老年教育促进老年人力资源开发：何以可能与何以可为——基于日本的经验与启示

□李珺 傅蕾

人口老龄化是我国中长期发展的一项基本国情。第七次全国人口普查显示：截至2020年11月1日，60 岁及以上人口为26401.9 万人，占人口总数的18.70%，65 岁以上老年人口数量已达19063.5 万人，占人口总数的13.5%[1]。根据民政部预测，“十四五”期间，全国老年人口将突破3 亿人，我国将从轻度老龄化迈入中度老龄化[2]。

面临如此严峻的人口老龄化形势，如果用一种更加积极和具有建设性的态度来认识老年人口，那么我们可以看到：虽然老年人的健康状况和生理能力在一定程度上有所下降，但是很多老年人仍然身体健康，行动敏捷；
年龄的增长固然带来了身体的衰老、智力和记忆力的减退，但是经验、智能、文化、生命认知、社会认知和社会威望等优势也显而易见。诚如，2002年联合国世界老龄大会制定的《2002年老龄问题国际行动计划》指出的那样：老年人不是社会的包袱，而是全社会、全人类的宝贵财富。

正因为如此，需要进一步理性看待“衰老”，视老年人为潜在的人力资源，积极开发老年人力资源，这也成为国际上积极应对人口老龄化的重要共识和实施路径。

那么，何为老年人力资源？笔者认为：老年人力资源开发是以终身教育或终身学习为手段，为具有继续工作或者贡献社会意愿的身体健康的老年人提供知识技能、社会规范等相应的服务，帮助其实现老有所学、学有所用、用有所为，服务社会的目的，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

2021年11月出台的《关于加强新时代老龄工作的意见》中明确规定：要扩大老年教育资源供给和就业机会。这足以说明国家已经充分认识到了老年教育在新时代老龄工作以及老年人力资源开发中的重要作用。概括地说，老年教育是老年人力资源开发最经济的手段和途径，是实现积极老龄化目标的重要因素和推进路径。

首先，老年教育为老年人力资源开发提供了重要场所。目前，老年教育正在建立和健全县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）三级社区老年教育办学网络，政府、高校、企事业单位、民办培训机构等不同社会主体参与举办老年大学的积极性不断提高。

其次，老年教育为老年人力资源开发提供了重要源泉。过去老年教育以绘画、摄影、戏曲、健身等休闲娱乐为主，而今正朝着知识技能型转变，金融理财、数字技术、电脑网络等课程逐渐成为热门，有些老年学员零基础入学，通过教育和学习，实现了知识和技能的跃升，自身潜能得到开发，自我价值得到实现，生活质量和生活品质得到提高。

最后，老年教育为老年人力资源开发创造了良好条件。许多老年人在老年大学学习之后，利用所学所长，在科学普及、环境保护、社区服务、治安维稳、家风家训等方面积极服务社会、奉献社会。老年大学引导老年人保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，让有能力、有意愿、有条件的老年人服务其他老年人、服务社区、服务社会。通过组建老年志愿者队伍、培养优秀学员毕业后到社区从事老年教育、组建学习团队等多种方法，为老年人力资源开发创造了良好条件。

日本是全世界老龄化程度最严重的国家。20世纪70年代，日本就已进入了老龄化社会，90年代中期开始，日本进入了超少子化的时期，到了2000年，日本全国的老年人抚养比就开始超过少年儿童抚养比，并且差距越来越大[3]。根据日本内阁府2021年度发布的《高龄社会白皮书》统计数据，日本2020年10月1日总人口为1 亿2571 万人，其中65 岁以上的老年人为3619 万人，占总人口的28.8%[4]。

老龄化和少子化的共同叠加，带来了养老金和社会资源储备不足、供不应求的困扰。同时由于日本传统文化的深刻影响，日本老年人对“工作、劳动”抱有积极态度，年老退休并不影响他们高涨的工作热情，反而认为劳动能带来生活规律和节奏感，有利于身体健康，可以从中得到“老有所为”的满足感和在家庭、社会中的存在感[5]66。在人口结构失衡、财政压力以及老年人的就业需求等因素的综合影响下，日本开启了老年人力资源开发之路。同时在老年人力资源开发的过程中，日本逐渐意识到，教育是开发老年人力资源的有效途径。

（一）践行积极老龄观

1990年9月，世界卫生组织在哥本哈根召开会议，提出了“健康老龄化”的口号。日本将“健康老龄化”作为促进经济社会发展的重要内容。1999年，联合国提出“积极老龄化”的口号，旨在促进“建立不分年龄、人人共享的社会”。日本积极响应这一理念，促进老年人充分参与社会，积极开发老年人力资源开发。2012年，日本又提出“人生90年”的口号，指出人们要注意把握好健康管理、工作与家庭生活、自我提高、社区活动之间的平衡关系，以实现健康而充实的老年生活。2019年，日本政府提出“终身不退休社会”“迎来100 岁人生”的理念，呼吁全社会树立终身工作的意识，为有意愿继续发光发热的老年人创造更加有利的工作机会和工作环境。

综合而言，日本政府践行积极老龄观，提出老年人“自主、自立、共同劳动、互相帮助”的口号，鼓励老年人再就业，并创设有利于老年人参与社会发展的整体环境。

（二）制定全方位配套政策

日本老年人力资源开发政策重点围绕增进健康、延迟退休、促进就业三个方面合力推进。

通过增进健康政策，为老年人力资源开发提供良好的生理基础。老年人的健康，一方面可以转化为有效的人力资源，从事多种形式的生产性活动，另一方面通过减少医疗等资源的占用，减少社会的保障性支出，从而节约了现有的资源。

通过延迟退休政策，保护中老年人的就业权利，并且通过职业能力开发，为中老年人的再就业提供技术支持。同时辅助保险改革，明确了老年群体的权利。

通过促进就业政策，鼓励社会接纳老年就业者。日本为老年人提供职业培训机会，指导企业雇佣老年人并给予支持和鼓励。

具体关注内容如表1所示。

表1 日本老年人力资源开发政策一览

（三）建立网络化的老年人就业服务平台

在多方位政策支持下，日本设立各种专门机构积极开发老年人力资源，如：政府的HelloWork 中心为包括老年人在内的所有人提供工作机会，各都道府县设置老年人就业支援窗口，各大城市和市町村“银发人才中心”均为老年人搭建就业平台、开展职业培训。各企业也在政策的刺激下，扩大了老年人的就业岗位。这些机构，既包括政府组织，也包括企业，既有来自都道府层面的机构，也有来自市町村层面的机构，形成了错落有致的网格体系。比如，日本的银发人才中心，不仅在厚生劳动省层面设立了老年人才中心协会，在各地方还成立了老年人才中心总部和分中心，形成三级网络共同服务于当地老年人[6]。值得一提的是，日本的老年人力资源开发机构，不仅注重就业市场与老年群体的匹配与互动，更注重老年人就业技能再获取，人才中心为此提供了相应的培训项目，帮助老年人更好更快地适应就业市场（见表2）。

表2 日本老年人力资源开发机构一览

日本在老年人力资源开发方面，从理念、政策和机构等方面建构了较为完善的网络体系。为了推进老年人力资源开发的成效，老年教育作为参与主体之一，通过政策制定、课程建设以及机构联动等方面的举措，指向人力资源开发的目标。

（一）在老年教育政策法规中强化社会参与

日本的老年教育政策呼吁老年群体的“可教”和“可为”，在强调老年人学习权的同时，也同样非常注重老年人社会参与，与老年人力资源开发的政策与举措遥相呼应。日本老年教育政策，主要体现在《教育基本法》《终身学习振兴法》《社会教育法》《高龄社会对策大纲》等政策法规的相关规定之中[7]。

《教育基本法》作为日本教育法规体系中的母法，提倡学习型社会的建立以及学习成果的发挥。《社会教育法》规定了公民馆在社会教育中的地位，并且进一步提倡将公民馆的教育与老年人的福利问题相结合，关注与老年人密切相关的健康卫生、社区医疗保险问题等，为健康的老年人力资源储备能量。《高龄社会对策大纲》全面关照了老年人的就业、收入、健康、福利、生活环境、学习和社会活动等诸多方面，除了明确老年人的雇佣和就业机会之外，鼓励各类机构面向老年人开放，帮助他们获得就业的能力[8]。《终身学习振兴法》作为日本终身学习社会建立的奠基性法律，将终身教育的权责与措施明确化，尤其规定了都道府县教育委员会作为立法实施主体的作用，强调学习活动的主体性与经济效益，虽然受到一定批判，但是对于老年人参与学习、参与社会劳动的合理性提供了有力的法律保障[8]。不难看出，这些政策以公民福利、终身学习和社会参与为基调，除了保障老年人的福祉和学习权以外，特别强调老年群体的主观能动性与社会参与需求[7]。

（二）建立符合老年人力资源开发需要的课程体系

日本老年教育内容范围广泛，灵活多样，注重对老年人需求进行定期调查，且根据老年人的不同需求设立相关课程以及开发各种教育项目，从而有效服务于老年人力资源开发。

首先，设立健康教育的课程，提供日常保健类的知识与技能。日本的老年养护、居家照料需求量较大，日本老年教育中专门开设了老年人自我照料、日常保健、生活科学类的课程[9]，帮助老年人树立健康生活方式，获取有效保健方式，从而延缓衰老、保存健康，为人力资源开发提供基础与可能。

其次，渗透社会适应类课程。日本老年教育关注老年人的社会适应能力，1971年发布的《关于应对急剧的社会构造的变化的社会教育的应有状态》社会教育审议会报告中，就表达了对老年群体状态的关注，并且明确表示了老年教育与生存价值的相关性[10]。日本社会认为，老年人的生存价值，不仅在于回顾过去时的感觉良好，更是放眼未来生活，对未来更好生活的期待感和把控感[11]。日本社会注重老年人的意识改革，从时代发展与社会需求的角度，开设生死观课程、生存技能课程、社会沟通能力、志愿者服务、老年社会参与技能、老年国际化认识等课程[12]，帮助老年人适应变化激烈的现代社会，灵活应对并做出正确的判断。日本还关心老年人退休前的教育，开设“银色计划”的退休展望标准课程、“金色计划”的退休精神准备课程以及“灰色计划”的50 岁左右年龄层课程等[13]。

（三）加强老年教育机构与多元社会主体之间的联动

日本老年教育的实施机构，主要包括长寿大学、公民馆以及各类民间组织。老年教育机构通过与教育内部和外部等机构开展互动，助推老年人力资源开发与使用。

首先，日本的老年教育机构注重与中小学和高校之间的互动。日本公民馆注重搭建老年人与青少年的交流平台：注重与幼儿园、中小学开展联合活动；
注重与初中、高中共同举办开放性讲座；
注重与高等研究所以及大学进行合作开展专业性的学习讲座等[14]。比如，佐伯市公民馆老年人利用学生的课后时间，教小学生制作竹蜻蜓、竹马、草鞋等从古代传下来的娱乐工艺，以此加强学生和老人之间的联系。老年人也受学校的委托，担任授课讲师，为学生提供新体验的机会[15]。高等院校为老年人设立入学条件，比如东京经济大学研究生院，接收以50—70 岁为对象的高龄研究生。日本老年大学则为老年人提供基础性的知识，为老年人进入高等院校深造提供铺垫。

其次，日本的老年教育机构，充分利用社区资源，积极与社区内的企业开展互动。比如丰田市高年大学，以“生命价值之就业、地域贡献、创造契机”为理念，与当地企业、公共部门合作，为高龄者创造农场管理的机会，为高龄者创造就业咨询的窗口等，帮助老年人根据当地的经济发展特色，获取就业技能与就业渠道[16]。为适应老年人多样的学习需求，日本老年教育机构加强与行政部门、盈利民间文教机构、非盈利民间组织和社区居民等横向联系，以便提供更多元的学习机会。这种措施包括扩充社会教育的公民馆等设施、推动文化活动、振兴运动体育及情报通信等民间文教机构的学习活动等[17]。日本行政部门和民间组织的联系密切与否会对社区构建过程产生重要影响。它们之间的进一步协作促进了终身学习和社会参与的学习环境的形成，是对老年人力资源开发的有力呼应[18]。

日本老年教育在推动老年人力资源开发方面具有良好的政策保障和丰富的实践经验，且形成了相对较为清晰的发展路径。从长远来看，我国老年教育发展不应只局限于休闲娱乐、养生保健、语言文学等满足个人兴趣爱好的知识技能，而应着眼于国家发展大局，从人力资源开发的角度来拓展老年教育的内容和形式，让老年教育成为老年人充分挖掘自己的潜能，实现老年人价值的重要载体和手段。鉴于日本的经验，我国的老年教育可以从理念宣导、内容设计、资源联动、机制优化等方面开创新局面。

（一）理念先行，营造老有所为的理念氛围

老年教育助力于老年人力资源开发，首先是要加强“老有所为”的理念宣传，在政策设计中强化“积极老龄化”的思想。

1.政策理念引导。政策，是释放价值观的强有力信号。老年教育的政策，鲜明地体现了老年教育的办学方向与价值取向。研究认为，老年教育的政策，已经从业余休闲取向到支持经济取向，开始关注人力资源开发这一主题[19]。日本老年教育政策除了保障老年人的福祉和学习权以外，特别强调老年群体的主观能动性与社会参与需求。

国家“十四五”规划战略中，已经将老年人力资源开发作为重点议题予以发展，近年来的老年教育政策文本中，也出现了“将老年人才开发利用纳入各级人才队伍建设总体规划”[20]“积极开发老年人力资源”[21]等表述，但是仅仅作为政策实施的某项内容出现，并没有提升至价值引导层面，表达力度仍显薄弱。当今的老年教育价值，仍以社会对老年群体的单向供给为主流，忽视了老年群体与社会的双向互动，这无非也是对老年群体参与社会权利的忽视。因此，老年教育的政策中，可以扭转以往单向供给的思想，转向老年人与社会双向输出、多方共赢的思想理念，进而鼓励老年群体主动提升自我、服务社会、实现自我价值。

2.舆论氛围营造。积极老龄化，意指“提高老年人的生活质量，创造健康、参与、保障（安全）的最佳机遇。”[22]依据世界卫生组织（WHO）的解释，“积极”不仅指老年人生理的健康完好，更重要的是在社会、经济、文化方面的持续参与并发挥作用，不断提高老年人的生命质量和生活质量。因此，无论是老年教育领域，还是人力资源开发领域，都应当积极宣传积极老龄化的思想，引导全社会树立“老有可为”的思想。当前，受我国的传统文化的影响，社会对老年群体的印象和期待仍停留在“颐养天年”“含饴弄孙”的层面，是一种以家庭生活为中心、静养为主要形式的形象存在，忽略了老年人的社会参与需求与自身所蕴藏的社会价值。正如古罗马著名哲学家、演说家西塞罗在《三论·论老年》中说：“我们生命的每一阶段都各有特色，因此，童年的稚弱、青年的激情、中年的稳健、老年的睿智——都有某种自然优势，人们应当适合时宜地享用这种优势。”[23]老年大学作为老年人的精神家园，可以且应当帮助老年人认识蕴藏在自身的经济价值和精神价值，树立继续参与社会发展、贡献社会的意念，树立“老有可为”的信心，是走向老年人力资源开发的第一步，也是极为关键的一步。

3.科学研究支撑。日本重视老龄问题研究，老龄问题被纳入高校社科研究、企业研究之中，日本政府以及各类机构还注重对老年人开展课题研究，定期调查老年人的再就业、劳动需求、学习需求等情况，撰写报告并对外发布，便于各机构针对老年人需求开发各种教育项目，服务人力资源开发。我国老年教育在发展过程中，社会功能略显狭窄。老年教育更多注意到老年人的兴趣和自我需要，而不能顾及国家和社会的需要[24]。老年教育的研究，对休闲生活关注得较多，对老年教育服务老年社会参与与人力资源开发，研究得相对较少。因此，老年教育应注重理论和实证研究，积极与老年群体、社会各界开展对话，针对人力资源开发的需求、路径策略、实施困境等问题展开专题研究，为老年教育助航人力资源开发提供决策咨询参考。同样，老年教育还可充分发挥老年科研人才的作用，开展人力资源开发专项研究，老年人既作为研究者，又作为被研究者，以双重身份来支持老年人力资源开发。

（二）系统设计，开发有利于老年人潜能发挥的学习内容

老年教育，还可从教育内容入手，助力老年人力资源开发。老年教育内容，可以健康养生为前提，以素养提升为核心，以技能习得为补缺，不断完善其课程内容，满足老年人力资源发挥作用的需求。

1.以健康为前提。健康，是个体生存的根本，对于老年人而言，健康的学习需求，位列各类学习之首[25]。积极老龄化将“健康”作为第一内容，就是主张人们在进入老年期后能够保持健康生活，享受更长时间、更高质量的生活[26]。健康的个体，恰恰是人力资源开发以及发挥作用的前提。

日本老年教育开设了大量关于自我保健的课程，帮助老年人保存体力与精力。此外，日本的老年教育还开设居家照护类的课程，帮助低龄老年人获得照护家人以及高龄老年人的知识与技能。同样，我国老年教育也普遍开设了养生保健类的课程，如食疗营养、中医按摩等，这是人力资源保存的根本。但是，目前老年教育对老年心理健康的关注有所欠缺。根据WTO 的界定，健康不仅包括身体的健康，还包括心理健康和社会适应能力。目前，较少有老年教育机构关照到老年人的心理健康，而心理健康也是老年人力资源的有机组成部分，无论对于老年人自身感受还是作为人力资源功能的发挥，都扮演着重要角色。因此，我国的老年教育在内容开设上应当以健康保健为基础，同时加大老年心理健康的内容比重。

2.以素养为核心。老年人力资源开发，不仅仅是指发挥功效，还包括整体人力资源素质的提升。日本注重老年人整体生活方式的改善与文化素养的修炼，不仅仅在于帮助老年人获得高品质的生活，也意在提升老年人力资源储备的能量。日本老年教育关注老年人的社会适应能力，开设社会适应类课程。我国的老年教育，虽然在休闲生活、志愿者队伍与老年团体等方面开展了一定实践探索，但是对于思想文化、国际化理念以及与退休相关的事项，涉足较少。

我国要建立人力资源强国，不仅只注重对劳动人口和受教育人口的培养，也应当重视老年人这一能够发挥巨大作用的潜在群体。在此过程中，老年教育承担着提升老年人力资源整体素养的重要责任，因此应加大素养类课程的比重，在原有的休闲文化类课程的基础增加诸如新时代价值观、道德法制、政策宣讲等内容，提升老年群体的公民素养，提升其作为人力资源潜在力量的综合素养。

3.以技能为补缺。老年教育服务老年人力资源开发，最直接的方式即为老年人提供职业技能类学习机会。在日本，有些在职的中老年职工，每年都要学习一些技术和知识，每年“向一门考试挑战”。一些老年人已获得多项资格考试证书，他们认为拥有技能是个体的一种财富[5]62。日本老年教育为老年人提供了丰富的、适合老年人再就业的职业类课程。当前，我国老年教育职业培训类课程相对缺失[27]。老年人渴望再次回归工作岗位，除了一部分老年人能够继续从事与退休前职业相似的工作之外，大部分老年人退休后二次工作可能与之前的工作经历不匹配。即便是退休后从事与自己之前相同的工作，在新形势下在也会遇到新问题。因此，无论从老年群体自身，还是从雇佣老年群体的单位而言，都需要对老年人力资源进行职业再培训，而老年教育恰好可以有能力承担这一职能，帮助老年人掌握合适的职业技能、获取适合的就业机会。此外，老年教育中也应当提供劳动仲裁类的学习内容，帮助老年人在再就业过程中保护自身的权益。

（三）资源联动，建立互信互通的机构联盟

促进老年教育机构与社会多元主体的动态互动也是推进老年人力资源开发和使用的良好途径。既可以在教育系统内部实现互动，也可以与所在社区、企业行业建立联盟，实现老年人力资源的潜能最大可能地发挥。

1.与其他教育类型联动。老年教育虽然也是有目的、有组织的教育，但是不同于中小学和高校的是：老年教育学员具有丰富的人生经历和阅历、具备成熟稳定的人格、具有时代的文化和烙印，是巨大的生成性资源。换言之，老年人不仅是学员，同时也很可能成为教学资源。日本则很好地认识到了这一点，将老年教育与其他类型的教育展开联动，比如与幼儿园和中小学结对，让老年人走进课堂，讲述历史文化故事，传授手作技能，充分利用蕴藏在老年人身上的精神财富开展教育活动。目前，我国的老年教育仍然是“自娱自乐”的状态，在教育系统内部与外部的连接与互动频次较少，且内容局限于文娱表演类，难以触达老年人自身所印刻的时代记忆和精神财富。同样，我国的老年群体也可以很好地充当“校外讲师”的职能。老年教育可以与幼儿园、中小学、职业院校乃至大学建立合作项目，邀请老年人开展诸如红色教育、非遗传承、职业认识、婚姻家庭等方面的活动，通过真实的故事或感受，触及双方的情感与价值观层面，在共情中更好地实现教育目标，同时也让能够老年人体验到精神上的满足感与自豪感。

2.与社区联动。老年教育虽是一种教育形式，但也离不开与社区的互动连接。老年人一方面是活动参与中的主力军，另一方面也是活动组织中的志愿团。日本的老年大学，与社区建立紧密地联系，老年大学的学员经常协助社区开展居民活动，并且乐于提供志愿者服务。同样，我国老年教育机构，除了与社区学院联动以外，也应当与所在社区的各类机构，比如企业等商业性机构、图书馆等公共服务型机构、学术协会等民间公益机构等建立合作，收集社区内机构的老年人力资源需求，包括长期固定的、短期的或是一次性的，包括有偿的和无偿的，并且将这些信息及时告知老年人，搭建老年人与社区劳动力需求之间的桥梁，更直接更有效地促进老年人力资源的效用发挥。

3.与企业联动。老年人力资源开发必然绕不开公司企业这个主体。公司与企业可能成为老年人力资源发挥效用的最大阵地。日本老年教育与大型公司企业建立广泛联系，为企业提供老年人职业培训，便于老年人快速地适应再就业的环境。而我国老年教育则更倾向于与政府和学校的对接，与市场的互动性较为薄弱。然而，老年人力资源很大一部分是走向市场、走向公司、走向企业。因此，我国的老年教育，也应当秉承开放包容的原则，与劳动市场建立合作关系，甚至根据老年劳动市场的需求，接受公司的委托，双方共同出资，共同开展针对性培训项目，一方面节约公司企业开支，另一方面也帮助老年人快速进入职业角色，实现双方共赢。

人口老龄化是人类文明进步的标志，也是社会发展新的增长点。老年人力资源开发，是老龄化社会的必然选择。老年教育作为一项公共服务，应责无旁贷地参与其中。老年教育应当积极宣导“积极老龄化”理念以鼓励老年人树立参与社会的信心，应当不断更迭教育内容以促进老年人力资源素质的提升，应当与社会建立广泛连接以直接推动老年人力资源发挥效用。此外，老年人力资源开发作为一项系统性工程，同样需要有效的顶层设计，需要有序的政策推动，需要有力的财政支撑，共同变“压力”为“动力”，变“福利”为“红利”，变“人力资源大国”为“人力资源强国”，从而开辟老龄化社会的新局面。

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