望，真情关心农民疾苦，多为 农民办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。一是要规范
民主管理方式。建立健全党组织和村委会议事规则和决策程序，实行集体领导和 民主决策。要强化村民大会和村民代表大会的职能，完善村民大会和村民代表大 会议事规则，用规范的制度对会议组织形式、决策范围、决策程序作出具体明确 的界定。凡属会议决策范围内的事项必须经会议讨论通过方可付诸实施，否则一 律视为无效决策。特别是在执行“一事一议”制度的过程中，必须充分尊重群众 意愿，严格履行程序，防止村级主要干部搞“一言堂”。二是落实好民主监督制 度。要严格实现村务公开，进一步明确公开的内容、方法和途径，做到内容、时 间、形式、制度“四统一”，突出解决不公开、假公开、公开质量不高的问题， 从而增加村务工作的透明度。同时要认真执行党内民主生活会等党内监督制度， 完善个人重大事项报告等日常监督措施，进一步规范农村基层干部的行为。
4、完善各种管理制度，规范村干部的行为。为了确保村干部能正确行使 权力，必须让村干部的权力在阳光下运行。一是建立“三评”制度。对农村基层 干部每年都进行一次自我评价、群众评议、组织考评，将“三评”结果记入个人 档案，并与升降奖惩挂钩。对群众公认的优秀村干部，要给予表彰和奖励；对群 众意见较大的村干部要进行谈话诫勉；对评议合格率偏低的村干部要进行调整或 免职；对评议满意度偏低的村“两委”班子要及时进行整顿。二是建立和完善村 主职干部离任审计制度。各乡镇要对村主职干部每届任期内的实绩和各项规章制 度的执行情况作出客观公正的审核评价。审计结果要向党员、群众公开，并作为 村书记奖惩、去留的重要依据。三是完善村级组织运行规则。要强化职责任务， 搞好协调分工，明确界定村“两委”与青团、妇联、治保民协、民兵等其他村级 组织的关系。要加强制度建设，健全和落实好以民主生活会、“三会一课”、财 务管理等制度规定，完善村级组织运行规则，用制度、规则、约束和规范村干部 的行为，保证村级组织正常、有序运转。
5、健全保障机制，激发村干部队伍活力。社会保障是社会安定的重要保 证。健全保障机制，可以更好地调动村干部做好工作的积极性、主动性、创造性。
一是建立和完善目标考核机制。乡镇财政要安排专项奖励基金，实行年初订计划、 年终评结果，奖惩分明，增强村干部的工作主动性和紧迫感。二是完善经济保障 机制。在不断壮大村级集体经济的基础上，并相应提高村干部的经济待遇。要积 极探索村干部规范化管理的新路子，建立健全工资、奖金分配机制，由县级财政 拨款、乡镇财政补贴和村级集体收入等多方面进行保证。对村干部实行社会养老 保险、医疗保险等保障机制，提高村干部的工作积极性，解决村干部的后顾之忧。
三是建立政治保障机制。建议在今后公开招考录用乡镇公务员时，尽可能多安排 一些名额给村干部，择优录用 35 岁以下、大专以上学历、三年以上职历的优秀 村干部。要大力宣传推介和表彰优秀村干部，把政治激励、精神激励和物质激励 有机地结合起来，使村干部经济上有甜头，政治上有奔头，工作上有劲头。四是 健全监督约束机制。要始终坚持严格教育、严格管理、严格监督的原则，根据转 变职能和领导方式、工作作风的总要求，制定村干部履行职责行为、个人经济和 生活行为规范。要采取切实可行的措施，强化机制内的约束和群众监督，着力解 决村干部队伍中存在的突出问题，严肃查处违纪违规行为，真正建立廉洁自律和 作风建设的长效机制。同时要加强对离任村干部的管理，经常性开展思想政治教 育，定期组织离任村干部学习文件，听取他们对村级工作的意见建议，对生活困 难的离任村干部，要给予适当补助。五是要健全法制保障机制。要健全村民委员 会治保、调解组织，完善村规民约，严厉打击黑恶势力，切实维护村干部的合法 权利。对那些威胁、恐吓甚至打击报复村干部的不法分子，司法部门要重拳出击， 从严打击，确保村干部的生命财产安全，促进农村社会的和谐与稳定，为村干部 的工作创造良好的条件和环境。
（作者单位：中共江苏省大丰市委党校）
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