国有企业党建工作存在的问题及其对策研究 【摘要】国有企业在国家正确高效方针的引领下，逐渐摸索到了 适宜自身企业党组织建设工作的发展模式，并在实际应用中取得了 较为理想的成绩。但是随着阶段性环境的的不断改变，国有企业党 组织建设工作仍然面临着巨大的挑战。本文经由分析现阶段我国国 有企业党组织建设工作中出现的问题，提出若干种具有很强可行性 的解决措施，希望能够给予相关领域人员一些工作上的借鉴。
【关键词】国有企业，党建工作， 存在问题， 有效对策， 分 析研究 abstract: the state-owned enterprise in state correctly efficient policy, led by the structure itself gradually for enterprise party construction work model of development, and in the actual application of obtained satisfactory result. but as the change of environment stage, the state-owned enterprise party construction work still face a huge challenge. this paper analyzed present in china by the state-owned enterprise party construction work problems, put forward some kind of strong measures to resolve the feasibility, the hope can give related field personnel reference on some of the work. keywords: state-owned enterprise, party construction work,
problems, effective countermeasure, analysis and study 1.现阶段国有企业党组织建设工作出现的问题 1.1 国际形势变化及市场经济环境给党组织建设工作带来消极影
响 国内外环境对党建工作的影响是深刻的。在市场经济快速发展的
新形势下，各种新问题层出不穷，国有企业党建工作在这种市场经 济的大潮中产生一定的负面影响和制约。国外资本主义思想的不断 涌入，使原本有组织有纪律性的党员产生了不一样的思想，这对党 建工作顺利的进行是很大的阻碍。在一些国有企业中，部分党员的 理想信念发生了动摇，受市场经济的负面影响，他们忘记了党的奋 斗目标，丢掉了党的全心全意为人民服务的优良作风，滋长了严重 的拜金主义、享乐主义，甚至违法乱纪，影响了企业正常的生产秩 序。这种现象直接损害了人民群众的切身利益，人民的不满正在增 长，对党的信任程度在逐渐下降，这就削弱了党的政治凝聚力，消 解了执政党执政权威的社会基础。
1.2 党组织机构制度不健全 从组织结构看，有的企业党组织结构不健全，有的党组织如果没 有人员变动，基本上不换届；有的党组织委员发生了变动，也没及 时增补。更有一些企业基本上没有安排组织生活，有的企业主要负 责人对过组织生活存在认识偏差，不安排党员过组织生活，上级有 要求时，随便安排一下活动，内容简单，没有活力，对付了事。把
党建工作局限在传统的运作模式里，有的把党建工作简单理解为 “收收党费、学学文件，发发报纸”，跟不上时代的发展，由于组 织机构不健全，组织生活不落实，党组织的战斗堡垒作用没有得到 有效发挥。
1.3 思想认识上滞后 建立现代企业制度适应市场经济要求，是我国企业发展的方向， 它要求从根本上打破计划经济体制下的单一化经营模式和“大锅 饭”式的利益分配格局，要求广大员工从传统的知足、平均主义的 价值评判标准中解脱出来，树立自主创业、勇于挑战、讲究效率、 注重信誉、民主法治、公平竞争、渴望业绩等时代精神，自觉地适 应和支持改革。但是，员工价值观念的转变却是一个相当复杂和长 期的过程，在传统价值评判标准的影响还根深蒂固、新的企业价值 观和行为规范尚未为人们共识的情况下，当改革损害到某些既得利 益者的好处时，他们就会从改革的“支持者”和“拥护者”变成顽 固抵制变革、煽动不满情绪的破坏因素，其后果既加重了企业改革 的成本和阵痛，也阻碍了企业文化建设的进程和运作，对企业的体 制创新、技术创新和文化创新产生不可低估的负面效应。
1.4 党组织作用不明显 虽然党的十七大报告对国有企业党组织的职责和地位做出了明 确定位和原则要求。但由于缺少具体地、可操作性的政策规定，党 组织作用的发挥还存在诸多局限。一是党组织的作用、地位没能得
到真正体现。部分国有企业党组织开展活动大多只停留在组织学习 文件或偶尔组织几次外出参观或调整个别职工与业主的矛盾上，没 有全面发挥党组织的优势和应有的作用。对党员教育管理停留在表 面上，没有充分发挥其先锋模范作用。特别是一些职工人数相对较 少、企业知名度不高的国有企业，业主对建立党组织的功利倾向较 为突出。有的建立党组织只是对外挂个牌子，以提高企业的知名度。
企业党组织要取得相对独立的地位和发挥应有的政治核心作用十 分困难。二是党组织参与和影响重大决策有难度。虽然国有企业主 对党支部组织的一些文体活动或其他一些活动有时能够给予支持， 主要原因在于有利于提高职工的凝聚力，但对党组织能否参与重大 问题决策则完全取决于业主的意愿，“只由老板说了算”的观念仍 然没有改变。
2.若干种解决国有企业党建工作问题的有效对策 国有企业党组织建设工作是党阶级基础的主要构成部分，也是获 得良好群众基础的前提条件。国有企业的党建工作与我国经济水平 之间存在密切联系，科学合理的党建工作能够正确引导各类社会基 层团体积极向党组织靠拢，同时还起到至关重要的示范作用。由于 阶段环境的不同，在实际工作中会经常出现各种各样问题，必须探 讨有效的解决方案，才能满足社会快速发展的潜在需求。
2.1 树立科学党组织建设理念 要想顺利开展国有企业党组织建设工作就必须首先树立正确合
理的先进理念，结合新形势、新环境、新任务所提出的要求，摈弃 落后管理模式的影响，挣脱传统思想的束缚，创新引用新型工作思 路及模式，积极拓展党组织建设工作全新局面。正确合理的党组织 建设理念能够自觉剔除不契合时代发展步伐的落后理念、做法及体 制，整体工作具有很高的实践应用及理论水平。国有企业的党组织 建设工作不能抱着安于现状的心态，要知道停滞不前也会给企业带 来很大的风险，党组织建设工作决策者必须具备强烈的创新及责任 意识，能够全面掌握各方面因素，冷静客观分析企业所处环境及其 所面临的问题及挑战，积极寻找最佳措施，以创新思想观念来推动 我国国有企业党组织建设走上可持续发展道路。
2.2 深入改革党组织建设工作原有机制 国有企业原有管理控制机制已经无法满足新时期党组织建设工 作需求，在实际操作中经常会出现一些遗漏环节，影响党组织建设 工作的正常运行，甚至会给今后工作的顺利开展设下阻碍。由此可 知，国有企业党组织建设工作机制的改革势在必行，党组织建设工 作机制的深入改革，不仅能够满足时代发展步伐的要求，而且能够 及时协调整改一些无法适应的部分，或者补充存在遗漏的地方。国 有企业的党组织建设工作可以划分单位来进行，细分整理每个单位 实际情况，再整体进行梳理、调整、修订，最终形成完整全面的党 组织建设工作体系，并使其和国有企业现行管理控制制度结合起 来，成为企业管理控制体系中一个重要的构成部分。在改革过程中，
必须以合理有效的科学理念为指导，才能确保各项工作的顺利开 展。
国有企业党建工作存在的主要问题及对策
摘要：
在我国市场经济中， 国有企业占据着主导地位。
随着经济改革的深化， 企业党建工作对一个企业的发展作用越来越明显， 他直接影响着整个企业能否安 全、持续、稳定的运行。企业应该不断完善党建工作的组织形成、思想认识、作 风建设等方面， 保证党建工能够永远保持党的先进性，充分发挥党良好的执政地 位。
本文主要讨论了国有企业党建工作的重要意义， 分析党建工作中存在的问题， 并提出了有效的解决对策，保证企业能够跟着时代的步伐，持续健康的发展。
关键词：国有企业；党建工作；存在问题；解决对策 引言 随着我国经济体制的不断改革，企业的发展也发生了很大的变化，这就需要 企业不断加强其思想建设工作。
党组织是我们党在基层的组织，它在企业中发挥 着思想指导的作用，因此党建工作尤为重要。目前，企业党建工作面临着新的机 遇和挑战，应该及时发现其中存在的问题，建立符合企业的经济发展模式、响应 科学发展观的思想、 促进社会和谐发展的党建平台，使党建工作和企业的经济增 长同步进行， 相得益彰。
通过党建工作的顺利进展， 保证党在企业中的引领作用， 增强企业的凝聚力和创造力。
一、企业党建工作的涵义以及其重要性 （一）党建工作的涵义。党的建设就是一门科学，它是马克思主义思想同党 的实践活动相结合的产物， 他包括的内容主要有党的建设的理论依据、实践活动 以及两者之间的约法规章。他包括思想、政治、组织、作风、制度、纪律等方面， 有效的指导着党建工作的顺利进行。
国有企业的党建工作在我国经济体制中起着 非常重要的作用， 它同非公有制的企业不同，国有企业的党建工作能够支配企业 的人员配置、机构设置、社会保障等各方面的内容，它处在权利的中心位置，能 够更好的发挥其核心政治地位， 并且它有一系列完整的保证其长期运行的的方法 和策略。
（二）国企党建工作的重要性。我国的市场竞争日趋激烈，环境问题日益突 出，党组织就需要充分发挥模范带头作用，引导企业朝着更加健康的方向发展。
对企业来说， 需要不断加强党建工作的改革和创新，及时解决企业经营过程中出 现的各种矛盾和问题，保证党建工作顺利进行，不断壮大企业的发展。首先，不 断完善企业的党建工作， 加强党对企业的领导作用，这不仅能有效的促进党组织 活动的积极开展，保证党的执政能力，还能促进企业的不断发展。其次，要根据 党建过程中存在的困难和问题，及时找出应对策略，全面推进党的建设的需要。
最后，加强党建工作，能够有效增强企业的竞争力，将企业文化与思想教育这些 无形的资产有机的结合，创造出能够保证企业健康发展的竞争优势。总之，党建 工作是一切工作的基础，保证党建工作的与时俱进、科学规范、活力四射是企业 发展的根本，因此，要不断加强党建工作的战斗力，提高企业的竞争力。
二、当前国有企业基层党建工作存在的主要问题 （一）创新力度有待进一步强化。部分基层党组织习惯于传统思维，组织活 动的形式、内容常年保留固有模式，不能很好地开展主题鲜明、内容丰富多彩的 党建创新实践， 不能很好地为党组织发挥战斗堡垒作用，不能为党员发挥先锋模 范作用搭建平台，在一定程度上影响了党组织的吸引力和凝聚力。
（二）基层党组织带头人能力素质有待进一步提高。随着信息化、数字化速 度的加快，国有企业劳动关系复杂化、员工思想多元化的格局，给党建工作带来 了前所未有的机遇和挑战，也给基层党组织带头人的能力素质带来了严峻考验。
以某企业采油矿为例，全矿共有党支部书记 27 人，队伍结构统计分析显示：年 龄明显老龄化，46 岁以上的支部书记占总数的 59.7%；学历结构不合理，大专及 以下学历的占总数的 40.7%；岗位任职时间不长，不足 5 年的占总数的 70.4%， 这些人中大部分由于年龄原因从生产岗位转岗， 属于“半路出家”， 党务工作经验、 业务知识相对欠缺。
（三） 党员先锋模范作用有待进一步发挥。少数基层党组织缺少行之有效的 党员教育管理办法， 对党员的激励、 制约机制不健全， 使党员对自己降低了标准， 放松了要求，造成了个别党员的理想信念、身份意识和宗旨观念淡化，存在模范 作用发挥不到位甚至不能发挥作用的现象。
三、解决国企党建工作存在问题的对策 产生上述问题的原因， 既有企业改制过程中出现的一些不适应，也有市场经 济负效应的影响；既有思想认识上的偏差，也有素质能力的限制；既有企业党建 制度的不健全，也有对党的基本组织制度坚持不到位、执行不得力的因素。要解 决好这些问题，可以从以下几个方面考虑：
（一）建立企业党的干部与董事会、监事会成员相互渗透的机制 企业经营班子成员经民主选举兼任基层党组织干部， 部分成员同时进入董事 会任职，参与企业经营决策，使董事、经营层、党的干部相统一，代表企业党组 织向股东会、董事会反映情况、意见；在执行股东会、董事会决议过程中，充分 发挥党组织凝心聚力的作用， 促进企业生产经营任务又快又好完成。推荐到监事 会任职工监事的人选也应是党的干部， 既代表职工也代表党组织对董事会和经营 班子的履职情况进行监督。
（二）把好国企领导人员素质关 企业经营班子成员，尤其是党政一把手，必须是既有经营管理才能，又有政 治智慧和政治远见， 既能站在企业的角度维护股东权益，又能站在群众角度为民 服务，同时还有强烈的社会责任感的德才兼备的高素质人才。
（三）切实发挥党组织在企业中的决策地位
企业党的干部在代表党组织参与董事会决策前、代表党组织履行监督职责 时，必须注意收集、认真倾听党员、群众的意见和建议，把收集到的信息经过认 真梳理、 研究形成议案或作为议案中的一部分内容如实反映到董事会、 股东会上， 为企业经营决策提供参考。
（四）提高认识，转变观念 企业经营班子成员尤其是党政一把手，要从执政党对国有企业的经营导向、 对广大工人阶级的思想引导这个层面来理解和认识企业党建工作的重要性。
要协 调好抓企业一线业务促短期效益和抓企业党建工作见长期效应的关系， 既要重视 企业的经营业绩，更要重视企业文化的培育，使党建工作服务于企业文化建设， 形成凝聚力、向心力强的企业特色文化，促进企业核心竞争力的提升。
（五）围绕企业中心工作创新“三会一课”形式 要改变传统的以单纯理论为主要内容的说教式、课堂式的“三会一课”形式， 从适应党员思想和认识多元化的需求出发，在活动主题、内容、形式上不断改进 和创新，把理论与实际紧密地联系起来，使内容更贴近工作、贴近生活，引发党 员参与的兴趣和热情，提醒党员牢记自己的身份。
（六）细化发展党员标准，把好准入关 把《党章》中规定的党员的权利义务进一步具体化，制定成可测度的标准， 从道德品质、工作表现、工作成绩、团结协作等方面列出客观的、易于操作的评 分标准，在研究申请入党人员发展为积极分子、发展对象、预备党员和预备党员 转为正式党员的各个阶段， 都要根据标准对培养对象进行测评，测评总分和各方 面得分均达到要求的才能提交支委会和党员大会讨论是否进入下一阶段进一步 培养，以此来保证发展党员的质量。
结束语 综上所述， 企业的党建工作对企业的发展起着非常重要的作用，企业应该及 时发现党建工作中存在的问题， 综合考虑这些问题同企业发展的联系，找出切实 有效的解决策略，保证党建工作不断开拓进取，营造良好的氛围，不断地壮大企 业的党员队伍，加强党员的素质教育，全面开展党建工作，从各个方面促进企业 经济的快速发展。
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行政区域名称
五华区 盘龙区
昆明市
原抗震设防烈 现抗震设防烈
度
度
8(0.2g) 8(0.2g)
8(0.2g) 8(0.2g)
官渡区 西山区 东川区
大板桥街道
其它
铜都街道、阿 旺镇
汤丹镇、乌龙 镇、拖布卡镇 、红土地镇 因民镇、舍块
乡 七甸街道
8(0.2g) 8(0.2g) 8(0.2g) 9（0.4g)
9（0.4g)
9（0.4g) 8（0.2g）
8(0.3g) 8(0.2g) 8(0.2g) 9（0.4g)
8（0.3g)
8（0.2g) 8（0.3g)
呈贡区
其它
8（0.2g） 8（0.2g）
晋宁县
8（0.2g）
富民县
东村镇、款庄 镇、散旦镇
7（0.15g)
其它
九乡彝族回族 乡
7（0.15g) 8（0.3g)
8（0.2g） 8（0.2g) 7（0.15g) 8（0.2g)
宜良县
北古城镇、马 街镇、耿家营
彝族苗族乡
8（0.3g)
9(0.4g)
石林县
其它 圭山镇
其它
8（0.3g) 8（0.2g）
8（0.2g）
嵩明县
滇源街道、阿 子营街道
小街镇、牛栏 江镇
8（0.3g） 8（0.3g)
8（0.3g) 7（0.15g) 8（0.2g）
8(0.2g) 9(0.4g)
曲靖市
行政区域名称 麒麟区 马龙县 陆良县 师宗县 罗平县 富源县
会泽县
沾益县
嵩明县
其它
8（0.3g） 8（0.3g）
禄劝县 寻甸县 安宁市
皎平渡镇、汤 郎乡
九龙镇、转龙 镇、乌蒙乡、
雪山乡 其它 柯渡镇、鸡街
乡 七里镇、河口 镇、先锋镇、 六哨镇、倘甸 镇、风合镇、
联合乡 其它 青龙街道、禄 脿街道 其它
7（0.15g) 7（0.15g) 7（0.15g) 9（0.4g)
9（0.4g)
9（0.4g) 8（0.2g） 8（0.2g）
7（0.1g) 8（0.2g） 7（0.15g) 8（0.2g)
8（0.3g)
9（0.4g) 7（0.15g) 8（0.2g）
宣威市
曲靖市
行政区域名称
原抗震设 现抗震设防
防烈度
烈度
东山镇、茨营镇 7（0.15g) 7（0.1g）
其它
7（0.15g) 7（0.15g)
旧县街道、马过 河镇、马鸣乡
8（0.2g)
8(0.3g)
其它
8（0.2g) 8（0.2g)
大莫古镇、小百 户镇
7（0.15g)
8(0.2g)
活水乡、龙海乡 7（0.15g) 7（0.1g）
其它
7（0.15g) 7（0.15g)
高良壮族苗族瑶 族乡
7（0.1g) 6（0.05g）
其它
7（0.1g) 7（0.1g)
罗雄街道、腊山 街道、九龙街道 、马街镇、富乐
镇、阿岗镇、
6（0.05g)
7（0.1g)
其它 黄泥河镇、富村 乡、老厂镇、十 八连山镇、古敢 水族乡
其它 矿山镇、大井镇 、马路乡、火红 乡、 迤车镇、者海镇 、乐业镇、纸厂 乡、新街回族乡 、雨碌乡、鲁纳 乡、上村乡、大 桥乡 大海乡、驾车乡 、
其它 白水镇、盘江镇 、炎水乡、播乐 乡 大坡乡、菱角乡 、德泽乡
6（0.05g) 6（0.05g) 7（0.1g) 6(0.05g) 7（0.1g) 7（0.1g) 8（0.2g) 7（0.1g)
8（0.2g) 7（0.15g)
8（0.2g) 8（0.3g) 8（0.2g) 8（0.2g) 7（0.15g) 7(0.1g) 7（0.15g) 8（0.2g)
其它
7（0.15g) 7（0.15g)
格宜镇、田坝镇 、倘塘镇、宝山 镇、普立乡、杨 柳乡、乐丰乡、 文兴乡、阿都乡 务德镇、热水镇 、
7（0.1g) 6（0.05g） 7（0.1g) 7（0.15g)
其它
7（0.1g) 7（0.1g)
清新区第八次代表大会报告首次提出四个清新发展总目标并强调四个清新紧密联系相互贯通相互促进既是全体清新人民对美好生活向往的集中体现也是区委立足新发展阶段贯彻新发展理念融入新发展格局作出的战略决策
清新首提“四个清新”建设！8 个镇将这样发展……关注党代 会
“建设生态清新、活力清新、品质清新、幸福清新，让清新成为 投资兴业的一方热土、生态宜居的绿色标杆、安居乐业的幸福家园。” 清新区第八次代表大会报告首次提出“四个清新”发展总目标，并强 调“四个清新”紧密联系、相互贯通、相互促进，既是全体清新人民 对美好生活向往的集中体现，也是区委立足新发展阶段、贯彻新发展 理念、融入新发展格局作出的战略决策。
“生态清新”位列“四个清新”之首，也是发展之基。报告明确， 建设“生态清新”，全力打造水秀山清、政通人和的美好家园。具体 来看，要营造风清气正的政治生态，充分发挥各级领导干部尤其是 “一把手”带头作用，持续完善权力运行制约和监督机制，持续整治 群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
要健全生态保护长效机制，严格落实生态环保政治责任，坚决打好大 气、水、土壤污染防治攻坚战，大力发展绿色低碳循环经济，积极调 整产业结构、产业布局、能源结构，积极探索生态产品价值实现机制 和有效路径。要创造亲商、重商、稳商良好环境，把行政效率“提起 来”，持续深化“放管服”和行政审批制度改革，把服务口碑“做起 来”，加快构建“亲”“清”政商关系，帮助企业“强起来”，不断 激发各类市场主体活力和内生动力。
“活力清新”是动力之源，其中以产业发展为关键。工业方面， 以“经开区”落地为契机，全力打造高能级产业发展平台，在持续推 动产业转型升级的基础上，加快优势特色产业集群建设，加快布局前 沿新材料、生物医药、数字经济等战略性新兴产业和先进制造业。农 业方面，大力发展富民兴村产业，持续推进“一村一品、一镇一业”， 搭建起“小农户”对接“大市场”的桥梁，力争到 2025 年，全区农产 品加工产值超过 40 亿元。第三产业方面，加快构建“双核双区三带” 全域旅游格局，全力创建全国休闲农业与乡村旅游示范区（点），将 清新打造成粤港澳大湾区、东南亚游客的旅游优选目的地。此外，还
要着力补齐商贸服务行业短板，加快发展研发设计、现代物流、检验 检测、法律服务等服务业，促进产业深度融合发展。
“品质清新”是内在要求，全力打造宜居兴业、文明向善的美好 家园。其中具体到清新各镇，报告也逐一提出具体目标：太和镇要稳 步推进“镇改街”工作，全面提升城市功能品质，当好全区“首善之 镇”。太平镇要突出抓好清远西部产业新城建设，持续优化生产生活 配套，全力打造“工业强镇”。山塘镇要做大做强“船”“鱼”“米” 三篇文章，打造产业链条深度融合的全国农业产业强镇“样板”。三 坑镇要发挥乡村振兴样板区建设优势，加快打造“特色温泉康养+”全 域旅游特色小镇。龙颈镇要依托当地历史文化等优势，聚焦产业融合， 走好农旅、文旅融合发展之路。禾云镇要突出抓好“经开区”禾云片 区规划建设，优存量、扩增量，深度融入区域发展大局。浸潭镇要推 广农村“三块地”改革经验，擦亮桃花湖品牌，打造特色山水康养小 镇。石潭镇要围绕“生态农业研学小镇”新定位，促进一二三产融合、 城乡融合，致力打造清新亮丽的生态“北大门”。
“幸福清新”是目标追求，全力打造民生普惠、人民满意的美好 家园。要提升人民群众获得感“底数”，落实民生实事办理制度，逐 步探索建立“我为群众办实事”长效机制，深化“网格化＋信息化” 基层治理体系建设，深化法治清新建设，加快构建覆盖城乡的公共法 律服务体系。要提升人民群众幸福感“指数”，坚持民生投入只增不 减，发展更公平优质的教育事业，提供更全面周到的卫生健康服务， 持续完善基本养老、未成年人、残疾人、孤儿帮扶等保障体系，逐步 建立健全城乡低收入群体住房安全保障长效机制。同时积极探索更有 效的共同富裕路径，有效提升城乡居民收入水平，重点增加中低收入 群体收入，力争到 2025 年，农村居民人均可支配收入超过 3 万元，城 乡居民收入和生活水平差距显著缩小。
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