统筹推进长三角区域公共服务一体化的路径

邵梦洁

摘 要：统筹推进长三角区域公共服务一体化发展对于长三角区域高质量发展具有重要意义，同时也有助于加快我国社会主义现代化建设进程。我国长三角区域公共服务一体化发展取得了显著的实践成果，其高质量发展的创新动力主要来源于引领动力、协同动力、内生动力三个方面。加强整体规划、加强法治建设、深化体制改革、强化技术赋能、多元主体介入、依托大数据技术等是统筹推进长三角区域公共服务一体化的路径。

关键词：长三角区域；
公共服务；
一体化；
高质量发展

中图分类号：G249.27

文献标识码：A    DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.02.003

Abstract：It is of great significance to promote the integrated development of public services in the Yangtze River Delta region for the high-quality development of the Yangtze River Delta region， and also to help to accelerate the process of China s socialist modernization. The integrated development of public services in the Yangtze River Delta region of China has achieved remarkable practical results. The innovative power of high-quality development mainly comes from three aspects：
leading driving force， collaborative driving force and endogenous driving force. The ways to speed up the integration of public services in the Yangtze River Delta region are as follows：
strengthening the overall planning， strengthening the construction of the rule of law， deepening the institutional reform， strengthening the technology empowerment， multi-agent intervention， and relying on big data technology.

Key words：Yangtze River Delta region; public services; integration; high-quality development

從我国各区域的综合经济实力上看，长三角区域在全国范围内都是名列前茅的，其在我国社会主义现代化建设进程中也发挥着关键作用，而要想进一步实现长三角区域的高质量一体化发展，重要举措便是统筹规划并推进好该区域的公共服务一体化［1］。从现阶段的实际情况来看，我国长三角区域公共服务一体化也经历了一系列的演进历程，从最开始碎片化提供公共服务到之后的有限协同式提供公共服务，目前正向一体化提供公共服务的方向发展，在此过程中应充分发挥出各参与主体的责任与作用。政府相关主管部门应统筹制定公共服务一体化的发展规划，逐步消除区域内传统机制和体系的限制作用，并对公共服务一体化的落实情况进行全程监督和管理，做好区域公共服务的一体化建设工作。

一、长三角区域公共服务一体化发展的实践成果

（一）组织建设成熟，民生导向更加明确

自从改革开放发展至今，我国各个区域的经济发展势头都是十分迅猛的，而长三角区域更是发展成为基础设施较为完善且城市间经济联系得较为紧密的市场核心竞争力较强的区域，同样长三角区域在公共服务一体化建设进程中也进行了大量实践和探索，并取得了一些成果。一方面已经构建了健全的负责公共服务一体化建设的组织保障部门，区域内的各个城市建立了密切的合作关系，共同 研究并制定了长三角区域公共服务一体化的发展计划，在计划中详细标注了各个时间段的发展路线和方向［2］；
另一方面针对长三角区域公共服务一体化的发展和建设工作，主要负责部门进一步明确其价值取向，全面把握区域内居民及百姓的实际需求，加快公共服务设施建设，促使老百姓获得更加强烈的认同感和幸福感，逐步实现食品安全、休闲运动、文化娱乐、医疗卫生、社会保障等民生领域的协调发展和相互合作，从而提升区域内公共服务的实际质量。

（二）行动计划指引，明确重点发展区域

我国长三角区域各领域一体化发展的目标和方向都是以多部门联合制定的一体化发展行动计划中的具体内容为依据的，在最新一版的一体化发展行动计划中也制定了多个行业和领域一体化发展的合作主题，如信息化建设、环境保护、交通能源和商务金融等，同时也明确了长三角地区的重点发展区域，具体有市场开放有序、产业系统优化创新、资源能源互帮互助和环境保护联合整治等，在各个领域的工作目标都得以明确后，长三角区域的一体化建设工作将取得更大进步。同样区域内公共服务一体化发展的内容和方向也变得更为明确了，在具体发展计划的约束和指引下，公共服务一体化建设将重点发展养老服务、食品安全、人力资源保障、社会保障服务、旅游产业和体育产业等领域的工作内容。

（三）实践密集推进，高质量一体化发展

习近平总书记对于长三角地区的高质量一体化建设和发展工作尤其重视，在国家所制定的长三角一体化发展战略的指导和支持下，长三角地区在多个行业和领域中已经取得了一体化发展创新实践密集推进的优秀成果，为我国各个地区的社会主义现代化建设目标作出了重要贡献，同时高质量的一体化发展也大大提升了广大居民的满足感和幸福感。在区域内公共服务一体化发展进程中也取得了如公交地铁互联互通、异地医保一键结算和科技创新券区域内通用等阶段性成果［3］。

二、长三角区域公共服务一体化发展的创新动力

（一）国家重大战略统筹，形成引领动力

我国现阶段所推行和实践的多项重要发展战略都是与长三角区域密切相关的，可见长三角区域在国家经济建设、产业升级转型以及打造世界级城市群落等工作中都占据了重要地位，这也为长三角区域的一体化发展提供了更多的创新动力。当区域一体化发展到了一定程度或是某一重要阶段时，区域内公共服务的一体化发展就是其必须实现的内容，国家重大发展战略中针对区域公共服务一体化发展的相关内容也进行了统筹部署和规划。我国长江经济带的核心地区便是长三角区域，其在经济建设进程中具有很强的创造力和活力，并且上海等长三角区域的核心城市在全球范围内也都具有一定知名度。早在两年前，我国就已经将长三角区域的一体化建设和发展工作定为国家发展战略，其与国家所推进的其他发展战略具有极强关联性，多项国家战略的引领和带动便为长三角区域公共服务一体化发展提供了更大动力。在我国各地区全面推进区域协调发展战略的进程中，每一个地区都应更加坚定地贯彻公共服务领域中的新理念、新技术和新设施，构建完善的现代化经济体系，充分保证长三角地区基本公共服务的公平性和针对性，实现区域内基本公共服务互联互通和有效衔接，所构建的公共服务一体化制度应明确各主体机构的权力、责任和义务，严格落实各项规范标准，从而大大提升长三角区域公共服务的保障水平［4］。

（二）周边城市互动发展，形成协同动力

对于我国的长三角地区来说，其要想实现各服务领域和体系的一体化发展，就必须将上海等核心城市的作用充分发挥出来，核心城市与区域内其他城市有效对接并密切合作，从而形成公共服务一体化发展的协同动力。应以上海市为核心全面推进长三角区域城市群的建设工作，上海市在不断提升自身综合服务能力和市场竞争力的基础上带动苏州、南通、宁波、无锡等其他城市的高速发展，在国家重要城市发展战略的指导下将整个长三角区域打造成世界级、具备较强核心竞争力的发达城市群。而为了实现这一目标并激发出长三角区域城市群的协同动力，上海与其他城市也制定了多项举措，如上海首先建设了规模较大的科技创新城市，旨在为长三角地区的科技创新项目提供精细化服务，上海与其他城市建立密切合作并制定了完善的大都市圈建设规划，上海市带头，江苏省、浙江省的其他省市地区人民政府也给予了肯定意见，各个城市不断提升自身现代化建设水平，确保满足上海建设全球先进城市对其他城市的实际要求，从而实现长三角地区各大城市的同步发展。

（三）创新驱动经济转型，形成内生动力

对于我国的长三角区域来说，其要想实现公共服务的一体化发展，其前提条件就必须实现该区域的经济一体化发展，与传统经济建设进程中产业升级转型和区域间经济合作相比，区域治理工作所包含的内容显然更广泛，那么在长三角区域经济建设和发展进程中就应重点做好区域经济建设、区域公共服务建设和区域治理等一体化建设工作，从而实现本区域的立体化多样性发展［5］。现阶段长三角区域在积极借鉴多年来我国各地区合作与竞争所获得经验教训的基础上制定了更具先进性的创新驱动发展战略，不断强化区域内单位、企业以及个人的创新意识，用强大的创新能力实现长三角区域经济产业的优化转型，并为区域公共服务的一体化发展提供内在动力。在长三角区域各领域一体化发展的进程中，各个领域和行业的发展已经进入深度融合阶段，党中央的相关主管部门以及区域内的各省市地方政府也都对长三角区域的一体化发展工作形成了统一意见。为更加有效地解决区域公共问题，就必须从制度、体系和理念等方面入手，科学整合现有的公共服务体系，保证区域经济一体化的发展目标顺利实现，并为长三角区域的一体化高质量发展提供重要保障。

三、统筹推进长三角区域公共服务一体化的路径

在全球经济一体化趋势越发明显的背景下，我国社会经济建设能力持续提升并在积极推进区域经济的一体化发展，全球经济建设也正处于后金融危机时期产业结构升级转型和再次重组平衡的关键时期，世界范围内的产业分工和经济格局已发生巨大变化，我国各类型企业在国际市场中都面临着竞争更为激烈的环境，经济建设和发展已从之前的快速发展阶段逐步转向为高质量发展阶段，各个地区的经济发展策略的推进和实施与市场经济、环境保护、产业调整和城镇化推进等可持续发展战略将会产生更加紧密的联系，因此，为充分提升区域市场的核心竞争力，应继续大力优化区域内部空间结构的网络化水平，强化公共服务的均衡化能力，促进长三角区域的高质量一体化发展。在融合创新进程中应激发多元主体参与的积极性，做好整体规划，重点做好法治建设和体制改革等工作，充分发挥出高新技术的重要引领力量，不断优化和创新我国长三角区域的公共服务一体化发展模式。

（一）加强整体规划，引领区域公共服务一体化发展

在党中央越来越重视空间规划工作的过程中，區域整体性规划也成了其中的核心组成部分，其具体的操作方法为从战略的角度针对区域整体发展制定统一的规划和策略，在全球范围内实现自身与其他区域在多领域的交流与合作，从而实现本区域在相应领域的一体化发展，当然一体化发展的实现是非常依赖政府内部部门与机构之间有效运作的，并且更倾向于采用集中式的管理模式，逐步转变以往分割式的治理方式，构建更为完整的区域公共服务结构，根据长三角区域的实际发展需求科学整合现有资源，实现各个地区的密切协作和共同发展。做好整体规划工作的关键内容便是在设计顶层结构时就将公共服务一体化发展的相关内容纳入进来，将整个长三角区域看作是一个整体，不断提升区域公共服务的一体化、规范化、科学化和法治化，共同向着同一个发展目标而努力，从而有效提升区域市场的核心竞争力。根据区域公共服务一体化发展的具体要求提前制定好专项发展计划，严格执行《我国长三角地区一体化发展三年行动计划》这一政策性文件中的具体内容和要求，从战略发展的角度出发，深入区域内的各个城市和地区调研企业和相关工作人员的实际需求，尽快编制完成本地区的民航和铁路网络协同发展战略计划，投入更多人力、物力和财力，建设更为健全的公共服务基础设施，有序提升区域内各个城市的科技创新能力，上海、杭州、苏州等一线城市的模范带头作用应充分发挥出来，创新长三角地区的一体化发展网络。不断深化区域环境保护和民生等领域中的公共服务体制改革，为区域居民提供更加高质量的公共服务。

（二）加强法治建设，保障长三角区域发展更具吸引力

先进的法治化治理观念以及高质量的法治建设成果对于长三角区域公共服务一体化的发展具有重要意义，只有具备了区域一体化立法协同作为保障才能有序实现公共服务一体化发展，从而促使长三角区域的发展前景具备更大的吸引力［6］。以往我国各地区普遍采用的都是自主协同合作和行政主导的治理模式，而如果能不断强化法治化理念将大大提升本地区所推行法律体系的权威性和实效性，对消除长三角区域以往存在着制度体系障碍以及市场和行政方面的束缚也都十分有利，并能够更加坚决且高效地贯彻区域整体发展规划。浙江省、江苏省和安徽省这三个长三角区域重要省份针对如何实现和保障长三角区域的高质量一体化发展相继出台了多项政策文件，并联同上海市共建了三省一市的立法协同机制，有利于推进长三角区域一体化高质量发展，如从2018年11月27日到12月5日的时间里，安徽、江苏、浙江和上海等省市地区相继出台了《安徽省人民代表大会常务委员会关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》《江苏省人民代表大会常务委员会关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》《浙江省人民代表大会常务委员会关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》和《上海市人民代表大会常务委员会关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》等政策性文件，以往在同一个区域中关于这次和保障该地区一体化发展的政策性决定中，从未出现过多个省市地区的人民代表大会同时出台相关文件，这也充分说明了长三角区域的各个省市地区对于本区域如何实现公共服务一体化发展已经达成了初步共识，并都愿意采取积极措施促进发展目标的顺利实现。应加大力度进行立法项目推进和普及，区域内的人大代表进行跨区域的市场调研和分析时应给予充分支持，对于各省市地区所制定的有利于长三角区域高质量一体化发展的战略决策也要进行共同讨论，并以民主的形式确定其是否执行，如果决策通过则应严格贯彻其具体内容，构建稳定有序的市场环境，通过强有力的司法监督体系保障我国长三角区域公共服务一体化的发展。

安徽省、江苏省、浙江省和上海市这四大长三角区域的核心省市针对构建健全的立法协同机制已达成了共識，对于有利于加快长三角区域公共服务一体化发展进程的立法项目应优先审批并积极推进，对公共服务项目多且服务内容复杂的重点区域应做好对其工作过程的有效监督，长三角区域内各个省市地区的人大代表可深入项目建设地区进行实地的考察和调研，保证所制定的长三角区域公共服务一体化发展战略决策中各项内容的严格落实。另外，应采取有效举措逐步实现区域内的立法协同，以这四大省市地区为基础逐步统一区域内的立法标准，监管过程中应实现多个地区的共同参与和互相配合，将司法监督体系的约束作用充分发挥出来，强化长三角区域不同司法部门的密切合作，构建和谐、稳定的社会秩序和市场环境，为本地区公共服务一体化的发展提供强有力的司法保障。新时期随着现代信息技术和互联网技术对各行各业的深远影响，依托现代化技术促进长三角地区重点区域范围的公共服务一体化合作与发展也将成为必然趋势，构建完善的网络信息平台，实现公共服务信息数据的整合共享和互联互通，加速民生档案异地查询、异地医保直接结算、公共交通异地扫码通行和基础科学设备设施远程操作共享等合作成果的落地转化，向长三角区域的广大人民群众提供高效、便捷且高质量的公共服务，从而提升他们的幸福感、安全感和满足感。

（三）深化体制改革，强化一体化发展组织协同机制

为更好地保证长三角区域各项服务领域的一体化高质量发展，就必须成立相应的组织保障部门，比如说可成立长三角区域合作办公室，其主要责任为确定区域内重大发展决策的可行性以及制定完善的区域合作发展规划和专项计划，并构建本地区一体化发展的协同机制。首先，应构建区域公共服务一体化的融合与共享机制，这一机制对于区域公共服务的整体化发展具有基础保障作用，能够将区域的整体性优势更加充分地展现出来，并实现区域经济水平的大幅度提升；
其次，还应建立区域公共服务一体化发展的利益共享和成本分担机制，明确长三角区域民生领域的重要发展项目，将区域内的各个参与城市绑定在一起，深化改革区域内的社会保障制度、医疗保障制度、教育制度和就业制度等制度规范，共同分享公共服务一体化项目所带来的收益，当然也要共同承担其风险；
最后，在制定和实施长三角地区公共服务一体化的发展规划时，应由区域合作办公室进行牵头并组织相关领导共同召开座谈会，并充分发挥出这一组织保障部门的决策议事功能，完善该部门的工作体系和制度，对与区域一体化发展有关的内容应统筹规划并有序落实，各城市应根据自身的经济实力共同设立区域发展投资基金，对于跨区域的环境保护、生态治理、公共服务项目建设以及创新创业项目等领域的项目在确定其可行后应给予足够的资金支持。

（四）强化技术赋能，实现一体化发展信息化和数字化

在我国科学技术水平不断更新和发展的进程中，以互联网技术为首的先进技术也广泛地运用到我国各行各业中，而智能化的先进科学技术为推进我国社会的高质量发展作出了重要贡献，要想不断提升长三角区域的核心竞争力和经济创新能力，就必须不断强化技术赋能，在公共服务基础建设和城市治理等工作中应用先进的智能化数字技术，充分提升整个地区的智慧化管理水平，从而保证区域的稳定有序运转。即使智慧化的城市治理技术和人工智能技术的发展在我国还并未完全成熟，但其在污染治理、养老、教育和就业等公共服务领域中都具有良好的应用潜力，同时对于提升长三角区域公共服务一体化发展的信息化水平也发挥着重要作用。随着人工智能技术的不断创新和发展，其也将进一步改变社会大众的传统生活方式，并能够不断完善区域治理结构，以大数据等互联网技术为基础能够更好促进长三角区域各个民生领域的融合发展，有效提升区域公共服务一体化的发展水平。

长三角区域的上海市在2018年9月17日便成功举办了世界人工智慧大会这一高新技术会议，习近平总书记对会议的召开表达了祝贺并在祝贺信中指出，互联网时代随着人工智能等先进技术的不断更新和发展，其不但为经济社会的快速发展带来了全新的机遇与挑战，同时对社会大众的日常工作和生活也产生了深远影响。我国正致力于实现各个领域和产业的高质量发展，人工智能技术的普及应用将进一步提升我国经济社会发展的智能化水平，切实提升长三角区域的城市管理水平和公共服务能力。数字治理理念能够充分发挥出人工智能技术的特点和优势，通过技术引领构建完善的网络化治理结构，统一区域内各个城市的公共服务标准，加速其一体化建设进程。政府相关部门和人员应不断强化自身的服务意识，为社会大众提供高质量的公共服务，加快长三角地区高速公路ETC通行、公共交通一卡通共享使用和航运物流信息互联互通等民生信息化项目的建设进程，实现长三角地区空气质量预报数据和重点区域污染数据的信息共享。

（五）多元主体介入，共同参与确保服务供给多样化

现阶段，在长三角区域所贯彻执行的区域与城市群发展纲要中明确要求应构建更加全面且完善的区域治理机制，而这一机制的形成需要多元主体的介入，同时应推行更加多样化的区域治理模式，保证区域内社会事业与公共服务领域的有效融合。中国共产党第十九次全国代表大会的报告中更是明确指出要想真正打造完成共同建设、共同治理和资源信息互联共享的全新社会治理格局，仅靠单一主体是不可能完成的，其需要党委领导、政府主管部门、社会组织、广大人民群众、社会治理体系和司法监督保障体系等多元主体的积极参与。随着城市居民生活水平的不断提升，大家对于公共服务也产生了更高要求，也都需要有更大的选择空间，因此，社会上的各类组织机构以及市场中的民营企业和组织都将在公共服务供给中扮演更重要的角色，并提供更加多样性并且更具灵活性和创新性的公共服务供给，从而推进长三角区域公共服务的一体化发展。当然政府相关主管部门还必须体现出主导性作用，在制度体系的构建及落实、政策方针的出台以及整个服务过程的监督与管理等工作中，都必须发挥出自身的指导和示范作用，在所构建的一体化治理体系中将政府行政部门、社会组织、事业企业等多元主体都纳入进来，激发他们参与的积极性，从而保证公共服务供给的多样化。

（六）依托大数据技术，加速长三角区域公共服务一体化实现进程

第一，运用大数据技术完整收集区域内公共服务的相关信息数据。统筹推进长三角区域公共服务一体化发展的进程中，信息数据的收集是一项基础保障性工作，无论是公共服务的需求方还是其供给方，在公共服务的各个过程中都会产生大量的信息和数据，以往工作中要想完整地收集到这些数据会面临工作量大、成本过高、数据准确性不佳和收集周期冗长等诸多困难，对长三角区域公共服务的一体化建设会产生一定阻碍。而互联网时代下的大数据技术则具有速度快、容量大和流程简化等显著优势，即使面对来源广泛且不同途径的大量数据信息，运用大数据技术对这些数据进行扫描也能够将其准确抓取出来，甚至可以全面收集到不同地区与公共服务相关的各类信息数据。举例来说，针对某一地区的医疗类公共服务案例，运用大数据技术便可以完整地收集到居民的个人信息并将其整合成医疗健康数据，形成一个完整的数据库系统。而在为居民提供公共卫生服务时，各级医疗机构便可以在系统中迅速查找到该居民的个人信息，有效改善了以往人工操作过程中易出现的识别效率低和个人工作量大的问题，因此，应利用大数据技术推进长三角区域公共服务信息数据的一体化发展，逐步解决工作内容烦琐、成本高和合作互通难度大等问题，为区域公共服务一体化建设目标的顺利完成奠定坚实基础。

第二，运用大数据技术实现区域公共服务数据的共享和存储。在完整收集長三角区域公共服务信息数据的基础上，还应将其存储到政府主管部门指定的公共服务主体平台上，从而形成良好的集聚效应和规模效应。信息数据存储完成后并不是僵化地摆放在系统中，应注重实现信息数据的互联互通和机构部门之间的实时共享。针对现阶段长三角区域正在积极推进的公共服务项目，应全面收集项目数据并将其存储到云平台上，在区域范围内实现这些信息数据的互通和共享，同时逐步开发系统的网络预约、远程服务、线上互动咨询和服务结果查询等功能，构建集多种功能于一身的一体化公共服务机制。大数据具备了极强的数据传送和运输能力，长三角区域应积极响应国家号召，针对现阶段各级政府公共服务管理部门的发展特点和现状构建完善的服务信息数据共享交换平台，实现数据的对接和耦合，发挥出现代信息技术在共享和存储等方面的优势，实现长三角区域内不同平台公共服务信息的相互识别、共享和互通，将各个平台紧密地联系起来，保证合作机制的高效运行。另外，运用大数据技术还能够摆脱空间和时间等因素的限制，有效缓解合作难度大和跨省市地区成本较高的问题，从而为区域内的老百姓提供更加高质量的公共服务。

结语

现阶段我国区域治理工作正向更大范围和更高层次的一体化协同合作方向发展，区域的高质量一体化发展对于我国的经济建设将起到积极作用，因此，长三角区域便可成立相应的一体化发展办公室，依据相应的一体化发展要求制定更具针对性的一体化发展创新路径，以提供更具针对性且多样化的公共服务。

参考文献：

［1］ 于迎，唐亚林.长三角区域公共服务一体化的实践探索与创新模式建构［J］.改革，2018（12）：92-102.

［2］杨书超，李中.时空视野下区域公共服务一体化研究：以长三角生态绿色一体化发展示范区为例［J］. 江南论坛，2021（1）：16-18.

［3］伍爱群，胡佩.关于加快构建长三角区域一体化公共卫生服务和应急体系的思考和建议［J］.中国科技信息，2020（23）：115-116.

［4］王伟进.长三角一体化：公共服务均等化的维度［R］.中国经济报告，2020（2）：54-65.

［5］中共中央国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》［J］.中国注册会计师，2019（12）：6.

［6］朱志伟.迈向包容性协同：长三角公共服务一体化的范式选择与发展趋向［J］.苏州大学学报（社会科学版），2021（5）：51-59.

［责任编辑、校对：杨栓保］

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