加强基层文化综合执法队伍建设的策略分析15篇加强基层文化综合执法队伍建设的策略分析 浅谈如何加强行政执法队伍建设 12020年4月19日 浅谈如何加强行政执法队伍建设随着时代的发展和社会的进步，行政执法所面临的新下面是小编为大家整理的加强基层文化综合执法队伍建设的策略分析15篇,供大家参考。
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浅谈如何加强行政执法队伍建设随着时代的发展和社会的进步，行政执法所面临的新领域不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，这对行政监督管理机关和行政执法人员提出了严峻的挑战和更高的要求。打造一支高素质的行政执法队伍是构建综合行政执法管理长效机制，提升行政执法标准、管理水平和效率的根本支撑之一。要建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的综合行政执法队伍要从以下几方面入手：一、强化认识抓紧行政执法队伍建设首先加强行政执法队伍建设是适应经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，确保“十一五”规划目标顺利实现的根本保证。行政执法工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现行政执法与社会经济发展任务的有效融合。而要实现这样的融合，关键在人才，基础在行政执法队伍的整体素质。其次，加强行政执法队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。依法治国的关键是“依法行政、依法治权”，依法行政是依法治国在行政管理领域的集中表现，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求和新形势下政府职能转变的要求，要实现管制政府向服务政府、权力政府向责任政府、全能政府向有限政府的转变，必须狠抓行政执法队伍的素质
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建设。第三，加强行政执法队伍建设是改进行政执法现状，全面强
化服务职能，提高工作效能的必然要求。近年来，随着法治建设的不断推进，基层行政执法人员的法律知识、法治观念、执法水平有了很大提高。但客观地讲，行政执法体制、机制，队伍的文化、专业结构，工作纪律作风方面仍存在诸多问题亟待解决。如果不狠抓行政执法队伍建设，及时发现和遏制一些不良的苗头性倾向，从根本上解决深层次的人员素质问题，势必严重影响到党和政府的形象，影响到和谐社会建设和法治目标的实现。
二、强化教育提高行政执法队伍素质坚持经常性的学习培训是加强执法队伍建设的重要基础和手段。对现有的行政执法人员，要经过开展各类学习、培训，强化她们的法律意识、服务意识和责任意识；经过发挥典型带动辐射效应，打造一支觉悟高、业务精、态度好的行政执法队伍。
1、从提高领导班子建设水平入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。班子建设是行政执法队伍建设的核心，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，以"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，正确贯彻执行党的路线、方针和政策；要培养行政执法领导干部深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和表率作用，领导干部要深入基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。
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2、从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中央、省、市制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。要牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系。
3、从提高队伍执法水平入手，不断提高行政执法能力。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。
三、强化管理严格规范行政执法行为实践证明，只有转变作风，才能有效地实践“三个代表”重要思想和科学发展观；只有转变作风，才能确保各类市场管理沿着有法可依、有章可循的轨道健康发展；只有转变作风，才是落实机关作风效能建设的具体体现。1、由管理型转变为服务型。变管理为服务于各类市场；把原来由经营业主到各部门咨询有关业务等方式转变为专门的政务公开、向社会公开所有的服务内容和范围，做到阳光操作，热情服务。2、由行政管理转变为依法管理。在构建社会和谐，优化发展
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环境，加强机关效能建设的今天，政府的行政管理也要走上依法管理轨道。首先要依法行政。各类市场工作的内容、形式、程序都应当依照法律的规定或要求，来依法管理各类市场；其次要文明执法。执法者和被执法者，管理者和被管理者，是一对矛盾。如何使这对矛盾不扩大化而得到解决，使管理和经营在繁荣和发展社会主义各类市场这个大局中更加和谐？管理者和被管理者，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。因此，行政执法人员在执法检查时一定要文明执法，说话要和气，晓之以理，动之以情。在执行行政处罚过程中，要坚持“有理、有利、有节”原则，严格按照执法程序，依法行政处罚。第三要廉洁执法。做到公平、公正、廉洁，切忌以情代法、以罚代法，时刻树立执法形象。由处罚型转变为教育型。
3、由处罚型转变为教育型。各类市场中的经营业主常有违法违规现象，以往行政执法部门多以处罚了事，没有更多地进行思想教育，久而久之，管理者与经营者形成了对抗的局面，有的经营者甚至一犯再犯，成了恶性循环。因此，在管理工作中，既要严格依法办事，该处罚的处罚，又要注意思想教育，多给经营者讲清道理，使她们真正懂得哪些是合法的，哪些是违法的，哪些能做，哪些不能做，主动自觉地服从和配合管理部门的工作；另外，还要定期对经营者进行培训，经过开座谈会，走访等方式，加强联系与沟通，使管理者与经营者形成共识，协调动作，共同促进各类市场发展。
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四、强化监督制约行政执法权力进行无规矩不成方圆，有效的监督约束机制是加强队伍建设的必要手段。1、建立检查监督机制，确保各项工作目标落到实处。认真落实行政执法岗位责任制和评议考核制，建立严格的错案责任和违规执法追究制度，堵塞工作中产生的或者可能产生的漏洞，防止权力失控、决策失误、行为失范，不断完善用制度管理、让群众监督、靠自我约束的有效监管机制。要从案到人、从人到案，大力实行倒查机制，严肃查处违法违纪案件，惩前毖后，警钟常鸣。采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终总评相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评，促进各项工作的开展。
[摘
要]主要分析加强基层群众文化队伍建设在基
层文化中的措施，重点介绍加强基层群众文化队伍建设的现状与思考。加强基层
群众文化队伍建设不仅有助于提高基层人民的文化素养，给他们提供丰富多彩的
文化生活环境，而且还具有培育和健全社会高素质人才的作用，对基层群众文化
队伍建设的展开和弘扬社会核心价值观具有重要的意义，可以为我国文化事业的
快速发展提供良好的保障，并创造出最大化的社会效益。
[关
键词]基层群众文化;文化队伍建设;措施;现状
随着社会的不断进步，近年来我国的基层文化事业也有了较快发展。加强基层群众文化队伍建设在给人们的文化生活带来便利的同时，如何能更好地发挥其作用也显得尤为重要。对加强基层群众文化队伍建设的正确方向进行分析，是加强基层群众文化队伍建设的根基。下面对基层群众文化队伍建设的现状展开详细论述。
一、基层群众文化队伍建设的现状分析据有关调查显示，我国大多数基层群众文化建设中存在着不同程度的建设不全面问题，这些问题大多数是基于我国现实条件的限制，建设的速度有待提高。加强基层群众文化队伍建设不仅要考虑到我国基层文化环境等基础设施建设程度，而且也要考虑到基层群众的实际文化需求。下面对基层群众文化队伍建设的现状展开详细论述。（一）基础设施建设发展程度缓慢加强基层群众文化队伍建设的基础在于为基层群众提供良好的基础设施，这也是加强基层群众文化队伍建设的关键因素。首先，在实际生活中，考虑到我国的现实状况，文化站点和文化馆藏作为基础的文化队伍建设载体，发展的水平和建设的程度远远不及我国的经济发展速度，而且也受制于不同地区的经济发展水平。出现这种状况的原因不仅在于经济的发展，而且也与不同地方的基层群众文化队伍建设的重视程度有关。其次，在进行加强基层群众文化队伍建设时，明
显的问题是文化建设人才的缺乏，缺少一定的人才开展相关的基层群众文化建设项目，并且让基层群众受益。因此，我国的基层群众文化队伍建设的基础设施就达不到较为合理的程度。这些方面的影响足以制约我国基层群众文化队伍建设的展开。
（二）基层群众文化队伍建设方式单一在实际的基层群众文化队伍建设展开时，不难发现进行基层文化建设的方式是很单一的，内容相较于多彩的娱乐生活而言，也缺乏一定的吸引性。总而言之，在进行基层群众文化队伍建设时，受制于模式问题，很难产生良好的文化建设效果。伴随着经济的发展，人民群众在追求更高的精神文明成果的同时，也追求着更好的文化队伍建设资源，自然也希望自身的文化建设也有加大幅度的提高。所以，在进行实际的基层群众文化队伍建设时，考虑到如何增加建设方式的多样性和内容的新颖性就显得尤为重要了。（三）基层群众文化机制不健全，结构不合理在基层群众文化建设中，需要有一定管理能力的人才，也需要很多有能力、有魄力、有毅力的冲锋陷阵的人才，他们懂业务、有统领性，但在基层，由于这些人才没有编制，导致不能参加基层群众文化建设，而在基层群众文化建设中没有业务能力的人又出不去。而且老龄化问题比较突出，从文化系统中高级技术人员的年龄结构来说，这些人大致是快退休的老技术人员，新的人才还没有补充上来，这样人才梯队就出现了一个“断层”，相对来说，知识结构出现老化现象，造成一种“青黄不接”的局面。从而导致缺岗或少岗现象，特别是在一些关键岗位，缺少人才，严重制约了基层群众文化建设的发展。（四）基层群众文化队伍建设人才缺乏在上文提到的基础设施建设中，文化队伍建设人才的缺乏也是基层群众文化队伍建设的一大不足之处。在进行相关的文化队伍建设项目过程中，首先是缺乏专业的人才进行文化建设项目的甄别和发挥;其次是缺乏专业的指导人员对项目的实施进行全过程参与，提高项目的吸引能力;最后是缺乏相关的文化建设人才进行活动的总结和项目的整体把握。开展基层群众文化队伍建设活动并不困难，但难在如何让基层群众文化队伍建设符合人民群众的文化需求，切实达到文化队伍建设的目标、如何让基层群众更好地与丰富多彩的生活环境相适应、如何提高基层群众的精神追求等，这些才是开展基层群众文化队伍建设的核心要点。基层
群众文化队伍建设并不缺乏相关的专业人才，但是缺乏了解社会新变化、掌握社
会发展新技术手段的专业人才，帮助基层群众更好地提高自身文化素养，在新时
代的社会发展中积蓄力量，创新文化队伍建设的方式和手段。
二、加强基层群众文化队伍建设的措施
上文已经对基层群众文化队伍建设的现实状况进行了大致分析，可以看出，
加强基层群众文化队伍建设首先要克服三个方面的困境，获得新的生机，才能更
好地推动基层群众文化队伍建设。根据以上信息加强基层群众文化队伍建设工作
在实际操作中应注意的问题，进而采取有针对性的措施开展文化建设活动。其主
要措施有以下几个方面。
（一）转变观念，加强基础设施建设
文中一开始提到的就是基础设施建设问题。因为开展基层群众文化队伍建
设的基础在于文化建设基础设施的完善，只有拥有一定的物质保障，才有可能顺
利地开展一系列的文化建设活动。在开展基层群众文化队伍建设时，转变观念指
的是不同地区的文化队伍建设要依靠各自经济的发展程度，需要考虑的现实状况
是大多数地区对经济发展的力度要远大于文化队伍建设的重视程度，久而久之，
导致文化建设与经济建设的失衡。所以，转变观念是首先要解决的问题。两者兼
顾，经济发展为文化队伍建设提供物质保障，文化建设在一定程度上又促进经济
发展，带来社会的和谐稳定。当观念成功转变之后，就开始对基层群众文化队伍
建設的基础设施进行建设，为文化建设提供良好的环境，也为基层群众提高自身
的文化修养创设氛围。
（二）文化队伍建设方案
在文化建设方面，要严格把关基层群众文化队伍建设。加强基层群众文化
队伍建设的关键因素不仅在于人才和基础设施，而且也得加强自身的队伍建设。
基层群众文化队伍建设在于人员自身首先要尽忠职守，具备良好的职业操守;其
次是具有一定的专业素养，是开展文化建设的一把好手;最后能够为基层群众文
化队伍建设积蓄力量，推动进步。近年来，我国在各个领域深化改革、促进发展。
当然，这些领域也自然包括文化建设领域，开展基层群众文化队伍建设的初衷不
仅是丰富基层群众的文化生活，还在于吸引更多的人才投身于社會建设。文化和
经济、社会等发展是密不可分的，只有真正地意识到文化的作用，才能切实关注
基层群众文化队伍建设的力量。
（三）要有合理的人才安排和发展规划
锯子有锯子的能耐，斧头也有斧头的作用。在基层文化队伍建设中，要将人才合理利用，让他们真正发挥自己的特长、扬其长、避其短、各尽所能、人尽其才、才尽其用，将人才的潜能最大限度地发掘出来。还要做到流动合理、搭配恰当，让知识结构优化、专业能力互补、整体实力增强，让人才与人才之间产生的力量成几何级上升趋势。另外，在大力培养基层群众文化人才的过程中，要发挥老一代人的带头作用，以他们的实战经验指导新一代人，感染新一代人，把他们的优良传统都继承下来，做到人才的衔接，避免“青黄不接”现象的发生。以充分满足基层群众文化事业的繁荣和文化产业发展需要的文化行业人才队伍。
（四）人才的引进与培养计划对基层群众文化队伍建设有重大影响的另外一个因素在于人才的建设。在开展基层群众文化队伍建设活动时，缺乏相关的专业人员严重影响到文化建设的效果。由此，在进行文化队伍建设时，务必要考虑到引进相关的专业人才，为基层群众文化队伍建设带来新鲜血液。当然，引进人才只是一个方面，目的在于适应不断变化的社会环境和不断发展的社会现状，最重要的是传递新的文化发展观念和社会价值观念。在引进人才的同时，势必还有现有的基层群众文化队伍建设人员进行相关技能的培训，定期展开新内容的培训，也定期进行相关考核，提高基层群众文化队伍建设人才的文化素养。但是，无论采取哪种手段，必然要切实注意该人员是否可以达到保障基层群众文化队伍建设良好进行的效果，是否可以真正地为文化队伍建设贡献一份力量，踏踏实实地与群众进行交流，开展文化建设活动。这才是对人才考察的本质要求和核心因素。综上所述，在加强基层群众文化队伍建设中，不论是对群众本身还是社会文化而言，都是极为重要的。加强基层群众文化队伍建设是我国社会主义文化建设的重要一环，在促进文化进步、提高群众文化素质以及宣传社会文化观念上都有极为重要的成果。路漫漫其修远兮，我国的基层群众文化队伍建设仍然需要走在路上，不断推动自身发展。参考文献：[1]李博.关于基层群众文化人才队伍建设的思考[J].神州，2018（30）：276.[2]陈华.基层群众文化建设与队伍管理探讨[J].文艺生活（下旬刊），2018（5）：241，243.
[3]卢国顺.关于基层群众文化人才队伍建设的探析[J].商品与质量，2018（28）：1.
文化市场综合执法问题与策略
一、文化市场综合执法过程中的问题1.浩大的文化市场与有限的综合执法队伍之间的矛盾。各地的文化市场覆盖范围广，与人们的生产生活的各个方面都有关联。面对浩大的市场，众多的从业人员，广泛的分布区域，有限的文化市场执法人员难以全力应付，文化市场的违法违规行为常常是解决了这一个，又出现了另一个。假如遭受紧急任务，文化市场执法人员更是要日夜坚守在工作岗位，长期的超负荷工作下来，许多人都疲乏不堪，正常的管理工作很难取得进展。2.相关的法律法规严重缺失，而群众的法律意识又比较淡薄的问题。当前，文化市场的法律环境有着较多的不利，主要表如今：相关的法律文件缺失，在文化市场飞速进展的当下，法律法规的缺失给正常的执法工作造成极大的不便。今日政府部门都在提倡简政放权，而相关的法规文件又没能准时，这就给执法部门对相关场所的管理造成不便。同时，群众的法律意识还比较淡薄，不懂法而又过于强调自身的权
利，即使懂法，又不想受到法律的约束。3.文化市场执法过程中执法不到位的问题。近些年来，政府为有序的管理文化市场不断出台了一些实施细则，但因为执法人员在管理过程中缺少有效的执法手段，法规规定的对违规行为的明确惩处难以得到有效的执行。再加上文化经营者的个人素养参差不齐，部分经营者不受文化市场执法人员的管理，对于下达的管理文件置之不理，有的人软磨硬泡，甚至扬言报复，可见当前文化市场执法过程中执法不到位的问题特殊严重。4.文化市场执法人员缺乏专业学问、整体素养不高的问题。文化执法的综合性特殊强，涉及到方方面面的学问，想要实现文化市场的规范化管理，处理好违法状况，执法人员不但要把握确定的法律学问，要有确定的沟通协调能力，而且还要熟知其他有关方面的学问。文化产业大进展的今日，是基于新科技、新理论的大量应用为前提的。但随着科学技术的进展，自动化技术、仿真技术的大量推广，许多图书刊物用肉眼很难区分真伪。而当下的执法人员，所学的专业领域又是多种多样，但
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真正把握有关文化市场法律等学问的人员特殊少，对新时期的文化市场
展中起到越来越重要的作用，文化市场也获得了快速的进展与进步。
执法方法把握不到位，为执法人员举办的法律培训、专业培训少之又少，而当今的社会实际与人们的生产生活需要，也急需文化立法的快速完
执法人员在文化市场管理中的工作难度不言而喻。
善。与实际需求相比，照旧有许多的文化立法项目要开展，即使已出
二、文化市场综合执法过程中对策
台的法规文件也要得到进一步的改进，有关的条例文书也需要继续扩
1.构建有力的文化市场综合执法队伍。构建的队伍既要数量适当、充。市场经济条件下，要不断建设好文化市场的法律体系，增添依法
又要个人素养高，既要政治水平高，又要业务能力强。必需构建起一支
治国的水平，使得文化法制系统的构建成为文化市场健康、有序进展
高水平的执法队伍，精通法律法规的同时还要具有确定的文化素养。首
的重要保障。3.多部门联合执法，增添执法力度。文化市场的综合执
先要做好人员保障。依据所辖范围、市场规模，适当的扩大执法人员队
法是特殊冗杂的，牵连到方方面面，当前的执法部门力量过于单薄，
伍。并且将水平高、有责任感的工作人员引入到执法队伍当中，快速的
只是依靠自身实现文化执法难以取得好的效果。想要实现文化市场的
改善当前文化市场执法力量薄弱的状况。其次要实现素养提升，通过执
有效管理，就需要实现多部门的联合执法。首先，构建起与文化审批
法行为管理、工作能效考核、执法能力评估等，锻炼出一支高水平的执
单位间的工作协调机制，将执法机构的相关检查意见当作文化经营者
法队伍，改善执法素养，提高执法管理质量。2.要不断加快文化立法程
能否年检合格的重要条件。其次，构建执法联动机制，增添文化执法
序，完善文化法律法规文件的出台。增添文化法规建设，是进一步改善
与其他多个部门的工作联系。对于某些较为冗杂、困难的工作实际，
我国社会主义法规体系的重要一环。新时期文化产业在国家全方位的进
文化执法单位要加强与其他部门的沟通协调，创建通畅的信息沟通路
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径，增添执法力度，实现与执法有关的信息的共享，增添对文化市场违
政治水平高、业务能力强、个人形象佳的执法队伍，通过创建完善的
法违规行为的打击范围，以取得足够的警示效果。4.开展专业培训，提
文化法律文件，实现多部门联合执法以增添执法力度，开展专业培训
升执法工作人员的个人素养。文化市场特殊之活跃，且紧跟时展步伐，以不断提升执法工作人员的个人素养，才能实现对当下飞速进展的文
各类新技术、新手段都能在文化市场中觉察。尤其是信息技术的普及，化市场的有效管理，才能在新时期有力保障文化市场的运行秩序，确
网络出版物以及网络文化的进展，全新的文化项目持续涌现，传播速度
保文化市场的健康可持续进展。
更是飞速。但文化市场的管理方法、管理人员的个人素养却没能跟上。
因此，需要开展全方位、多角度、针对性强的专业培训，使得各级文化
市场执法人员能够不断得到成长，利用集中学习及个人自学，提升专业
水平。通过全方位的培训，多角度地学习，使得文化管理人员对相关的
法规文件有一个较为全面的了解，不断提升依法管理意识，不断增添自
身业务能力以及工作水平。
三、结语
文化市场综合执法部门作为我国意识形态领域的重要管理部门，必
需紧跟时展步伐，准时转变执法理念，不断增添工作水平，培育出一支
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文化市场综合执法问题与对策
1当前文化市场存在的原因及特点1.1文化市场存在的原因。
以满足当地快速发展的文化市场需求。政府部门要建立编制总量制约管理策略，要以经济发展动态为根据，对执法人员编制进行适时调整，既要保证文化执法的效率，又要避免人员的闲置，满足当地文化市场发展的需求。2.2文化市场综合执法机构缺乏统一的专项编制。虽然我国2004年出台的相关政策进一步明确了文化市场综合执法机构属于事业单位，但是，仍有部分地区改变了执法机构的性质，成立了行政机构。这一遗留性因素导致目前还有很多地区文化市场执法机构没有统一其专项编制，既然在文化市场设置专门的执法机构，各地就不应该存在性质不统一的情况，应该统一行政专项编制。还有，部分地区行政执法还存在授061权执法与委托执法。这些问题的存在直接影响了执法程序的严谨性和执法主体的合法性，采用委托执法就是执法机构没有执法主体资格，产生问题需要行政复议，无疑会带来很多的麻烦，相关的立法、司法、执法等环节也会发生很多的矛盾。2.3文化市场综合执法管理缺乏健全的体制。在部分地区执法管理体制理不顺的情况十分严重，体现在设定的文广新局与司法机关的职能不统一，行政执法与许可审批有的分属执法机构，有的分属文广新局。文广新局、执法机构与当地人民政府间的隶属关系不清晰，导致执法机关缺乏明确的权责，严重影响执法效率。改革文化市场综合执法，可有效解决机构膨胀、交叉执法等，提高执法效率，降低执法成本。2.4“管办”不分的文化市场综合执法。文化市场执法“管办不分”的问题严重地影响了文化市场的正常执法工作，成为制约文化市场执法的最大一道坎。“办文化”指的是公益文化事业，“管文化”指的是文化市场管理。文化市场综合执法应整合新闻、出版、文化、广电等行政管理职能，实行统一管理地区文化市场，打破文化管办不分的现状。剥离那些文化部门的行政执法功能，让
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他们在公共文化服务体系的建设上投入更多的精力和时间，转变长期依赖政府的经营性文化事业，改变公共文化事业缺少投入的局面。文化市场通过专业的执法机构管理，可以强化管理文化市场秩序，增强文化事业的活力，双管齐下，促进文化产业的不断发展。
3加强文化市场执法管理的手段3.1完善文化市场综合执法体制。通过进行文化市场综合执法试点，对我国目前文化市场执法状况有了深刻认识，现阶段综合执法模式优缺点并存，文化市场行政执法体制出现问题。大部分地区三者合一，都将文化、广电、新闻出版统一在一起。为了统一执法下设文化综合执法大队，这对于我国文化市场管理体制来讲具有划时代的作用，是一次较为重要的改革。这样不仅提高了执法的效率，还可减少综合执法的成本，推动我国市场监督管理向规范化迈进。政府要加强修订规范性文件，编写文化执法办案用书，进一步提高执法人员的专业素质，促进文化执法规范化发展。3.2进一步重视文化执法管理。作为国家软实力战略任务的文化建设，要在国家事业全局中建设文化市场，正确认识文化建设面对的新理由、新环境。我们的文化建设是在社会主义市场经济环境下开展的，要全面运用社会主义市场的策略、思路，促进文化市场的法制化建设。要转变过去封闭的思维环境，以适应开放环境下更加频繁的文化交流合作，满足深入发展的信息化新形势需求，文化市场综合执法机构要用新办法解决新问题，用新时代的要求全面审视我国文化建设。通过一场深层次的改革，解决旧有体制中存在的问题，当然涉及多方面的利益，需要执法机构有攻坚克难的勇气，要敢于碰硬敢于动真格，深入基层，抓住制约文化市场综合执法的难题，促进文化市场健康的发展。
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3.3提高执法人员的综合素质，扩大社会宣传。全面提高执法人员的综合素质，在业务上加强培训。作为一个最活跃、最先进的文化市场，常常在文化市场中最先体现各种高新技术。尤其是近年来不断涌现的新型文化娱乐项目，持续兴起电子出版物、音像市场以及网络文化，具有越来越快的传播速度。然而，管理者的综合素质、文化市场的管理手段却远远没有跟上时代发展的步伐。必须有针对性的、有组织的通过多种途径、多种形式、多种方法定期对各级文化市场管理人员进行培训，通过交流和集中学习，相互提高和促进，使文化执法人员全面掌握和了解文化市场的法律法规，通过依法行政，不断提高其执法水平和业务能力。预防是文化执法的重点。政府部门要利用宣传工具，如广播、电视、报纸、网络等进行普法宣传教育活动，全面发挥政府职能优势，不断扩大文化市场监管的社会影响力。不断深入到学校、居民区、工厂等地，全面提高市民的法律意识和文化安全意识，从根源上抵制非法文化产品流入市场。同时，加强普及法律知识工作，树立守法经营理念。文化市场在新形势下担负着维护文化市场的繁荣稳定、净化社会文化环境的重任，这是一项艰巨而长期的任务，面对的是一个没有硝烟的战场，只有拓宽思路，更新思维，严格按照法律法规办事，不断创新，开创文化市场管理的新局面，才能促进文化市场健康顺利的发展。
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［3］王敬东.加强文化市场管理干部的廉政建设是促进文化市场健康发展的重要因素［J］．黑龙江科技信息，2009，(24):66－67.
［4］郭惠芳.探索显成效试点开新篇－全国政府绩效管理工作综述［J］．中国监察，2011，(15):17－18.
如何加强执法队伍建设十九大报告提出：“建设高素质专业化干部队伍，干部既要政治过硬，也要本领高强。要增强七方面本领：增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领”。干部队伍是发展建设的骨干和中坚。干部队伍敬业精神、工作态度、能力素质，直接关系到工作和战斗力的基础。因此，如何建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍，充分发挥其内在的积极性和创造性，是提高基层建设质量的关键。下面我对如何加强执法干部队伍建设谈几点粗浅的认识。一要强化班子思想政治建设，筑牢执法队伍忠诚可靠的思想根基；基层党组织的战斗力，关键看班子，要大力加强领导班子建设，特别是思想政治建设，不断提高领导班子的素质和工作水平。思想政治建设在执法队伍建设中起着至关重要的作用，只有提高班子成员思想政治的素养，才能确保干部政治上靠得住，业务上撑的起、作风上过得硬。要始终坚持把思想政治建设放在执法队伍建设的第一位，切实加强科学理论武装，确保执法干部队伍对党和人民的事业绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁。二要抓好业务技能建设，提高执法干部队伍的职业素养和专业化水平；要做好工作，完成任务，不能凭一腔热情，也不能凭经验吃老本，必须与时俱进，具备与岗位相应的知识和能力。因此，要求干部刻苦钻研业务技能，做到精通业务，熟悉管理，成为本职工作的行家里手。同时还要加大监管执法人员业务培训力度，组织开展执法监察标准化队伍提升活动，增强执法人员基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力。三要抓作风建设保持基层党组织纯洁性作风建设是党的建设的重要组成部分。对于执法的工作人员，群众更为关注，因此我们要“严格要求、严格自律，在日常工作中要牢记“两个务必”、“八个坚持、八个反对”的要求，心系群众，服务人民，树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常怀律已之心，做到一身正气，廉洁从政。党员干部要对照《党章》要求规范自己的言行，廉洁自律、洁身自好、敢于担当，在工作中、在作风上做好表率。经常开展党风廉政警示教育。通过教育认识到违纪违规就会丢工作，“掉饭碗”，时时做到自律自省。
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知》、《中共省委办公厅、省人民政府办公厅印发的通知》、《中共市委办公室、市人民政府办公室关于印发的通知》和《中共县委县人民政府关于县级机构改革的实施意见》号）精神，结合我县实际，现就深化县文化市场综合行政执法改革提出如下方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化和旅游业、体育发展需要的文化市场综合行政执法体制，维护各类文化市场包括旅游市场秩序，强化行业监管，形成权责一致、分工合理、运行高效的管理体制。
二、基本原则
坚持党的全面领导。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程。
坚持优化协同高效。统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合执法队伍，建立上下贯通、运行顺畅的文化市场综合行政执法运行体系。
坚持全面依法行政。在法治下推进改革，在改革中完善和
强化法治，着力破解文化市场综合行政执法中的体制机制障碍，完善执法程序，规范执法行为，推进严格规范公正文明执法。
坚持权责一致。理清综合执法队伍和行政管理部门关系，整合文化和旅游、文物、出版、广播电视、电影、体育行政管理部门市场领域的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等职能，有文化市场综合执法队伍统一行使。严格执法责任，加强执法监督，做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。
坚持统筹协调。注重于市、县机构改革相关任务相衔接，及时完善相关配套政策，加强改革政策措施的相互衔接，确保协同推进、平稳过多。
三、改革任务
（一）整合职责和队伍，实行文化市场综合行政执法。建立完善文化市场综合执法属地管理、分级负责的运行体系。组建县级文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游、体育市场行政执法职责，并承担“扫黄打非”有关工作任务，由县文化旅游体育局负责管理并以部门名义实施执法。
（二）明确层级职责。根据文化、旅游和体育部门事权，厘清执法权限，明确执法职责、执法区域和执法重点。县级文化市场综合执法机构统一行使县辖区文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游、体育市场行政执法职责，履行日常监管职责，加强综合执法与日常监管职责的有效衔接。
县本级文化市场综合执法队伍名称为县文化市场综合执法队。压实县文化旅游体育局履行综合行政执法职责和加强
队伍建设的责任，改变重审批轻监督的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。对经济发展水平较高的镇，可根据需要和条件，通过法定程序委托镇政府行使部分文化市场执法权。鼓励创新执法模式，打通文化市场综合执法“最后一公里”。
（三）加强文化市场综合执法队伍建设。各级党委和政府要提高政治站位，从维护国家文化安全和意识形态安全及推动旅游业大发展的高度切实加强文化市场综合执法队伍建设。结合本地执法任务量、辖区范围、执法对象等实际情况，统筹考虑文化市场综合执法队伍编制安排，探索建立体现行政执法特点的编制管理方式，确保文化市场综合执法工作只能加强、不能削弱。
严把人员进口关，全面清理规范临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法。坚持凡进必考，严格实行文化市场综合执法人员持证上岗制度，执法人员须取得文化、旅游、文物等执法资格，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。
切实加强人员招录、使用和考核管理。
加强基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。健全文化市场综合执法人员培训机制，定期组织开展岗位练兵技能竞赛活动。落实文化市场综合执法标准规范，加强队容风纪管理，严格廉政纪律。全面落实综合执法责任制，严格确定不同岗位执法人员执法责任，建立健全责任追究机制，强化文化市场执法监督。
（四）加强综合执法制度建设。实行行政执法事项清单管理制度，依法及时动态调理。进一步规范执法办案程序，规范行政执法行为。建立文化市场综合执法自由裁量权基准制度，细化、量化行政裁量权，避免行政执法裁量不当。完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。
建立跨部门跨区域执法协作联动机制，推动相关领域综合监管机制创新发展并形成合力。完善线索通报、案件协办、联合执法制度，提升文化市场综合执法效能。建立健全文化市场综合行政执法和行政司法衔接机制，坚决防止办案不移、有案难移、以罚代刑现象。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度，提高执法公信力。完善宣传、文化和旅游、文物、出版、广播电视、电影、体育等共享信息工作机制。
（五）强化文化市场综合执法保障。文化市场综合执法队伍的工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算，加强队伍建设、人才培养、执法办案、装备配备等相关经费保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。有关统一执法制式服装、标志和执法执勤用车配备，按中央统一规定执行。强化执法人员保障，贯彻落实基层执法人员工资政策。一线执法人员依法参加工伤保险，鼓励探索通过购买人身意外伤害保险提高职业伤害保障水平。推广应用文化市场艺术监管与服务平台，采用移动执法、电子案卷等手段，提升综合执法效能。
四、组织实施
在县委、县政府领导下，成立由分管副县长任组长的县文化市场综合行政执法改革领导小组，领导小组办公室设在县文化旅游体育局，县直有关单位在县文化市场综合行政执法改革领导小组领导下明确职责分工。县文化旅游体育局负责文化市场综合行政执法改革的牵头和组织实施，县委编办负责涉改单位的机构编制等工作，县人社局负责指导人员划转、事业单位人事制度相关政策落实，县人社局、县医保局负责社保关系的衔接，县财政局负责国有资产调配合财政预算政策落实等工作，县司法局等单位负责做好相关工作。各单位要明确分管领导和具体联系人，及时研究处理工作中遇到的问题，确保改革顺利推进。
篇一：孝感市文化市场综合执法改革调研报告
文化市场综合执法改革是文化体制改革的重要组成部分，是创新文化宏观管理体制和意识形态文化安全的重要举措，是促进文化市场健康发展的迫切需要，是实现文化产业又好又快发展的客观要求。它对于进一步转变政府职能，依法规范和管理文化市场具有十分重要的现实意义。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市的文化市场综合执法改革工作与全国乃至省内先进地市水平还有一定差距，综合执法机构力量薄弱、大市场小队伍的问题还没有从根本上得到解决。为进一步了解目前我市文化市场综合执法改革工作的整体状况，摸清工作中存在的问题和不足，为领导决策提供参考和依据。近期，按照市局党组统一部署，市文化市场综合执法支队组成工作专班，赴各县市区开展专题调研，现将具体情况报告如下：
一、全市文化市场发展基本状况
近年来，随着市场经济的不断深入，我市的文化市场这种新兴的市场形态得到了迅猛发展，它从无到有，由小到大，逐渐形成了门类较为齐全，规模较为适当，布局较为合理，经营较为规范，集网络文化、娱乐、音像、演出、电影、广播电视、书报刊、文物、美术品、电子出版物、印刷、体育等十二个门类于一体的的综合性市场体系。截止2012年底，全市共有共有各类文化经营场所（单位）1051家。其中：网吧537家（城区106家、各县市区431家），音像制品经营单位75家，游艺娱乐场所115家，歌舞娱乐场所81家，文艺表演团体7家，演出经济机构1家，美术品经营单位6家，地面卫星设备器材销售、有线广播电视站、电影发行放映单位24家，印刷企业74家，出版物经营单位113家，其它各类经营场所18家。文化市场经营从业人员8324人，年经营总收入1.32亿元，上缴税费2120万元。随着整顿和规范市场秩序的深入开展，我市文化市场的规模、档次在不断提高，结构、布局得到调整优化，已逐步走上健康有序的发展轨道。
二、全市文化市场综合执法改革运行情况
（一）相继成立文化市场综合执法机构，增强执法力量，改善执法保障。
各地根据省市统一部署，成立了由党委宣传部长任组长的文化市场综合执法改革领导小组，切实加强对文化市场综合执法改革的领导。2011年元月14日，整合市区文化、文物、广播影视、新闻出版等有关行政执法职能的孝感市文化市场综合执法支队正式挂牌成立，市编委批准的三定方案确定支队为局属事业单位，机构规格为副县级，经费形式为财政全额补助单位。同时，设3个内设机构：综合科、直属大队、孝南大队，定编30人，其中支队长1名，副支队长1名，副科级领导
职数3名，并明确孝南大队为市区双重管理。在人员配备上，支队除保留原有6名文化市场稽查人员外，还通过公开招考，从文体和广电系统招聘10名执法人员。支队除孝南大队外，现有执法人员18人，其中2人为社会招聘人员，不占用支队编制。按照“三定方案”要求，各县市区设立文化市场综合执法大队，整合文化、文物、广播影视、新闻出版等有关行政执法职能，单位性质为局属事业单位，机构规格为副科级，相关人员采取组织、人社部门考试考核遴选和对外公开招聘的办法进行。目前，除安陆市和云梦县外，其他县市区已于2012年年底前完成文化市场综合执法改革工作。新机构已成立挂牌，领导班子也已确定，人员都已初步到位。从执法机构设臵和人员配备情况来看，截止目前，全市共有文化市场综合执法机构7个，定编执法人员99人，实有在岗人员100人，其中，30周岁以下12人，30—40周岁62人，40周岁以上26人，95%以上的执法人员具有大专以上学历。总体看来，全市文化市场综合执法队伍年龄结构趋于合理，整体素质得到较大提升，工作积极性和创造性明显增强。从执法机构经费保障情况来看，全市文化市场综合执法队伍的人员经费已实现由自收自支到初步纳入财政预算，实行全额预算管理的转变，市各级财政每年用于文化市场管理的各类经费拨款约为212.8万元。从执法基础设施建设情况来看，全市现配备文化市场执法车辆13台，计算机110多台，数码摄象机、数码照相机及录音笔等各类执法办案设备69台套，实现了在取证设备、执法车辆、办公设施和工作条件等基本保障方面的较大突破；除孝南区、安陆市、应城市、云梦县、大悟县、孝昌县等县市区文化市场执法机构由于历史等原因，还在与局机关合署办公外，孝感市本级、汉川市均为独立的办公场所，但在举报受理、调查询问、证据保存、技术监控及库房等专用房间的配备上，与文化部2012新的文化市场综合行政执法管理办法的要求还存在一定差距。
（二）建立科学的文化市场管理工作机制，强化管理职能，突出依法行政。
通过改革，地方党委、政府加强了对文化市场管理工作的统一领导，更好地发挥了党委统揽全局、政府依法行政的作用，推动了政府职能转变。改革后，各地文化市场管理部门进一步坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针，狠抓法律、法规的贯彻实施和培训教育工作，突出网络文化市场、音像制品市场、出版物市场、演出市场和印刷企业的专项整治，加强文化市场的安全管理。
1、进一步建章立制，强化培训学习，切实抓好执法队伍建设。近年来，市文化市场综合执法支队克服各种困难，采取有力措施，以打造一支工作过硬、作风优良、纪律严明的文化市场管理队伍为抓手，建立和完善了上下班签到制度及请销假制度，坚持实行了周四集中学习制度，同时严格实行支队管理责任考核奖惩细则，做到责任到人，管理到岗，队伍面貌得到明显改观。2012年，市文化市场综合执法支队获得省文化市场十佳案卷和征文二等奖的好成绩，汉川市被授予湖北省扫黄打非示范县创建工作先进单位荣誉称号。安陆市采取五大举措，严格落实廉政责任，筑牢自觉守纪防线；完善廉政制度，筑牢约束行为防线；规范行政处罚，筑牢依法办案防线；加强宣传教育，筑牢思想建设防线；抓好监督检查，筑牢社会监控防线。强化了执法人员的岗位职责，进一步规范了行政执法行为。
2、进一步加强审批流程的监督管理，严格规范行政审批行为。各地高度重视与文化市场管理工作相关的法律法规的贯彻实施，
篇二：文化市场调研报告
所谓文化市场，是指按价值规律进行文化艺术产品交换，和提供有偿文化服务活动的场所。是文化艺术产品生产和消费的中介。它必须具备三个条件：一是要有能供人们消费并用于交换的劳动产品和活动；二是要有组织这种活动的经营者和需求者；三是要有适宜的交换条件文化市场主体一般是指各类文化产业单位。文化产业，根据联合国教科文组织的定义，是指“按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”。在我国，文化市场主体一般包括演出业、图书报刊业、广播影视业、娱乐业、音像业、艺术品经营业、网络文化业、文物拍卖业、文化旅游业等门类。因此，文化市场可以划分为演出市场、娱乐市场、音像市场、网络文化市场、电影市场、书报刊市场、艺术品市场、文物市场等多种类型。
文化市场的性质是由文化商品的一般性、特殊性和文化商品交换过程中所体现的生产关系的性质决定的。
（一）商品经济属性
和其他专业市场一样，文化市场具有商品经济的一般性，这是由文化商品的一般性决定的。这包括两成含义：1、文化商品和其他商品一样具有价值、实用价值和交换价值；2、文化市场的运行必须符合市场经济规律。
（二）意识形态属性
文化市场不仅具有商品经济的一般性意识形态的特殊性，而且还具有意识形态的特殊性，这是由文化商品所包含的文化内容这一特殊性决定的。这也包括两层含义：1.文化商品具有意识形态属性。从功能上讲，文化商品（含商品性服务）大致分四种类型：一是知识型，如关于乐理知识的书籍、中学生数理化教材等；二是引导型，如哲学著作；三是审美型，如音乐、诗歌、书画；四是休闲型，如卡拉OK、交际舞。除了纯粹的知识型产品，一般文化商品的生产、流通、消费都体现着一定的价值观念。而价值观念总是受特定的社会制度的制约的。这也正是我国把文化市场作为社会主义精神文明建设重要阵地的而根本原因。2.文化市场运行必须以社会效益为最高准则。社会效应是相对于经济效益而言。文化市场的社会效应，是指文化市场在运行过程中所产生的政治效果、思想效果、道德效果、知识效果、审美效果、娱乐效果以及文化积累效果的总和，是文化商品（含商品性服务）的使用价值在实现过程中获取的总收益。文化商品的使用价值就是文化商品的精神价值。优秀的文化产品，能够增长人们的科学文化知识，培养人们树立正确的世界观、人生观、价值观，而劣质文化、恶质文化则污染人们的灵魂，降低人们的思想、道德、文化素质，甚至把人引入歧途。任何时代、任何社会都重视精神文化的教化功能。社会主义文化生产的目的是为了满足人民群众的精神文化需要，文艺的方向是为人民服务，为社会主义服务，因此，在文化市场工作中，坚持社会效益第一的原则，是建设有中国特色社会主义文化的题中之义。
（三）社会制度属性
文化市场是市场经济的有机组成部分，市场经济的社会制度属性决定了文化市场的社会制度属性。我国实行的社会主义市场经济体制，这一点决定了我国文化市场的社会主义属性。这主要包含三层含义：
1.我国文化市场是以国办文化为主导的文化市场。只有这样，才能保证我国文化市场的社会主义性质，才能使党的路线、方针、政策在文化市场得到很好的贯彻。
2.我国文化市场是政府导向型的有序竞争的市场。这一是基于市场机制的盲目性、自发性的缺陷，因此必须由政府手段来弥补；二是基于国家的整体战略目标。文化市场的建设必须服从、服务于我国社会主义现代化建设的整体目标，为经济建设和改革开放提供强大的精神动力和智力支持；三是基于国际竞争中的文化安全。在全球化特别是我国已加入世贸组织的今天，这一点显得格外突出。
3.文化市场发展的根本目的是为了满足人民群众日益增长的精神文化需求，社会效益是其最高准则。
我国文化产业发展中存在很多的的不协调
1、我国文化产业低水平供求关系与非对称结构性矛盾我国的文化市场已有长足的发展。改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，一方面，经济社会生活各方面条件迅速改善，人民群众的文化娱乐需求正在被迅速释放；另一方面，各种新型文化产业门类不断产生，文化产业结构性变化频繁。但是现有统计数字显示，我国文化产业还处在一种低水平供求平衡和非对称结构性矛盾的状况之中。一方面，我国文化产业部门所提供的产品，有相当一部分不能满足人民群众日益增长和不断变化着的文化消费需要。另一方面，有相当大部分居民的文化消费需求正在流失。我们的文化市场供需之间存在巨大的结构性缺口应该是一个不争的事实。所以文化市场的现状只是一种低水平的供需平衡，更何况，由于还存在着各种体制性问题，所以它还只是一个存在结构性矛盾的、非对称性的平衡。
2、我国文化产业经营单位众多但产业组织集约化程度不高面对巨量的市场需求，以及国际传媒文化集团大兵压境，我国的文化产业在总体上缺乏竞争力，难以满足人们群众不断增长的文化需要，这一点足令我们忧虑。我国的传统文化产业诞生于计划体制之下，长期以来既被行政体制分割又被各种政策保护。在这种情况下形成的总体格局，表现出经营单位众多，产业集约化程度不高，资源极度分散和不讲经济效益的突出特点。在文化市场迅速成型的今天，这些特点全部转化为弱点。
3、我国文化产业的传统的资源配置机制与市场化要求之间正在形成尖锐矛盾文化产业的基础是市场，现代市场经济要求公开、公正和公平的竞争，反对各种形式的地方保护和垄断；我国传统的文化事业单位是按"条块"（地方和行业一纵一横）分割的方式设立的，目前尽管已经在不同程度上开始与行政主管部门脱钩，实行"专业归口管
4、我国文化产业发展的先进性要求与文化原创能力不足之间形成战略矛盾，资源潜力不能转化为产业实力发展我国的文化产业还是有一些得天独厚的条件。首先是中国文化有着巨大的影响力，世界上使用华语的人口为世界之最，中国悠久的历史文化除在中国境内，还在东南亚、北美及欧洲的华人区具有广泛的影响。这应该说是中国的文化企业进行市场开拓的最有利条件，因为语言和文化的差异一直被认为是经济全球化和国际交往中的最大消极因素。在经济学的垄断竞争理论中，保持产品差异被认为是维持产品在市场上的垄断力量的关键。
篇三：关于对我县文化市场行政执法工作现状的调查报告
党的十六大把社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。文化法制是我国社会主义法制建设的重要组成部分，在全面建设小康社会中具有重要的地位和作用。加强文化法制建设，既是全面建设小康社会的重要目标，也是繁荣文化事业、让老百姓充分享受先进文化的保证条件。文化市场行政执法是文化法制建设以及文化事业建设的重要内容，积极开展文化市场行政执法工作，才能有效推进文化法制和文化事业建设。本人于今年8月份集中一个月时间对我县文化市场行政执法工作现状进行了深入的调查了解，并作了一些思考，现形成调查报告，仅供参阅。
我县文化市场发展基本情况
文化市场是文化事业发展的重要组成部分。目前，文化市场比较通行的说法是：凡以商品形式进入流通领域的精神产品和文化娱乐服务活动都属于文化市常文化市场是一个特殊的市场，它具有双重性，既要遵循市场经济的一般规律，又有自己的特性，因为文化市场中的文化产品和文化服务既有一般的商品属性，又兼具意识形态属性。文化市场作为社会主义精神文明建设的重要阵地，它的发展对于提高人们的思想道德素质和科学文化素质，帮助人们树立正确的人生观、价值观，营造良好的社会风尚和道德风尚等方面有着不可替代的作用。同时，文化市场的繁荣发展，既涵养了税源，带动了饮食、宾服等相关产业的发展，又为社会创造和提供了许多就业机会，而且还为人们改善文化生活提供了更多的精神食粮，优化了投资创业环境，促进了县域经济持续快速发展。据不完全统计，目前我县文化市场从业人员超过5000人，年产值上亿元，年创利税3000万元左右。勿庸置疑，文化市场对促进经济发展、社会进步的作用是巨大的，效能是全方位的。
策建议
摘要：目前我国信息技术和城市化的快速发展，现阶段的综合行政执法既是对行政管理机制的巨大改革，又是对行政管理模式做出的一种深化革新。近些年来，综合行政执法也初见成效，并且积累了一定的宝贵经验。这在后续强化行政效能、优化行政管理环境上均意义深远。但是，在具体推进中，也暴露出一定的问题，尤其是跨部门协作方面还存在很明显的问题，而带给综合行政执法不容小觑的影响。为此，本文研究了综合行政执法强化跨部门协作的紧迫性，并针对其中的问题，提出了相应的解决措施，仅供参考。
关键词：综合行政执法;行政处罚;大部门制
引言
综合执法改革试点以来已经历三个阶段，目前正处在整合审批服务执法资源下沉街道乡镇阶段。基于基层调研梳理综合执法改革中遇到的职责边界不清、集中处罚事项过多、“小马拉大车”、案件移交不到位、查处取证难、配合保障机制不健全等矛盾和问题，推出优先采取配合大部门制改革的部门领域内综合执法为主要路径的改革建议，提出综合执法行政处罚职权划转应遵循依法划转、管理权与行政处罚权相统一、执法高效、有限集中等原则，集中与下方行政处罚权要注重适宜性，重点是针对面上的、处罚简单易行的、技术含量不高的、易反复行为的行政处罚权。
1基层综合执法改革遇到的问题及原因分析
1.1管理与执法职责边界不明，运行不协调
改革划转的是部分行政处罚权，与此对应的审批权、监管权仍旧保留在划转部门。在综合执法改革实践中，行政权力行使出现新的不协调的问题：一是管理、
执法分离带来的不协调问题。有的部门认为处罚权转移就是监管权转移，因而只审批不监管的情况时有发生，既加重了综合执法部门的执法负担，也导致以罚代管。很多管理可以解决的问题，一旦管理和执法分开，监管部门就不再负起监管责任，造成违法情况越来越多。比如偷盗矿产资源，执法权移交后，监管部门基本不再涉足管理，执法局为避免更多违法情况发生，花了大量人力物力进行管理和执法。二是处罚环节的不协调问题。一部分需要技术手段来确定当事人是否违法的划转案件，执法权移交后，电话及信访投诉也都移至执法局。而执法局执法人员由于缺乏专业资质和技术，又需要发函至监管部门进行认定，监管部门认定完毕，再移交至执法局进行处罚，一来二去造成案件办理时间过长，群众满意度低。三是部门职责交叉的问题仍然存在。实施相对集中行政处罚权后，行政处罚权只是一定程度的归并，原来多个部门行使的处罚事项，只是一部分转移给了综合执法部门，还有一些部门的一些事项并未转移，导致部门职责交叉的情况仍然存在。比如户外广告监管涉及规划、工商、城管等部门，垃圾焚烧涉及环保、城管、农业等部门，渣土倾倒涉及城管、水利、环保、港航等部门，容易出现处罚权行使过程中踢皮球的现象。四是信息共享机制不够畅通。信息共享平台尚没有真正建立，综合执法部门无法及时获知与执法有关的审批情况，职能部门也不能及时掌握城管部门的处罚资料。上级部门在布置工作、发布文件时，一般都是布置到下级部门，而有关处罚权已经转移给综合执法局，综合执法局不能及时掌握上级的要求。
1.2依靠领导处理协作问题意识强于依赖制度处理问题意识
纵观各地综合行政执法试点经验可知，均十分强调领导的推进作用。在国内的国情及行政管理机制下，推进综合行政执法事宜无疑需要依赖领导尤其是主要领导的支持。但是，在依法治国机制下，则更需要强化制度化、规范化、程序化的管理模式，当今的综合行政执法展开的跨部门协作也一样。如果刻意让行政首长负责，要求一把手对综合行政执法亲力亲为，则其实就是重权力而轻法律治理的一种旧思想。如果本能地在工作中向权力、上级转移，则就会对跨部门协作的功能、制度、程序信心不足，而不主动协作，难以正常启动协作程序。同时，部分协作义务单位普遍保护意识过强，明显协作无作为，而且强管理、弱服务的思维也很普遍。
2优化基层综合行政执法改革的思路和建议
2.1与大部门制改革相配合的领域内综合执法为主
现阶段，应采取与大部门制改革相互配合的部门、领域内综合执法改革为主要路径，在具备条件的情况探索跨部门、跨领域综合执法。大部门制下的部门管理领域与部门执法领域直接对应，有利于实现职能有机统一。除城市管理领域之外，这一轮党政机构改革明确了在市场监管、生态环保、文化市场、交通运输和农业五个领域推行综合执法。新修订的《行政处罚法》也对在城市管理等六个领域实行综合执法进行了确认。六大部门、领域包括的细分行业相当多，执法事项数量很多，自身理顺整合都很不容易。以城市管理领域为例，城管执法事项涉及27个大类908项，涉及中央二十个部门职责。根据《住房城乡建设稽查执法实务全书》整理，住房城乡建设领域共有800多项行政处罚事项，可见城市管理领域综合执法事项相当多。
2.2政府职能统一原则
整体治理理论强调政府职能的有机统一，并认为这是确保行政权力运行顺畅的前提。城市管理综合行政执法的本质在于实现政府职能的整合统一，确保权力运行的顺畅平稳，而不是简单地将相关职能部门进行增减或撤并。整体治理理论强调政府职能在所属职能部门之间的配置必须遵循职能统一的原则，每一个职能模块必须对应一个大部门制的职能部门。原则上，应当将相同或相似的职能配置给一个大职能部门统一行使，以避免政出多门或多头管理。但是，如果某一领域的职能确实难以由一个部门统一行使，而是需要多个职能部门共同行使的，则必须明确牵头职能部门和协作职能部门，区分其主次，制定权力运行流程图，并建立健全跨部门行政协调机制。
2.3强化跨部门协作教育与培训，有效培养跨部门展开协作的意识
就当前的综合行政执法缺失专门的跨部门协作教育与培训的现状，要求各级党委管理部在行政学院、党校等培训机构，积极组织跨部门协作领域的培训班次，并积极研讨跨部门协作领域的依法协作等问题。同时，政府法制部门也需要在年度法制教育中，增加关乎综合行政执法有关跨部门协作的培训教育内容。在综合
行政执法部、业务主管部、别的职能部门也需要自主有序地专门安排培训学习内容。
2.4效率优先原则
整体治理理论认为，评价政府改革是否成功的主要指标，在于其能否切实提高行政管理效能。城市管理综合行政执法体制改革是否成功，主要取决于能否提高城市综合治理的效能和实现城市公共管理的目标。只有建立统一的职能体系、合理的组织结构体系和权力运行保障体系，才能发挥城市综合治理的整体性效能。城市管理综合行政执法体制改革的方法在于优化其组织结构，以提高城市治理效能。可见，城市管理综合行政执法与整体治理的目标都是为了实现政府组织结构的优化和权力的运行顺畅，进而为城市经济社会发展提供强有力的保障。
结语
总之，在创新改革综合行政执法时，暴露出很突出的跨部门协作方面的问题。所以，针对当前的综合行政执法形势，需要结合跨部门协作的需要及优势，从国内实际实施综合行政执法的现状出发，全面创新发展综合行政执法体系的体制改革方针，以强化跨部门协作效果，进一步提升综合行政执法的质量。
参考文献
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作者简介：王宇洪（1977-），男，汉族，来宾良江人，大专，主要从事治安综合治理、综合执法的工作。
陈守军【摘要】随着市场经济的不断发展,文化市场也持续繁荣起来,给文化市场的综合执法工作带来了一些困难.全国各地的综合执法部门对此进行了积极的探索,寻求解决文化市场综合执法中出现的问题并提出对策,以增强执法效率,改进执法机制,促进综合执法的有效开展.【期刊名称】《黑龙江科学》【年(卷),期】2017(008)013【总页数】2页(P160-161)【关键词】文化市场;综合执法;问题;解决对策【作者】陈守军【作者单位】讷河市文化市场综合执法大队,黑龙江讷河161300【正文语种】中文【中图分类】F4261.1文化市场存在的原因第一，一些缺陷在文化体制内还没有完全解决。改革开放以来，对文化市场的管理存在严重的市场壁垒，审查环节不规范，特别是歌舞厅等娱乐场所和互联网服务营业场所，缺乏有秩序的文化市场竞争。盗版盗印作为毒瘤，始终没被文化市场剔除，由于消费者比较青睐价格低廉的盗版产品，使得盗版产品盛行，广大公民缺乏知识产权保护意识。这些盗版产品的出售者多为无证照的地下经营者和一些游商，加大
了文化执法的难度。一些有害的、低俗的文化产品悄然流入文化市场，毒害着青少年的思想。1.2文化市场的特点随着我国社会经济的迅猛发展和城市建设的不断加速，现代文化建设体系在中国已经形成，正以全球化的发展速度在现代化城市迅速展开。城市文化市场涵盖的内容非常广阔，不仅包括广播电视电影、文艺演出、艺术品、传统概念的出版等，还包括体育业、娱乐业、广告业、文化旅游业和新兴文化产业等，发展的规模已非常宏大，形成的文化市场体系也比较完善。2.1文化市场综合执法缺乏一致的编制配备标准为了与文化市场的发展相适应，扩充了很多地区的文化执法队伍，然而，扩充的规模不一致，有的地区只有1～3名执法人员，远远达不到文化市场发展的需求。需要相关部门立足于本地区的文化市场规模、地域面积、人口角度进行全面考虑，加大本地区执法人员的数量、规模，通常情况下，常住人口达到5万人的，可以配备执法人员2～3名。对于部分有经济实力、发展较快的县市地区，可以相应提高人员配备数额，以满足当地快速发展的文化市场需求。政府部门要建立编制总量制约管理策略，要以经济发展动态为根据，对执法人员编制进行适时调整，既要保证文化执法的效率，又要避免人员的闲置，满足当地文化市场发展的需求。2.2文化市场综合执法机构缺乏统一的专项编制虽然我国2004年出台的相关政策进一步明确了文化市场综合执法机构属于事业单位，但是，仍有部分地区改变了执法机构的性质，成立了行政机构。这一遗留性因素导致目前还有很多地区文化市场执法机构没有统一其专项编制，既然在文化市场设置专门的执法机构，各地就不应该存在性质不统一的情况，应该统一行政专项编制。还有，部分地区行政执法还存在授权执法与委托执法。这些问题的存在直接影响了执法程序的严谨性和执法主体的合法性，采用委托执法就是执法机构没有执法
主体资格，产生问题需要行政复议，无疑会带来很多的麻烦，相关的立法、司法、执法等环节也会发生很多的矛盾。2.3文化市场综合执法管理缺乏健全的体制在部分地区执法管理体制理不顺的情况十分严重，体现在设定的文广新局与司法机关的职能不统一，行政执法与许可审批有的分属执法机构，有的分属文广新局。文广新局、执法机构与当地人民政府间的隶属关系不清晰，导致执法机关缺乏明确的权责，严重影响执法效率。改革文化市场综合执法，可有效解决机构膨胀、交叉执法等，提高执法效率，降低执法成本。2.4“管办”不分的文化市场综合执法文化市场执法“管办不分”的问题严重地影响了文化市场的正常执法工作，成为制约文化市场执法的最大一道坎。“办文化”指的是公益文化事业，“管文化”指的是文化市场管理。文化市场综合执法应整合新闻、出版、文化、广电等行政管理职能，实行统一管理地区文化市场，打破文化管办不分的现状。剥离那些文化部门的行政执法功能，让他们在公共文化服务体系的建设上投入更多的精力和时间，转变长期依赖政府的经营性文化事业，改变公共文化事业缺少投入的局面。文化市场通过专业的执法机构管理，可以强化管理文化市场秩序，增强文化事业的活力，双管齐下，促进文化产业的不断发展。3.1完善文化市场综合执法体制通过进行文化市场综合执法试点，对我国目前文化市场执法状况有了深刻认识，现阶段综合执法模式优缺点并存，文化市场行政执法体制出现问题。大部分地区三者合一，都将文化、广电、新闻出版统一在一起。为了统一执法下设文化综合执法大队，这对于我国文化市场管理体制来讲具有划时代的作用，是一次较为重要的改革。这样不仅提高了执法的效率，还可减少综合执法的成本，推动我国市场监督管理向规范化迈进。政府要加强修订规范性文件，编写文化执法办案用书，进一步提高执
法人员的专业素质，促进文化执法规范化发展。3.2进一步重视文化执法管理作为国家软实力战略任务的文化建设，要在国家事业全局中建设文化市场，正确认识文化建设面对的新理由、新环境。我们的文化建设是在社会主义市场经济环境下开展的，要全面运用社会主义市场的策略、思路，促进文化市场的法制化建设。要转变过去封闭的思维环境，以适应开放环境下更加频繁的文化交流合作，满足深入发展的信息化新形势需求，文化市场综合执法机构要用新办法解决新问题，用新时代的要求全面审视我国文化建设。通过一场深层次的改革，解决旧有体制中存在的问题，当然涉及多方面的利益，需要执法机构有攻坚克难的勇气，要敢于碰硬敢于动真格，深入基层，抓住制约文化市场综合执法的难题，促进文化市场健康的发展。3.3提高执法人员的综合素质，扩大社会宣传全面提高执法人员的综合素质，在业务上加强培训。作为一个最活跃、最先进的文化市场，常常在文化市场中最先体现各种高新技术。尤其是近年来不断涌现的新型文化娱乐项目，持续兴起电子出版物、音像市场以及网络文化，具有越来越快的传播速度。然而，管理者的综合素质、文化市场的管理手段却远远没有跟上时代发展的步伐。必须有针对性的、有组织的通过多种途径、多种形式、多种方法定期对各级文化市场管理人员进行培训，通过交流和集中学习，相互提高和促进，使文化执法人员全面掌握和了解文化市场的法律法规，通过依法行政，不断提高其执法水平和业务能力。预防是文化执法的重点。政府部门要利用宣传工具，如广播、电视、报纸、网络等进行普法宣传教育活动，全面发挥政府职能优势，不断扩大文化市场监管的社会影响力。不断深入到学校、居民区、工厂等地，全面提高市民的法律意识和文化安全意识，从根源上抵制非法文化产品流入市场。同时，加强普及法律知识工作，树立守法经营理念。
文化市场在新形势下担负着维护文化市场的繁荣稳定、净化社会文化环境的重任，这是一项艰巨而长期的任务，面对的是一个没有硝烟的战场，只有拓宽思路，更新思维，严格按照法律法规办事，不断创新，开创文化市场管理的新局面，才能促进文化市场健康顺利的发展。
【相关文献】
[1]晓河.集中整治扎实有效——自治区开展“扫黄打非”工作综述[J].新疆新闻出版，2010，(01)：72-73.[2]商弘.中国行政管理学会后勤管理工作委员会在京召开理事长会议[J].中国行政管理，2011，(07)：1-3.[3]王敬东.加强文化市场管理干部的廉政建设是促进文化市场健康发展的重要因素[J].黑龙江科技信息，2009，(24)：66-67.[4]郭惠芳.探索显成效试点开新篇-全国政府绩效管理工作综述[J].中国监察，2011，(15)：17-18.
浅谈如何加强行政执法队伍建设
浅谈如何加强行政执法队伍建设120XX年4月19日浅谈如何加强行政执法队伍建设随着时代的发展和社会的进步，行政执法所面临的新领域不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，这对行政监督管理机关和行政执法人员提出了严峻的挑战和更高的要求。打造一支高素质的行政执法队伍是构建综合行政执法管理长效机制，提升行政执法标准、管理水平和效率的根本支撑之一。要建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的综合行政执法队伍要从以下几方面入手：一、强化认识抓紧行政执法队伍建设首先加强行政执法队伍建设是适应经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，确保“十一五”规划目标顺利实现的根本保证。行政执法工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现行政执法与社会经济发展任务的有效融合。而要实现这样的融合，关键在人才，基础在行政执法队伍的整体素质。其次，加强行政执法队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。依法治国的关键是“依法行政、依法治权”，依法行政是依法治国在行政管理领域的集中表现，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求和新形势下政府职能转变的要求，要实现管制政府向服务政府、权力政府向责任政府、全能政府向有限政府的转变，必须狠抓行政执法队伍的素质文档仅供参考，不当之处，请联系改正。建设。第三，加强行政执法队伍建设是改进行政执法现状，全面强化服务职能，提高工作效能的必然要求。近年来，随着法治建设的不断推进，基层行政执法人
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员的法律知识、法治观念、执法水平有了很大提高。但客观地讲，行政执法体制、机制，队伍的文化、专业结构，工作纪律作风方面仍存在诸多问题亟待解决。如果不狠抓行政执法队伍建设，及时发现和遏制一些不良的苗头性倾向，从根本上解决深层次的人员素质问题，势必严重影响到党和政府的形象，影响到和谐社会建设和法治目标的实现。
二、强化教育提高行政执法队伍素质坚持经常性的学习培训是加强执法队伍建设的重要基础和手段。对现有的行政执法人员，要经过开展各类学习、培训，强化她们的法律意识、服务意识和责任意识；经过发挥典型带动辐射效应，打造一支觉悟高、业务精、态度好的行政执法队伍。1、从提高领导班子建设水平入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。班子建设是行政执法队伍建设的核心，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，以"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，正确贯彻执行党的路线、方针和政策；要培养行政执法领导干部深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和表率作用，领导干部要深入基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。320XX年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。2、从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中央、省、市制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。要牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系。3、从提高队伍执法水平入手，不断提高行政执法能力。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。
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三、强化管理严格规范行政执法行为实践证明，只有转变作风，才能有效地实践“三个代表”重要思想和科学发展观；只有转变作风，才能确保各类市场管理沿着有法可依、有章可循的轨道健康发展；只有转变作风，才是落实机关作风效能建设的具体体现。1、由管理型转变为服务型。变管理为服务于各类市场；把原来由经营业主到各部门咨询有关业务等方式转变为专门的政务公开、向社会公开所有的服务内容和范围，做到阳光操作，热情服务。2、由行政管理转变为依法管理。在构建社会和谐，优化发展420XX年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。环境，加强机关效能建设的今天，政府的行政管理也要走上依法管理轨道。首先要依法行政。各类市场工作的内容、形式、程序都应当依照法律的规定或要求，来依法管理各类市场；其次要文明执法。执法者和被执法者，管理者和被管理者，是一对矛盾。如何使这对矛盾不扩大化而得到解决，使管理和经营在繁荣和发展社会主义各类市场这个大局中更加和谐？管理者和被管理者，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。因此，行政执法人员在执法检查时一定要文明执法，说话要和气，晓之以理，动之以情。在执行行政处罚过程中，要坚持“有理、有利、有节”原则，严格按照执法程序，依法行政处罚。第三要廉洁执法。做到公平、公正、廉洁，切忌以情代法、以罚代法，时刻树立执法形象。由处罚型转变为教育型。3、由处罚型转变为教育型。各类市场中的经营业主常有违法违规现象，以往行政执法部门多以处罚了事，没有更多地进行思想教育，久而久之，管理者与经营者形成了对抗的局面，有的经营者甚至一犯再犯，成了恶性循环。因此，在管理工作中，既要严格依法办事，该处罚的处罚，又要注意思想教育，多给经营者讲清道理，使她们真正懂得哪些是合法的，哪些是违法的，哪些能做，哪些不能做，主动自觉地服从和配合管理部门的工作；另外，还要定期对经营者进行培训，经过开座谈会，走访等方式，加强联系与沟通，使管理者与经营者形成共识，协调动作，共同促进各类市场发展。
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520XX年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。四、强化监督制约行政执法权力进行无规矩不成方圆，有效的监督约束机制是加强队伍建设的必要手段。1、建立检查监督机制，确保各项工作目标落到实处。认真落实行政执法岗位责任制和评议考核制，建立严格的错案责任和违规执法追究制度，堵塞工作中产生的或者可能产生的漏洞，防止权力失控、决策失误、行为失范，不断完善用制度管理、让群众监督、靠自我约束的有效监管机制。要从案到人、从人到案，大力实行倒查机制，严肃查处违法违纪案件，惩前毖后，警钟常鸣。采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终总评相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评，促进各项工作的开展。2、建立督办整改机制，要加大监督检查力度，进一步规范行政行为，确保各项任务及时完成。要及时办理领导交办的事项，及时处理群众举报案件，及时发现和解决工作中出现的新问题、新情况。对未按时限要求办理的，进行督办整改，跟踪问效。要定期召开行政执法服务对象座谈会、系统行风监督员座谈会，了解和掌握行政执法队伍建设情况，对行政执法队伍中违法违纪行为，严肃追究责任。3、建立激励约束机制，充分调动积极性和创造性。严格按照优则奖、劣则罚的原则，完善执法工作和自身建设等队伍管理方面内容的考评办法，把工作业绩与奖励挂钩；严格按照优则上、620XX年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。庸则下的原则，完善人员岗位责任工作成效考评办法，将考评结果与奖惩、培训、职务升降、公务员考核挂钩，建立能上能下、能进能出的用人机制。激发队伍的工作热情，推动各项工作有效开展和队伍素质提高。五、强化活动载体增强队伍的凝聚力和战斗力有针对性地开展形式多样、健康向上的活动，是增强队伍向心力、凝聚力
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的有效途径。1、从增强队伍依法行政能力出发，开展争做执法模范、文明执法标兵等活
动，大力宣传先进人物的典型事迹，在各行政执法部门之间、执法人员之间形成互帮互学、争先创优的向上氛围，促进执法工作和队伍建设的不断发展。
2、从增强队伍的凝聚力出发，开展形式多样的文化、体育、娱乐活动，树立队伍的团队精神，增强爱岗敬业意识，使执法人员树立起积极向上的人生观和价值观。
3、从为群众办实事出发，开展爱民日、扶危助困、送温暖、献爱心等活动，积极帮助群众解决困难，密切执法队伍和人民群众的关系，树立队伍的公仆意识和良好形象。
4、从增强队伍业务能力出发，开展法律知识竞赛、主题演讲等活动，使广大队员积极学习业务知识，不断提高业务水平，推动执法工作不断发展。
适应经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，全面建设小康，行政执法工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，
720XX年4月19日文档仅供参考，不当之处，请联系改正。正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现行政执法与社会经济发展任务的有效融合，基础在行政执法队伍的整体素质。加强行政执法队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。加强行政执法队伍建设旨在使广大执法队员进一步树牢执法理念，提升服务水平，改进纪律作风，提高工作能力，是推进依法行政，建设法治政府的基本保障，必须常抓不懈。――大连市盐政稽查支队队伍建设情况调查报告如何加强行政执法队伍建设，打造一支政治强、作风硬、业务精的执法队伍，确保严格、公正、文明执法，一直是摆在各级行政执法机构面前的重要现实问题。国务院今年5月下发的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》对这一问题进一步提出明确要求：要“加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。”近日，我办对市盐政稽查支队开展“一教两
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训”，加强执法队伍建设情况进行了调研，认为她们的做法为全市提供了值得借鉴的经验，对于贯彻落实国务院《决定》相关规定和推动行政执法队伍建设工作具有积极的现实意义。
一、主要做法几年来，市盐政稽查支队结合自身执法工作实际，采取定期集820XX年4月19日
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王寒松
【期刊名称】《实践(思想理论版)》
【年(卷),期】2008(000)008
【摘要】近年来，构建社会主义和谐社会目标的确定、《行政许可法》的颁布实施、文化市场行政执法队伍建设年活动的开展，使文化市场行政执法工作面临新的机遇和挑战，而且对行政执法队伍建设也提出了新的要求。从目前文化市场行政执法队伍的现状和管理水平来看，为适应新形势、新任务的要求，必须提高队伍的自身素质，创新工作机制和工作方法。
【总页数】2页(P50-51)
【作者】王寒松
【作者单位】赤峰市喀喇沁旗文化市场稽查队
【正文语种】中文
【中图分类】D9
【相关文献】
1.浅谈加强文化市场执法队伍建设的对策[J],王正策2.加强渔业行政执法队伍建设全面提升渔业行政执法能力[J],李彦亮3.加强队伍建设展中国渔政雄姿--渔业行政执法队伍建设工作座谈会在南宁召开[J],刘学迅4.论进一步加强文化市场行政执法档案管理[J],郑伟;5.如何加强林草资源稽查队伍建设全面推进林业行政执法工作[J],张燕;吕秀红
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【关键字】总结
乡镇文化市场综合执法大队工作总结及工作计划
一、XX年工作总结XX年，县文化市场综合执法大队始终坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，紧紧围绕县委、县政府打造文化强县战略目标，努力创造良好文化市场环境这条主线，以实施“平安文化市场”工程为抓手，开创了全县文化市场综合执法工作新局面。全年开展专项行动8次，开展日常检查260余天，累计出动执法人员1100余人次，累计检查经营单位2300余家次，共取缔出版物游商2处，发出整改通知书7份，收缴非法音像制品597张（其中淫秽色情105张）、非法教辅图书1135本、其它盗版出版物749（本、份），完成办案数量8件。（一）“平安文化市场”工程稳步推进按照县综治委要求，我队加大“平安文化市场”工程建设。一是执法工作规范化。首先，为全面贯彻全国、全省文化市场管理工作会议精神，年初，大队制定了《县文化市场综合执法大队XX年工作要点》（铜文综执法发[XX]1号），为全年文化市场行政执法工作开展明确了具体目标任务，同时，为“平安文化市场”建设奠定了根底。其次，为进一步规范文化市场日常检查工作，提高日常检查效率，提升行政执法水平，根据《行政处罚法》、《文化市场综合行政执法管理办法》和《文化市场日常检查规范（试行）》等法律法规和规章的要求，1月份，大队出台了《县文化市场日常检查工作规范》（铜文综执法发[XX]2号），《日常检查工作规范》的制定不仅规范了业务工作，更加为推动“平安文化市场”工程建设提供了管理保证。再次，为逐步规范举报工作，加强社会监督，在预防和打击文化市场违法行为中发挥了重要作用，10月份，大队下发了《关于规范12318举报电话办理的通知》（铜文综执法字[XX]13号），为“平安文化市场”建设建立了监督机制。与此同时，大队加大了信息报送和宣传力度，在认真按照要求做好文化市场技术监管与服务平台执法信息的录入工作的同时，信息宣传工作也成效显著，《中国文化市场网》、《中国扫黄打非网》等新闻媒体报道我队执法信息150余条。二是队伍建设正规化。始终按照“政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好”的要求狠抓文化市场执法队伍建设。一方面在组织学习上下功夫，提高队员业务水平。认真选派队员参加省市主管部门的业务培训，经常印发业务方面的小知识，供队员学习，平时为队员提供学习方面的资料，要求执法人员认真学习《文化市场综合行政执法管理办法》、《行政许可法》、《处罚法》、《复议法》、《诉讼法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《印刷业管理条例》、《营业性演出管理条例》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国文物法》等一系列法律法规，由于学习到位，在省政府法制办组织的统一行政执法证资格考试中，全体执法人员成绩都为优秀。另一方面在强化管理上下功夫，提升队员工作效能。不断强化执法监督工作机制，严格执法人员工作规范和工作纪律，禁止乱检查、乱执法、乱罚款的行为，在抓好案件督办的同时，按照《县文化市场日常检查工作规范》，及时指导和督促，发现问题，解决问题，使全队工作效能有明显提升、工作作风有明显提高。
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三是治理工作常态化。为维护全县文化市场平安局面，今年，大队对全县文化市场的治理工作更加有力度，先后下发了《关于做好元旦春节期间文化娱乐场所安全经营的紧急通知》（铜文综执法字[XX]1号）、《关于切实做好“两会”期间文化市场和新闻出版市场管理和安全工作的通知》（铜文综执法字[XX]2号）、《关于加强全县文化市场消防安全管理工作的通知》（铜文综执法字[XX]3号）、《关于开展“扫黄打非•清源XX”专项行动的通知》（铜文综执法字[XX]4号）、《关于开展“扫黄打非•护苗XX”专项行动的通知》（铜文综执法字[XX]5号）、《关于开展“扫黄打非•净网XX”专项行动行动的通知》（铜文综执法字[XX]6号）、《县XX年暑期网吧专项整治行动方案》（铜文综执法字[XX]8号）、《县XX年校园周边文化市场集中整治行动方案》（铜文综执法字[XX]9号）、《关于做好国庆节期间文化市场安全稳定工作的通知》（铜文综执法字[XX]10号）、《县文化娱乐场所禁毒工作专项整治实施方案》（铜文综执法字[XX]11号）、《关于在全县开展卫星电视广播地面接收设施专项治理活动方案》（铜文综执法字[XX]12号）、《关于在全县开展卫星电视广播地面接收设施专项治理活动方案》（铜文综执法字[XX]12号）等等，这些规范性文件的下发，为全方位治理全县文化市场秩序提供了工作开展依据，做到了不留死角、不留盲区。四是管理市场人性化。大队始终把对业主教育放到首位，经常利用上门检查的机会，对业主进行耐心教育，始终让业主绷紧安全生产、守法经营、社会责任这几根弦。同时，分别与经营单位签订了《县文化市场、新闻出版市场经营单位遵纪守法经营责任书》、《县网吧经营单位暑假期间守法经营承诺书》和《县文化娱乐场所禁毒管理责任书》等，通过自律，确保了文化市场平安稳定。五是引导市场优质化。为推动我县互联网上网服务行业转型升级，5月4日，我县出台了《县互联网上网服务行业转型升级工作方案》，在推动“网转升”工作中，我们始终坚持自愿原则，积极引导、鼓励和支持上网服务场所改善环境、优化服务、多业态经营，努力促进上网服务行业健康、规范、可持续发展的方向，通过近半年的努力，已有2家网咖分别在10月份和11月份试点营业，企业完全是按照“网转升”要求设置的，环境优雅，硬件炫酷，分区上网，工作人员统一着装，服务一流，机器数也都达到100多台以上。经营方面，主要是集上网、西点咖啡、奶茶、中式简餐为一体。为探索我县文化市场经营发展新模式奠定了基层。与此同时，为提升经营业主守法经营理念，12月23日上午，组织召开了“县召开网吧业主学习会议”，重点学习了文化部文化市场司司长陈通《在全国县城乡镇互联网上网服务营业场所专项整治工作视频会议上的讲话》、文化部《关于加大对网吧接纳未成年人违法行为处罚力度的通知》、《互联网上网服务营业场所管理条例》和有关法规政策，部署了元旦春节期间网吧管理工作，各经营单位递交了《县“网吧”营业场所守法经营承诺书》。由于我县在“平安文化市场”建设中，做足了功课，使全县“平安文化市场”工程建设得以有序推进。
(二）日常监管巡查工作常抓不懈积极落实年初制定的《县文化市场日常检查工作规范》思路，实行全员执法检查办案，坚持对文化市场的日常监管巡查狠抓不懈。执法大队虽然人数不多，但在创新巡查机制，优化力量组合，探索办案模式上有突破。全年日常检查达260余天，累计出动执法人员1100余人次，累计检查经营单位2300余家次，完成办案数量8件。（三）专项整治行动工作有新突破1、开展“保障两会文化和出版物市场专项整治行动”。自2月下旬至3月底，重点对网
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吧、歌舞娱乐场所、电子游艺、图书和音像制品市场进行“拉网式”巡查。共出动执法人员120余人次，检查经营单位200余家次，收缴非法音像制品410余盘、非法书刊420余册；查处违规接纳未成年人网吧1家；先后对2家出版物经营业户提出警告，责令限期整改。与全县90余家文化市场签订责任书，做好文化市场领域维稳工作。2、开展节假日期间文化市场专项整治行动。以元旦、春节、国庆等重要节日为重点，全力清扫文化市场“垃圾”，责令无证经营的2个酒吧、1个ktv整改。3、开展网吧市场治理专项行动。7月起组织开展了为期2个月的全县网吧市场治理专项行动（暑期网吧整治）。整治期间，共出动执法人员136人次，检查场所230余家次，发现安全隐患2处，当场责令整改。发现违规接纳未成年人网吧2家，处罚2家，对5家违规情节较轻的网吧予以了口头警告和教育。4、开展校园周边文化市场环境专项行动。9月1日至10月30日，组织开展了校园周边文化市场环境专项行动，重点检查校园周边的出版物市场和网吧、游戏厅和ktv等娱乐经营场所，严厉清剿校园周边200米内的娱乐场所；严厉打击网吧、电子游戏厅、歌舞娱乐场所接纳未成年人等违法违规经营行为；清查校园周边出版物市场，严厉打击非法经营危害青少年健康成长的各类有害出版物的行为；彻底清缴各类含有淫秽色情、凶杀暴力、鬼灵怪异、封建迷信等不健康信息的图书、音像制品；清缴各类非法制售的盗版教材、教辅资料等；加大对校园周边各类商铺和流动摊点的巡查监管，严厉打击各类无证无照经营文化产品的行为；严格排查校园周边文化娱乐场所的安全隐患。整治期间，共出动执法人员176人次，检查校园周边各类经营场所220余家次，查处违规接纳未成年人网吧2家，收缴校园周边小商店违规出售出版物50余册，盗版书刊110余册。通过集中整治，我县校园周边文化环境得到有效净化。5、开展娱乐场所禁毒工作专项整治。10月份，大队启动了县文化娱乐场所禁毒工作专项整治，开展文化娱乐场所禁毒宣传执法检查20余次，并将此项行动列入了日常检查，与40余家娱乐经营单位签订了责任书，20余家ktv电视屏幕制作了“严禁在场所内吸毒、贩毒”。6、开展卫星电视广播地面接收设施专项治理。出动200余人次对卫星电视广播地面接收设施进行清楚，通过采取“堵、守、抓、查”等多种方式，确保了我县境内卫星广播电视节目传播秩序的有效控制和管理。7、开展境外电视网络接收设备联合执法行动。出动10余人，对辖区内的卖家、供货商、腾达电器有限公司、胜峰超市等整个城区网下销售渠道进行了一次大检查，重点开展市场清查工作，对利用电视网络设备非法传播境外广播电视的行为予以严厉打击。8、开展农村文化市场专项行动。12月10日，共出动6人，对东河片农村文化市场展开了突击检查，收缴非法出版物124件，取缔临时摊点1个，查处违规接纳未成年人网吧1家，责令3家无证歌厅办理手续。
（四）扫黄打非工作扎实有效开展根据国家、省、市“扫黄打非”工作电视电话会议精神，按照中央、省、市“扫黄打非”行动部署，以净化出版物市场、清除网上有害信息、保护知识产权为工作主线，以查缴政治性非法出版物和清除网上有害信息为首要任务，今年先后组织开展了清源、护苗、净网等三次专项治理行动，通过抓好各项重点工作，今年共取缔出版物游商2处，发出整改通知书7份，收缴非法音像制品597张（其中淫秽色情105张）、非法教辅图书1135本、其它盗版出版物749（本、份），尤其是8月4日，我队破获一起非法经营淫秽色情音像制品案，收缴涉案光碟105张，并对涉案人予以了处罚。极大地净化了全县出版物市场经营秩序，为维
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二、XX年工作计划和措施一是继续深化文化市场综合执法规范化建设。在现有文化市场综合执法规范化工作的根底上，继续做好规范化的深层次工作：做好文化市场经营单位业户台账及档案整理、案卷规范化、办案程序规范化、技术监管与服务平台规范化等一系列工作。二是继续加强高素质执法队伍建设。通过开展参与省市专题学习培训活动、执法案卷送评活动等活动提高我县的文化市场综合执法能力。着力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的基层文化市场行政执法队伍，以适应全县文化市场管理工作的需要。三是进一步加强机关作风建设。结合大队工作实际，狠抓廉政效能机关建设，树立风清气正、想事干事、提效提速、大胆创新的机关作风。积极转变思路，争取在由管理向服务文化市场的转型上做好文章。四是逐步探索并加强对新兴文化市场的监管。努力开创对新兴文化市场的监管，实现由网下监管向网上监管的转移。密切关注网络音乐、网络游戏、动漫等市场的发展动向，依法打击非法网络音乐、网络游戏、动漫等违规违法行为，积极探索行之有效的网络市场监管模式和经验。五是开展好文化市场专项治理及“扫黄打非”工作，保持对文化市场的高效监管。按照上级有关部门部署，开展好常规性的文化市场专项治理行动及“扫黄打非”工作，加强对文化市场的有效监管、规范治理，保证全县文化市场不出现影响工作大局的恶性事件。
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孔凡伟;吴万山
【期刊名称】《水政水资源》
【年(卷),期】2010(000)005
【摘要】基层水行政执法队伍，工作在水行政执法的第一线，其执法能力的强弱，素质的高低，直接影响到本地水事秩序的稳定。本文从基层水行政执法队伍的编制、保障经费、软硬件建设水平，以及执法人员的观念意识、素质和监管等方面，客观分析了当前制约基层水行政执法队伍规范化建设水平的主要因素，并就基层水行政执法队伍规范化建设标准提出了个人观点。
【总页数】2页(P58-59)
【作者】孔凡伟;吴万山
【作者单位】江苏省扬州市邗江区水政监察大队,扬州225002
【正文语种】中文
【中图分类】TV213.4
【相关文献】
1.加强队伍建设认真履行职责全面提高水行政执法能力和执法水平[J],2.加强水行政监察队伍建设开创水行政执法工作新局面[J],洪金库3.浅谈如何加强水行政执法队伍建设与管理[J],赵明祥;闫忠红;4.加强队伍建设提高执法能力——陕西省黄陵县水行政执法工作现状、问题及对策[J],梁百强;5.加强基层文化综合执法队伍建设的几点思考[J],曹辉
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随着时代的发展和社会的进步，行政执法所面临的新领域不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，这对行政监督管理机关和行政执法人员提出了严峻的挑战和更高的要求。打造一支高素质的行政执法队伍是构建综合行政执法管理长效机制，提升行政执法标准、管理水平和效率的根本支撑之一。要建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的综合行政执法队伍要从以下几方面入手：
一、强化认识抓紧行政执法队伍建设首先加强行政执法队伍建设是适应经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，确保“十一五”规划目标顺利实现的根本保证。行政执法工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现行政执法与社会经济发展任务的有效融合。而要实现这样的融合，关键在人才，基础在行政执法队伍的整体素质。其次，加强行政执法队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。依法治国的关键是“依法行政、依法治权”，依法行政是依法治国在行政管理领域的集中表现，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求和新形势下政府职能转变的要求，要实现管制政府向服务政府、权力政府向责任政府、全能政府向有限政府的转变，必须狠抓行政执法队伍的素质建设。
第三，加强行政执法队伍建设是改善行政执法现状，全面强化服务职能，提高工作效能的必然要求。近年来，随着法治建设的不断推进，基层行政执法人员的法律知识、法治观念、执法水平有了很大提高。但客观地讲，行政执法体制、机制，队伍的文化、专业结构，工作纪律作风方面仍存在诸多问题亟待解决。如果不狠抓行政执法队伍建设，及时发现和遏制一些不良的苗头性倾向，从根本上解决深层次的人员素质问题，势必严重影响到党和政府的形象，影响到和谐社会建设和法治目标的实现。
二、强化教育提高行政执法队伍素质坚持经常性的学习培训是加强执法队伍建设的重要基础和手段。对现有的行政执法人员，要通过开展各类学习、培训，强化他们的法律意识、服务意识和责任意识；通过发挥典型带动辐射效应，打造一支觉悟高、业务精、态度好的行政执法队伍。1、从提高领导班子建设水平入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。班子建设是行政执法队伍建设的核心，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，以"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，正确贯彻执行党的路线、方针和政策；要培养行政执法领导干部深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和表率作用，领导干部要深入基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。2、从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中央、省、市制
定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。要牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系。
3、从提高队伍执法水平入手，不断提高行政执法能力。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。
三、强化管理严格规范行政执法行为实践证明，只有转变作风，才能有效地实践“三个代表”重要思想和科学发展观；只有转变作风，才能确保各类市场管理沿着有法可依、有章可循的轨道健康发展；只有转变作风，才是落实机关作风效能建设的具体体现。1、由管理型转变为服务型。变管理为服务于各类市场；把原来由经营业主到各部门咨询有关业务等方式转变为专门的政务公开、向社会公开所有的服务内容和范围，做到阳光操作，热情服务。2、由行政管理转变为依法管理。在构建社会和谐，优化发展环境，加强机关效能建设的今天，政府的行政管理也要走上依法管理轨道。首先要依法行政。各类市场工作的内容、形式、程序都应当依照法律的规定或要求，来依法管理各类市场；其次要文明执法。执法者和被执法者，管理者和被管理者，是一对矛盾。如何使这对矛盾不扩
大化而得到解决，使管理和经营在繁荣和发展社会主义各类市场这个大局中更加和谐？管理者和被管理者，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。所以，行政执法人员在执法检查时一定要文明执法，说话要和气，晓之以理，动之以情。在执行行政处罚过程中，要坚持“有理、有利、有节”原则，严格按照执法程序，依法行政处罚。第三要廉洁执法。做到公平、公正、廉洁，切忌以情代法、以罚代法，时刻树立执法形象。由处罚型转变为教育型。
3、由处罚型转变为教育型。各类市场中的经营业主常有违法违规现象，以往行政执法部门多以处罚了事，没有更多地进行思想教育，久而久之，管理者与经营者形成了对抗的局面，有的经营者甚至一犯再犯，成了恶性循环。因此，在管理工作中，既要严格依法办事，该处罚的处罚，又要注意思想教育，多给经营者讲清道理，使他们真正懂得哪些是合法的，哪些是违法的，哪些能做，哪些不能做，主动自觉地服从和配合管理部门的工作；此外，还要定期对经营者进行培训，通过开座谈会，走访等方式，加强联系与沟通，使管理者与经营者形成共识，协调动作，共同促进各类市场发展。
四、强化监督制约行政执法权力进行无规矩不成方圆，有效的监督约束机制是加强队伍建设的必要手段。1、建立检查监督机制，确保各项工作目标落到实处。认真落实行政执法岗位责任制和评议考核制，建立严格的错案责任和违规执法追究制度，堵塞工作中产生的或者可能产生的漏洞，防止权力失控、
决策失误、行为失范，不断完善用制度管理、让群众监督、靠自我约束的有效监管机制。要从案到人、从人到案，大力实行倒查机制，严肃查处违法违纪案件，惩前毖后，警钟常鸣。采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终总评相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评，促进各项工作的开展。
2、建立督办整改机制，要加大监督检查力度，进一步规范行政行为，确保各项任务及时完成。要及时办理领导交办的事项，及时处理群众举报案件，及时发现和解决工作中出现的新问题、新情况。对未按时限要求办理的，进行督办整改，跟踪问效。要定期召开行政执法服务对象座谈会、系统行风监督员座谈会，了解和掌握行政执法队伍建设情况，对行政执法队伍中违法违纪行为，严肃追究责任。
3、建立激励约束机制，充分调动积极性和创造性。严格按照优则奖、劣则罚的原则，完善执法工作和自身建设等队伍管理方面内容的考评办法，把工作业绩与奖励挂钩；严格按照优则上、庸则下的原则，完善人员岗位责任工作成效考评办法，将考评结果与奖惩、培训、职务升降、公务员考核挂钩，建立能上能下、能进能出的用人机制。激发队伍的工作热情，推动各项工作有效开展和队伍素质提高。
五、强化活动载体增强队伍的凝聚力和战斗力有针对性地开展形式多样、健康向上的活动，是增强队伍向心力、凝聚力的有效途径。1、从增强队伍依法行政能力出发，开展争做执法模范、文明执法标兵等活动，大力宣传先进人物的典型事迹，在各行政执法部门之
间、执法人员之间形成互帮互学、争先创优的向上氛围，促进执法工作和队伍建设的不断发展。
2、从增强队伍的凝聚力出发，开展形式多样的文化、体育、娱乐活动，树立队伍的团队精神，增强爱岗敬业意识，使执法人员树立起积极向上的人生观和价值观。
3、从为群众办实事出发，开展爱民日、扶危助困、送温暖、献爱心等活动，积极帮助群众解决困难，密切执法队伍和人民群众的关系，树立队伍的公仆意识和良好形象。
4、从增强队伍业务能力出发，开展法律知识竞赛、主题演讲等活动，使广大队员积极学习业务知识，不断提高业务水平，推动执法工作不断发展。
适应经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，全面建设小康，行政执法工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现行政执法与社会经济发展任务的有效融合，基础在行政执法队伍的整体素质。加强行政执法队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。加强行政执法队伍建设旨在使广大执法队员进一步树牢执法理念，提升服务水平，改进纪律作风，提高工作能力，是推进依法行政，建设法治政府的基本保障，必须常抓不懈。
――大连市盐政稽查支队队伍建设情况调查报告
如何加强行政执法队伍建设，打造一支政治强、作风硬、业务精的执法队伍，确保严格、公正、文明执法，一直是摆在各级行政执法机构面前的重要现实问题。国务院今年5月下发的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》对这一问题进一步提出明确要求：要“加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法。”近日，我办对市盐政稽查支队开展“一教两训”，加强执法队伍建设情况进行了调研，认为他们的做法为全市提供了值得借鉴的经验，对于贯彻落实国务院《决定》相关规定和推动行政执法队伍建设工作具有积极的现实意义。
一、主要做法几年来，市盐政稽查支队结合自身执法工作实际，采取定期集中封闭培训等多种形式，积极开展“一教两训”（政治思想教育、业务培训和军事训练），不断提高执法队伍的整体素质。（一）以树立正确执法理念为重点，抓实政治思想教育市盐政稽查支队成立于2003年年底，其机构新，人员
也新。支队组建伊始，许多执法人员错误地认为执法就是处罚，野蛮执法现象经常出现，在社会上造成了一些负面影响。支队针对这一问题，首先是确立了执法为民、文明执法的执法理念。盐政执法关乎国计、民生，因为盐既是人们生活的必需品，又是重要的工业原料。支队认为，必须把维护好百姓食用盐安全和稳定盐业市场秩序作为执法
工作的出发点和落脚点，坚决革除以管人者自居、自认为高人一等的特权思想；坚持杜绝为处罚而执法的恶习，牢固树立法律至上的思想，切实严格依法办事、文明执法。几年来，支队通过“请进来”、“走出去”等方式，先后组织了构建和谐社会、树立社会主义荣辱观、保持共产党员先进性、十七大报告等内容的学习，引导执法人员树立正确的人生观、价值观和执法为民的执法理念。二是将执法理念有关内容制度化。支队制定了《盐政执法准则》、《关于进一步规范盐政执法工作的通知》等，规定：坚持文明办案，对当事人不打骂、体罚或变相体罚；对当事人拒绝停车接受检查处理的，不得强行拦截和追车，应跟车随行；盐政执法人员上岗时不准挽裤腿、披衣、敞怀，不准将执法服装、执法标志、执法装备转借给他人使用，酒后不准执行公务，不准着装在公共场所饮酒，不准着装进入娱乐场所，等。对在办案中打骂、体罚或变相体罚当事人的，将根据《盐政执法责任追究办法》规定，按造成损失和影响大小分别给予警告、记过、撤职的处分，直至解除聘任职务。三是坚持将执法理念教育落实在日常工作中。支队每年都制定、下发思想政治和业务培训工作计划，将政治思想教育工作作为常规性工作抓好落实。各大队在执行支队培训计划的同时，也结合本大队的实际情况组织有针对性的学习、培训。如，各大队每月都召开大队办公例会，在贯彻落实有关规定和讲解具体业务问题的同时，将政治思想教育作为一项内容，对执法人员近期的思想状况进行点评，及时纠正一些不良倾向，引导执法人员树立文明执法的理念。在年度考核中，支队将执法人员的政治思想和职业道德表现作为考核
内容之一对执法人员进行考核，考核结果与评优、评先及职务聘任等挂钩。
（二）以提高执法能力为核心，强化行政执法业务培训行政执法活动专业性、技术性和法定性都很强，稍有不当，可能就会失之公正，偏离法律的准绳。由于支队大部分人员都属非法律专业毕业人员，还有小部分是新任执法人员，业务素质参差不齐，支队组建之初，执法工作中或多或少地在案件处罚事实、证据、办案程序等方面存在一定问题。针对这些问题，支队围绕不断提高执法人员的执法能力、增强业务素质这一重点，着力抓好以下三个环节：第一，夯实基础，坚持抓好执法依据方面内容培训。支队在组建之初，就组织执法人员系统学习了国家盐业管理、食盐加碘、食盐专营等盐业法规规定，以及支队内部制定的《盐政执法没收盐产品管理暂行规定》、《盐政执法罚没款管理暂行规定》等行政执法制度。今年，在按照市政府要求制定行政处罚自由裁量权指导标准过程中，他们按照合法、合理、过罚相当的原则，总结、归纳不同盐业违法情形，并与相应的处罚裁量阶次对应，形成了较为完善的盐政行政处罚自由裁量权指导标准，为依法执法、公正执法进一步奠定了基础。第二，规范行为与保护相对人合法权益并重，抓好执法程序方面内容培训。针对行政执法程序方面存在的问题，支队开展了行政处罚法相关知识、行政执法相关程序等执法程序方面内容的培训，并制定了《盐业行政处罚案件办案程序规定》、《盐业违法案件
处理权限设定暂行规定》、《关于进一步规范办案程序和案卷的通知》等执法程序规定，在执法程序中规范执法行为、保障当事人的合法权益。强调对当事人在陈述、申辩和听证中提出的意见要进行再审查，在作出决定时充分考虑其合理的意见，采纳其中能够成立的事实、理由和证据，使作出的行政处罚决定更加公平、公正。
第三，注重提高执法技能，加强行政执法证据方面内容培训。几年来，支队坚持日常学习和集中培训相结合的原则，在采取组织案件讨论、以检代训、各大队互相学习、与兄弟省市沟通交流等方式进行学习的同时，通过外聘有关专业人员授课、领导率先垂范并言传身教等方式，先后就现场勘验笔录的制作、执法过程中如何去伪存真发现问题的实质、行政执法实践活动中应注意的主要问题、案件现场问题处理技巧等内容，组织了专题培训。根据目前执法中取证难、询问笔录往往作为案件主要证据的情况，支队在全市率先组织了行政执法案件询问笔录询问技巧培训，专门邀请市公安系统刑侦专家讲授有关内容，极大地提高了执法人员的执法技能和技巧。（三）以军事化的训练方式，加强执法队伍作风建设盐政执法有其特点。制、贩私盐活动往往集中在适于制盐的春、冬季节；为避开执法人员的监管，当事人贩运私盐活动常常在夜间或节假日等八小时之外的时间进行；贩运私盐所获取的高额利润也经常使当事人铤而走险，暴力抗法事件时有发生。这些特点使加班加点、熬夜和在寒冬、烈日下蹲点守候等成为盐政执法人员的常事，对盐政执法人员在困难面前不退缩，打不垮、拖不烂等执法作风提出了要求。
同时，贩运私盐流动性强、经常出现跨区域违法案件等情况也考验着他们能否在需要时协调一致、发挥合力查处违法行为的能力。根据工作上的这些特点和需要，支队开展了两个方面的训练。一是开展准军事化作风训练。自2004年以来，在已举办的五期盐政稽查集中培训班中，有三期安排了军训内容，有一期与预备役官兵训练相结合。军训中，严格作息时间，严格内务管理，严格训练，执法人员克服了天气炎热、体能不支等困难，锻炼、培养了严明的组织纪律性和吃苦耐劳、不畏艰难、坚韧不拔、勇往直前的意志品质和遵守纪律、严格要求自己、执行命令步调一致等优秀的作风。二是开展团队精神训练。为增强执法人员的团队意识，在2008年的集训中，支队特别组织了拓展训练。团体对抗训练中，为达到团队的共同目标，在拓展教官的引导下，大家逐步克服自身弱点，激发自身潜能，团结、协作、信任、鼓励、奋斗，体现了良好的团队意识，进一步增强了执法人员的团队精神。
二、取得的成效几年来，市盐政稽查支队的“一教两训”工作由浅入深，由点及面，取得了很好的效果。我市作为辽宁乃至东北地区的海盐主产区和销售区，盐田总面积240平方公里，分布在黄渤海800多公里海岸线上，年均盐产量120万吨左右，其中食盐10万吨；除满足本地年均工业用盐约62万吨、食盐5万吨、渔业用盐13万吨外，其余按计划调拨外地。市盐政稽查支队现有的88名执法人员，分属七个执法大队，分别负责市内及
各县市区的盐政执法工作，覆盖全市12，500余平方公里地域，各区市县不再设立盐政执法机构。要保证全市盐产品供、销平稳，维护稳定的盐业市场秩序，尤其要及时查处违法加工、销售、经营、购进食盐行为，保证百姓食用碘盐的安全健康，监督检查的执法任务相当繁重。支队执法人员遵循执法为民、处罚不是目的只是手段的执法理念，在执法中落实处罚与教育相结合原则，教育当事人自觉守法，没有发生一起与执法相对人冲突或不文明事件。在执法人员的耐心说服教育下，一些曾贩运私盐的违法人员停止了违法活动，有的还主动与当地盐业公司联系，建立了食盐代销点，成为今日合法的食盐经营者。
执法办案过程中，支队执法人员团结协作，协调配合，在查处贩运私盐违法活动中蹲守到半夜、凌晨，行程逾百公里，就连被查获的私盐贩运违法人员都不得不叹服执法人员顽强的执法作风。支队查获的违法案件，事实清楚，证据充分，适用法律准确，并能够区别情节、社会危害程度和当事人主观过错等不同情形，作出合理的处罚决定。四年来，支队共查处各种盐业违法案件748起，没收违法盐产品5014吨，罚没款120余万元，端掉假冒小包装碘盐加工窝点30个。市盐业公司各种盐产品的年销售量由支队组建前的17万吨增加到2007年的22万吨，碘盐覆盖率也由95%增加到98%，食盐专营工作得到了稳定发展。全市盐制品供给稳定，盐业市场秩序良好。可喜的是，支队没有因为执法出现一例投诉，也没有发生一起行政复议案件和行政诉讼案件。
几年来，市盐政稽查支队连年被国家发改委盐业管理办公室、辽
宁省经委、辽宁省盐务管理局等评为法制宣传教育、行政执法先进单位。今年上半年，辽宁省盐务管理局还在我市召开了全省盐务系统执法工作现场会，推广市盐政稽查支队的经验。
三、几点启示从市盐政稽查支队抓执法队伍建设的做法中，我们可以得到加强行政执法队伍建设方面的几点启示：（一）加强执法队伍建设，必须抓住社会主义法治理念教育这一灵魂。牢固树立社会主义法治理念是确保文明执法的根本保证，必须抓实抓好，使执法人员牢固树立正确的执法理念，自觉遵守职业纪律，养成良好的职业道德。（二）加强执法队伍建设，必须紧紧围绕执法能力建设这一重点。要在提高合法行政能力的同时，注重提高执法人员合理执法、公正执法的能力。要实现这一目标，就必须加强行政执法技术培训，增强执法证据意识，提高执法的技能、技巧。（三）加强执法队伍建设，必须高度重视作风建设这一环节。一支具有严明组织纪律性和顽强执法作风的执法队伍，才能够在执法中真正做到尽职尽责、严格执法，既不会不作为，也不会滥作为。（四）加强执法队伍建设，最终目的是要取得行政执法的良好社会效果。加强执法队伍建设，就是要通过提高执法人员办理个案的执法能力和水平，来提升整个执法队伍的素质和能力，最终实现维护社会和谐、减少执法争议、降低管理成本、促进经济社会发展的目的，争取行政执法最大的社会效果。
如何加强行政执法队伍建设
浅谈如何加强行政执法队伍建设————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：2浅谈如何加强行政执法队伍建设随着时代的发展和社会的进步，行政执法所面临的新领域不断扩展，新情况层出不穷，新问题不断涌现，这对行政监督管理机关和行政执法人员提出了严峻的挑战和更高的要求。打造一支高素质的行政执法队伍是构建综合行政执法管理长效机制，提升行政执法标准、管理水平和效率的根本支撑之一。要建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的综合行政执法队伍要从以下几方面入手：一、强化认识抓紧行政执法队伍建设首先加强行政执法队伍建设是适应经济社会发展大局，正确履行政府工作职能，确保“十一五”规划目标顺利实现的根本保证。行政执法工作必须服从和服务于经济社会发展这个大局，正确履行工作职能，处理好经济社会发展大局和部门发展小局的关系，实现行政执法与社会经济发展任务的有效融合。而要实现这样的融合，关键在人才，基础在行政执法队伍的整体素质。其次，加强行政执法队伍建设是贯彻依法治国基本方略，实现政府职能转变，全面推进依法行政工作的客观要求。依法治国的关键是“依法行政、依法治权”，依法行政是依法治国在行政管理领域的集中表现，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求和新形势下政府职能转变的要求，要实现管制政府向服务政府、权力政府向责任政府、全能政府向有限政府的转变，必须狠抓行政执法队伍的素质建设。第三，加强行政执法队伍建设是改善行政执法现状，全面强化服务职能，提高工作效能的必然要求。近年来，随着法治建设的不断推进，基层行政执法人
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员的法律知识、法治观念、执法水平有了很大提高。但客观地讲，行政执法体制、机制，队伍的文化、专业结构，工作纪律作风方面仍存在诸多问题亟待解决。如果不狠抓行政执法队伍建设，及时发现和遏制一些不良的苗头性倾向，从根本上解决深层次的人员素质问题，势必严重影响到党和政府的形象，影响到和谐社会建设和法治目标的实现。
二、强化教育提高行政执法队伍素质坚持经常性的学习培训是加强执法队伍建设的重要基础和手段。对现有的行政执法人员，要通过开展各类学习、培训，强化他们的法律意识、服务意识和责任意识；通过发挥典型带动辐射效应，打造一支觉悟高、业务精、态度好的行政执法队伍。1、从提高领导班子建设水平入手，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。班子建设是行政执法队伍建设的核心，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要加强各级领导班子的理论学习，增强法制观念，以"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，正确贯彻执行党的路线、方针和政策；要培养行政执法领导干部深入扎实的工作作风，发挥各级领导班子的模范带头作用和表率作用，领导干部要深入基层，深入执法工作第一线，搞好指导监督，狠抓工作落实。2、从加强廉政建设入手，不断增强服务意识。廉洁自律、秉公执法，是队伍健康发展的重要保证。要严格贯彻执行中央、省、市制定的廉政方面的规章制度，坚决查处吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力。要牢固树立公仆意识，寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切执法部门与广大人民群众的关系。3、从提高队伍执法水平入手，不断提高行政执法能力。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，不断提高执法人员的法律知识水平，增强法律意识和法制观念，坚持依法办事、秉公执法，不断提高执法工作水平，坚持严格执法。三、强化管理严格规范行政执法行为实践证明，只有转变作风，才能有效地实践“三个代表”重要思想和科学发展观；只有转变作风，才能确保各类市场管理沿着有法可依、有章可循的轨道
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健康发展；只有转变作风，才是落实机关作风效能建设的具体体现。1、由管理型转变为服务型。变管理为服务于各类市场；把原来由经营业主
到各部门咨询有关业务等方式转变为专门的政务公开、向社会公开所有的服务内容和范围，做到阳光操作，热情服务。
2、由行政管理转变为依法管理。在构建社会和谐，优化发展环境，加强机关效能建设的今天，政府的行政管理也要走上依法管理轨道。首先要依法行政。各类市场工作的内容、形式、程序都应当依照法律的规定或要求，来依法管理各类市场；其次要文明执法。执法者和被执法者，管理者和被管理者，是一对矛盾。如何使这对矛盾不扩
大化而得到解决，使管理和经营在繁荣和发展社会主义各类市场这个大局中更加和谐？管理者和被管理者，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。所以，行政执法人员在执法检查时一定要文明执法，说话要和气，晓之以理，动之以情。在执行行政处罚过程中，要坚持“有理、有利、有节”原则，严格按照执法程序，依法行政处罚。第三要廉洁执法。做到公平、公正、廉洁，切忌以情代法、以罚代法，时刻树立执法形象。由处罚型转变为教育型。
3、由处罚型转变为教育型。各类市场中的经营业主常有违法违规现象，以往行政执法部门多以处罚了事，没有更多地进行思想教育，久而久之，管理者与经营者形成了对抗的局面，有的经营者甚至一犯再犯，成了恶性循环。因此，在管理工作中，既要严格依法办事，该处罚的处罚，又要注意思想教育，多给经营者讲清道理，使他们真正懂得哪些是合法的，哪些是违法的，哪些能做，哪些不能做，主动自觉地服从和配合管理部门的工作；此外，还要定期对经营者进行培训，通过开座谈会，走访等方式，加强联系与沟通，使管理者与经营者形成共识，协调动作，共同促进各类市场发展。
四、强化监督制约行政执法权力进行无规矩不成方圆，有效的监督约束机制是加强队伍建设的必要手段。1、建立检查监督机制，确保各项工作目标落到实处。认真落实行政执法岗位责任制和评议考核制，建立严格的错案责任和违规执法追究制度，堵塞工作中产生的或者可能产生的漏洞，防止权力失控、决策失误、行为失范，不断完善用制度管理、让群众监督、靠自我约束的
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