江西省绿色小水电发展思考与建议

郭庆冰，徐青蔚

（1.江西省水利科学院，南昌 330029；
2.江西省鄱阳湖流域生态水利技术创新中心，南昌 330029）

党的十八大以来，我国坚持绿色发展理念，全力推进民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电“四个水电”建设。绿色小水电不仅促进江河治理、生态环境改善，还能促进地方社会经济发展[1]。发展绿色小水电，是响应国家生态文明建设，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推进水电现代化提升与绿色高质量发展的重要举措[2-3]。

绿色水电最早起源于欧美国家，于20世纪80年代初提出。小水电作为世界各国公认的绿色能源，其水能资源开发利用程度在发达国家超过80%，为进一步提高效率，发达国家将水电与环境的协调关系提高到了一个新的高度，逐渐形成了系统完善的绿色水电评价体系，其中，瑞士的绿色水电、美国的低影响水电和国际水电协会的可持续性评估最有影响力[4]。

我国绿色小水电起步比较晚。2007年，我国开始对绿色水电认证指标体系及评估方法进行研究，2016年12月水利部印发《关于推进绿色小水电发展的指导意见》[5]，2020年颁布实施《绿色小水电评价标准》（SL 752—2020），明确了绿色小水电创建的基本条件、评级内容、评价方法和所需材料清单等，为积极推进我国绿色小水电创建，加快行业绿色转型发展提供了制度保障。

江西省自2012年起积极推进绿色小水电建设，着力探索水能资源管理新途径，2017年起开始绿色小水电示范电站创建，“十三五”期间开展增效扩容改造，组织开展水电站安全生产标准化达标创建等相关工作。

2.1 基本情况

江西省小水电共4 121座，总装机363.8万kW，占农村水电技术可开发量的85.4%，全年发电量103.47亿kW·h。90年代（含）之前的电站1 854座，建设高峰为2000—2005年，共建设1 697座，主要分布特点是点多面广，小型和民营水电站居多，1 000 kW以下的有3 434座，具体情况见表1。

表1 各设区市电站分布情况

2.2 小水电清理整改结果

按照水利部等四部委和江西省有关文件要求，小水电清理整改工作省级联合工作组组织省水利厅、发改委、生态环境厅、能源局等成员单位，并邀请省自然资源厅、林业局、国网江西省电力有限公司等部门对小水电清理整改成果进行审核验收。截至2020年12月，全省4 121座水电站已全部完成小水电清理整改，其中保留类水电站9座，在建及拟建类水电站19座，退出类水电站398座；
整改类水电站3 695座；
退出类已全部完成退出，整改类水电站立项审批、环境影响评价、土地预审、林地占用、取水许可等13 200余项合法合规性手续全部得到完善；
有生态泄流任务的水电站已全部完成泄放设施改造并泄放生态流量，修复减脱水河段1 306 km，有效保护和修复了河流生态系统。

2.3 “十三五”农村水电增效扩容改造情况

江西省“十三五”增效扩容改造共涉及104条河流，完成项目370个，其中水电站增效扩容改造项目182个，生态改造项目188个。增效扩容改造项目绩效评价得分在全国排名前列。通过实施增效扩容改造，河道的减脱水问题得到了彻底的解决，改善了当地生态环境，水电站的综合效益得以充分发挥，强农惠农能力显著提升，有效消除了水电站安全隐患，创新了水电站的管理机制，达到了预期效果。

2.4 绿色小水电示范电站创建

截至2021年，江西省共成功创建绿色小水电58座。其中2021年数量最多，达到33座，占全国创建绿色小水电总数的12.99%，各年度创建情况如图1所示。但相比于浙江、陕西等省份，江西省创建的数量仍然不多，还需进一步加大创建力度。从省内各地级市创建情况来看，仅有上饶、吉安等6地区参与，参与覆盖面不够，其中上饶（24座）、吉安（11座）、赣州（9座）分别位列前三。

图1 江西省绿色小水电分年度创建情况示意

2.5 小水电站生态流量落实情况

自2018年开展长江经济带小水电清理整改工作以来，江西省各级水行政主管部门坚持政府领导，水利牵头，部门协作，积极落实清理整改工作要求，加强水电站生态流量监管，修复了减脱水河段1 300余km，有效保护和修复了河流生态系统，切实纠正了中央环境保护督察、长江经济带生态环境保护情况审计指出的生态环境突出问题。同时，江西省水利厅印发《江西省水利厅关于进一步加强农村水电站最小生态流量监督管理工作的通知》《江西省农村水电站生态流量重点监管名录》等重要文件，结合“十三五”增效扩容、安全生产达标和绿色水电创建等多形式，指导各地完成生态流量泄放工作，严格执行最小生态流量标准足额下泄生态流量，逐步推动小水电站落实生态流量泄放及监测工作。目前，全省所有投产运营的水电站均已进行了生态流量泄放设施改造，安装了生态流量监测设施，且全部接入省生态流量监测平台进行实时动态监测。

3.1 部分水电站存在安全隐患

江西省已建的农村小型水电站中，相当一部分投产于上世纪60—80年代，普遍存在设计标准偏低，施工质量不高，设备技术落后，水雨情、安全运行监测等管理设施欠缺，管理手段低下等问题。目前全省共有10 080多座水电站大坝鉴定为三类坝，存在水工建筑物年久失修、上坝道路不通畅、无坝顶防护措施、厂房杂乱无章等问题，安全隐患较大，极易引发公共安全事故。

3.2 生态流量保障率低，监管难度大

部分农村小水电站存在未严格按照“一站一策”方案进行生态流量泄放设施改造、未足额下泄最小生态流量、未设置生态流量公示牌等问题。生态流量监测平台数据显示存在电站掉线率高、达标率低、地处偏僻无网络信号的水电站无法实现实时上传流量信息等问题。生态流量监管工作也存在一定的脱节和空缺，严重影响工作的开展质量，监管难度极大。水电站生态流量泄放设施建设不规范、生态用水监管不到位等问题日益凸显，生态流量保障问题依然严峻[6-10]。

3.3 绿色小水电创建氛围不浓厚

截至2021年底，从各省绿色水电数量占全国总数占比来看，排名前三的省份分别为浙江（28.74%）、湖北（13.22%）、陕西（8.97%）。江西小水电数量仅占比6.67%，部分设区市、县（市、区）水利部门对绿色小水电创建重视程度不够，宣贯、组织工作力度还不强，未能积极引导辖区水电站申报绿色小水电创建，形成浓厚的创建氛围，上饶、吉安等地市绿色小水电示范电站尚未取得明显带动效应。

4.1 强化安全监管，提升现代化改造

示范创建要突出抓好水电站安全生产标准化建设，确保各类水工建筑物和设备设施长期安全稳定运行。要落实绿色小水电技术进步和现代化提升改造等要求，推动示范水电站达到无人值班或少人值守，开展远程控制或集中控制、集中运维，提高自动化、信息化管理水平；
设立库区等重点区域水质监测设施，建设水情测报系统，运用流域水文站，测报信息和水情预报成果，促进流域梯级协作，获得流域发展综合效益。

4.2 加快绿色转型，健全配套机制

由于缺乏有效的监督管理机制、电价奖励机制、水电可持续评价制度以及小水电退出补偿机制等，严重制约了小水电绿色可持续发展[11-15]。

2020年，江西省制定《关于建立2020年度绿色水电站创建和水电站安全生产标准化一级达标奖补激励机制的建议》，对成功创建的水电站给予50万元奖励，分5个年度进行，每年度奖励资金10万。积极协调省发改委等部门，进行正向激励，争取实施差异化电价和生态电价，对绿色水电站给予上网电价补偿，解决全省小水电上网电价长期偏低的实际问题，充分调动水电站业主积极性，彻底解决水电站业主“不想干，没钱干”的现实问题。相关奖励办法的出台，有效提升了水电站业主创建绿色水电的积极性。

4.3 加强运行管理，完善体制机制

发展绿色小水电是一项系统的工程，应建立多部门联合监管机制，各级水行政主管部门应与水电站业主、生态环境等多部门协调配合，研究创建问题，创新政策措施，积极安排部署，认真督促检查，确保工作落实到位。通过完善管理体制和运行机制保证创建工作有效开展，确保绿色水电站长期示范带动作用。

4.4 加大宣传力度，提高创建质量

加大宣传力度，使农村水电绿色发展理念深入人心[16]，成为水电行业的共识，并能够自觉落实到日常工作中。以落实生态流量为抓手，从生态环境保护为中心，点线面相结合，协同谋划推进。通过选择合适的水电站和流域单元，研究提出工作方案，明确创建的目标、任务、进度和资金安排等，结合中小河流治理、河湖水系综合整治等项目，再创建一批生态环境友好、社会和谐、管理规范、经济合理的高质量绿色小水电示范电站。

江西省作为农村小水电大省，需继续加大绿色水电创建工作力度，上下联动，继续执行绿色水电奖补激励机制，加强对创建绿色水电站的监督考核，营造绿色水电创建氛围，共同推进绿色小水电示范电站开发，为维护河流健康生态环境，经济社会高质量发展、建设秀美江西贡献更大力量。

猜你喜欢小水电水电水电站里底水电站工程西北水电(2022年1期)2022-04-16白鹤滩水电站有多“牛”?金桥(2021年8期)2021-08-23《水电站设计》2020年总目录水电站设计(2020年4期)2020-07-16农村小水电河南水利年鉴(2020年0期)2020-06-09央企剥离水电资产背后能源(2017年7期)2018-01-19水电：全力消纳富余水电 更重生态环保能源(2018年7期)2018-01-15水电的“百万单机时代”能源(2017年9期)2017-10-18含小水电配网电压分析及治理研究通信电源技术(2016年4期)2016-04-04长江水电之歌中国工程咨询(2016年2期)2016-02-14智能集成式小水电设备的特点及国内外应用中国水利(2015年12期)2015-02-28

推荐访问:江西省 小水电 思考