国有企业预算管理的困境及对策分析

摘     要：为助推社会主义建设事业稳健发展国有企业需积极改革，通过改革探寻更优发展出路，从资源构成、管理、效益等角度出发赶超国际水平，肩负国企发展责任。其中，管理是国企改革关键，本文通过探析国有企业预算管理必要性、困境及对策，以期提高国有企业管理改革有效性。

关键词：国有企业;预算管理;困境;对策

预算管理主要是指经济主体以战略目标为依托，针对其既定运营周期经营活动及财务状况予以筹划、预测、全面分析与执行监控的管理手段，通过预算管理帮助经济主体调整、改善、强化运营方案，最大程度达成发展目标。预算管理可以分为生产经营预算及投资预算管理兩大类，还可从全面预算及针对性预算管理视角出发体现预算管理作用。基于此，为推动国有企业管理活动科学发展，探析预算管理方略显得尤为重要。

一、国有企业预算管理必要性

（一）有利于国企做好资源分配工作

预算管理不仅是财务数字金额收支变动的客观反映，还是针对经济主体资源予以科学调配的有效计划，是投入产出节点、数量、内容的详尽说明，以预算编制为依托使经济主体了解营运目的，为管理者发挥职能优势指明方向。国有企业作为新时代国家经济建设中流砥柱，通过预算管理能够妥善调配国家资源，避免浪费、损毁、遗失各类资源，以完成国企营运任务为导向高效利用资源，释放资源红利，确保国企良性营运。

（二）有利于国企提高发展规划质量

预算管理针对国有企业未来一段运营周期内收支比率予以预计，执行预算管理人员根据预计结论明晰国企发展可能面临的风险，以及在经营过程中存在的阻力，以内部及外部环境变化趋势为导向做好充分准备，采取有效措施控制预算计划执行偏差，确保预算目标顺利落实，使国有企业长远发展规划更具有效性。

（三）有利于国企协调控制监督管理

预算管理解构国企各项经济活动标准，以该标准为依托予以控制，在确保经济活动保质保量顺利进行基础上控制收支比率，调配各项资源，同时国有企业预算管理具有系统性，不仅在经济活动开始前进行预算，还根据事中动态及时调整预算管理方案，通过部门协调控制差异，在经济活动达成后针对差异予以鉴别，剖析差异产生内因，纠正不利影响，为国有企业组织管理强化提供依据。

二、预算管理的特点

首先，国有企业的各类经营管理业务要全部纳入企业的预算管理中，预算不仅有财务预算，还包括企业的各项业务预算，以及企业的资本预算。既要关注企业的日常经营业务活动，又要关注企业的资金投资与运营活动，既要考虑企业运营资金的供给，产品的成本控制，又要考虑企业产品的市场供求，以及自身的生产能力和材料、人力资源等科学合理的配置和利用。

其次，国有企业全面预算管理需要在企业上下各部门各岗位的全员参与下进行，才能发挥最佳的作用与效果。一方面预算的编制只有各方面各岗位的全员参与，使得预算目标得到层层分解，进而落实各方面各岗位预算管理责任，进而建立企业全员的成本管理与效益管理意识。另一方面预算管理是企业资源在各方面的一个协调与科学配置过程，它需要通过企业各方面各岗位的全面参与，通过透明科学的程序与方法根据各业务的作业计划要求对企业资源进行配比，进而分清企业管理各方面的轻重缓急，进而做到企业有限资源的最佳配置与利用。

最后，国有企业全面预算管理是一个动态的过程，它伴随着企业管理的全部过程。预算管理从字面上看，好像只有预算的指标的下达、预算的编制、预算的汇总等预算的前端部分，但企业预算管理不仅要做好管好预算的前端部分工作，更要注重预算执行过程的监督、协调、评价、考核等必要管理工作，进而真正发挥预算管理的权威性，以及预算管理对企业各项经营管理活动的指导作用。

三、国有企业预算管理困境

（一）预算管理原则欠缺

优质原则是保障预算管理活动科学开展的前提条件，是规避管理矛盾的重要基础，只有预算管理原则明确，才能助力预算管理人员完成各项工作任务。然而，有些国有企业因预算管理经验较少，缺乏不断完善预算管理原则客观条件，使之预算管理目标无法顺利落成，降低国企预算管理有效性。

（二）预算管理目标需要优化

目标是射出“管理之箭”的靶心，一方面，其需与国有企业营运动态保持一致，另一方面，管理目标还需可以助力国企创造更多利益，支持国企改革。当前部分国企陷入预算管理目标优化困境，主要源于发展目的不够清晰，对党政决策的解读不够深入，对自身发展缺乏科学判断，使其预算管理缺乏合理性、可行性、有效性。

（三）预算管理方法有待创新

预算管理有别于传统预算工作，作为财务管理分支之一，预算管理模式需守正创新，使预算管理体系得以与时俱进。有些国企管理理念僵化，管理手段陈旧，加之预算管理经验较少、人才紧缺，未能针对预算管理方法予以创新，阻滞国有企业预算管理活动良性发展。

（四）预算管理人才急需培育

预算管理工作难度相较于单纯的财务预算要大得多，需工作人员具备管理能力，能从国有企业综合发展、良性运营、提质增效、精准改革角度出发支持决策层、管理者完成各项预算工作，然而国企预算管理人才培育计划缺位，未能不断面向预算管理团队注入鲜活血液，使之预算管理能力削弱，影响国企预算管理成效。

四、国有企业预算管理对策

（一）完善预算管理原则

第一，责任制原则。国企预算管理人员权责范围需清晰明确，在该范围内肩负责任、承担义务、行使权力，使预算管理工作可有序、高效、顺利展开;第二，例外管理原则。将注意力放在超乎寻常的管理领域，关注该领域预算出入对整体预算计划产生的影响，剖析影响形成内因，及时采取措施纠正预算偏差，避免出现预算混乱，收支比率失衡，秩序不稳定等消极现象;第三，有效性原则。预算管理方案、标准、计划、要求需可操作，能够在国有企业营运进程中发挥作用;第四，效益性原则。国企预算管理目的之一是提质增效，为此需践行效益性原则，使国企资源配置效率得以提高，在控制投入前提下增加收益;第五，发展性原则。虽然预算管理战略一经设定改动需谨慎，但国企市场化改革环境不断变化，需预算管理计划随之更迭，使预算管理实效性更强，继而推动国企改革活动稳健发展。

（二）优化预算管理目标

第一，预算管理目标需能够反映现实预算，切忌预算目标过于烦琐，确保预算管理责任明确、分工精细、协调稳定、操作简便，从源头出发控制预算成本;第二，预算管理目标需高度事宜，定的太低缺乏激励性，无法助力国企提质增效，定得太高无法落实则容易打击国企各部门营运积极性，削减预算管理价值;第三，预算管理目标需有充分的客观依据作为支撑，避免主观空想胡乱设定目标，使之与国企营运实况脱节;第四，预算管理目标需设定、执行、监督、控制相互配合，制定配套管理措施纠正预算目标落实偏差，使预算管理目标更具指向性;第五，预算管理目标需合法合规，确保国企营运活动朝着法治化方向发展。

为助推国企预算管理目标优化发展，国有企业预算管理目标，首先，需具有战略性，能从国家经济建设、地区发展、民生需求、自身营运实况角度出发予以规设，使国有企业预算管理行为与现实环境相符。其次，预算管理目标需具有灵活性，能从国企营运状态、资源储备、国家政策、货币利率、竞争环境等角度出发动态优化，使之具有导向性、实效性，助力国企纠正营运偏差。最后，该目标还需具有预判性，统筹预算管理成果，深入洞悉国企预算风险，在此基础上予以应对，将该目标优化历程与国企经营环境关联在一起，使预算管理更为科学高效。

（三）创新预算管理方法

一方面，国有企业预算管理需灵活运用常规方法，如全面预算及财务预算等，前者主要是指根据一年内或特定营运周期内与经营活动相关数据信息，在其预算管理目标加持下，针对销售量、成本、生产量、资金筹集额等管理标准予以设定，将销售预测视为起点，同时做好成本、生产、现金收支等预算工作，编制预计现金流量表、预计损益表及资产负债表等，用以全面反应国企未来营运周期内财务状况，使其收支长期处于平衡状态，助其创产增收。财务预算囊括日常财务管理、预算编制、政策制定、检讨改进等部分，是预算管理制度能够精准推行的关键，与国企日常营運关系紧密，继而为预算管理措施及时调整提供有力依据。另一方面，国有企业还需树立“互联网+”意识，灵活运用IT技术，如创建电子档案存储预算相关数据信息，建立信息系统，提高预算结果共享效率，创设数据模型，针对预算风险予以计算，应用大数据技术，剖析国企预算走势等，使之预算管理方法更为先进，预算管理科学性随之增强，应用先进技术手段助力国有企业预算管理走出困境。

（四）培育预算管理人才

国有企业需将预算管理人才培育纳入人力资源管理战略中，一方面，定期组织开展优秀人才选拔、招募、培训活动，另一方面，与专业人才培育机构合作为优秀预算管理人才继续深造提供条件，同时颁布激励条例，指引预算管理人才创新实践，在创新预算管理方法基础上不断学习法律常识、IT技术、管理理论等知识，使预算管理人才能够自主成长，成为带领国有企业走出预算管理困境的“主力军”。

结束语

综上所述，科学高效的国有企业预算管理具有助其做好资源分配工作，提高发展规划质量，支持国企协调控制监督管理等积极意义，为此国企需完善预算管理原则，不断优化预算管理目标，为预算管理工作指明方向，创新预算管理方法，扩宽预算管理出路，同时培育预算管理人才，组建优秀预算管理团队，通过不断学习与培训完成预算管理任务，助力国有企业走出预算管理困境，使国有企业能够提高新时代改革发展质量。

参考文献：

[1]秦惠芬.国有企业预算管理的困境及对策探讨[J].中国市场，2019（06）

[2]李明.企业全面预算管理存在的问题及完善对策[J].企业改革与管理，2018（09）

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作者简介：

周浣纱（1980-  ），女，汉族，江苏泰州，本科，中级会计，研究方向：财务管理。

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