胡静
习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上发表的重要讲话，深刻总结了新时代党的自我革命成功实践，科学回答了为什么要自我革命、怎么样自我革命的时代课题，为新时代纪检监察工作高质量发展提供了基本遵循、指明了前进方向。国有企业纪委作为公司发展的“守卫员”“护航者”，要持续深入学习贯彻习近平总书记关于自我革命的战略思想，坚持以刀刃向内的自觉主动发扬自我革命精神，积极发挥协助引导推动功能，结合企业监督实践探索创新“大监督”体系，努力以全面、贯通、高效的“大监督”体系为抓手守卫公司政治生态的绿水青山，不断为企业高质量发展提供坚强保证。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央直面党内存在的突出问题，坚持全面从严治党，开辟了党的自我革命新境界[1]。立足新时代，国有企业加强党内监督并采取一系列有力措施，全面从严治党取得显著成绩。但同时也要看到，深化全面从严治党仍存在矛盾和问题。一些党员干部对全面从严治党的认识还不到位，部分单位全面从严治党责任向基层传导存在逐级递减问题；
党员干部“老好人”现象仍然存在，违规经商办企业、靠企吃企等问题仍然突出。因此，构建以党内监督为主导，其他监督力量贯通融合的“大监督”体系就成为全面从严治党、推进自我革命的重要抓手。通过“大监督”体系实现全方位监督，有助于解决当前存在的突出问题，涵养风清气正政治生态。
国有企业领导干部是党在经济领域的执政骨干，党和人民的信任是爱护，但信任不能代替监督，必须持续释放“严”的信号，以强有力、全方位的监督筑牢领导干部的思想堤坝。习近平总书记指出，腐败和反腐败较量还在激烈进行，只要存在腐败问题产生的土壤和条件，腐败现象就不会根除，我们的反腐败斗争也就不可能停歇。近年来，国有企业重拳反腐，严查谢长军、尹家绪等靠企吃企、损公肥私的“蛀虫”，纵观被查处的国企领导人员，监督的缺位是他们敢于挖空心思“搞腐败”“谋私利”的重要原因。国有企业一体推进“三不腐”，必须发挥好各种监督的合力，提升发现问题和惩治震慑的能力，引导领导干部自觉知戒惧、存敬畏，坚守防腐拒变的底线红线。
习近平总书记高度重视国有企业经营发展，强调要加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。近年来，随着国有企业规模的不断扩大，在经营发展中面临的资产流失、腐败发生的风险也随之增加。中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》将“强化企业内部监督与建立健全高效协同的外部监督机制”作为强化监督防止国有资产流失的重要方面。构建“大监督”体系目的就是通过健全完善企业内部监督机制，实现党内监督“四责协同”与业务、职能、监督部门“三道防线”的联动，紧盯关键人、关键事、关键环节，推动监督关口前移，扭转事后监督、被动监督的局面，帮助企业有效规避化解各类风险，持续稳健发展。
习近平总书记强调，要完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。当前正处于“十四五”战略规划实施承上启下关键阶段，国有企业全面深化改革、推进实现高质量发展的任务十分艰巨和紧迫，这对增强内部监督能力的全面性、时效性提出新要求新挑战。大监督体系横向到边凝聚各监督主体力量，纵向到底延伸监督触角到基层，在贯通监督合力、提升监督整体效能的同时扩大监督覆盖面，为企业高质量发展提供坚强政治保证、纪律保证，这与习近平总书记的要求高度一致。
坚持党内监督为主导。党的执政地位决定了在党和国家监督体系中，党内监督是最基本的、第一位的。党内监督有力有效，才能带动其他监督发挥作用。因此，大监督体系的核心是要坚持党内监督主导地位，围绕加强和改进党对国有企业的领导，突出强化党内政治监督属性，确保党中央各项决策部署的落实落地；
严格抓好党内日常监督，紧盯关键人和关键事，强化对权力的制约，持续涵养风清气正政治生态，不断增强党内监督实效。
统筹协调各类监督力量。现阶段，国有企业内部已基本建立起多主体、多体系的监督机构，但在监督力量的整合、打通上还存在明显不足。部分监督主体仍存在思想偏差，认为监督是纪检部门的事，与自身无关，只愿“栽花”不愿“挑刺”；
各监督主体在不同的制度体系下各自为政，虽有“九龙治水”的格局，但是工作机制相对独立且资源有限，无法有效发挥监督合力，不愿监督、监督分散等问题普遍存在。因此，有效构建大监督体系的关键，在于充分盘活监督资源，推动各方监督力量攥指成拳，协同联动，凝聚监督合力。
着力提升监督效能。大监督体系是各方监督力量有机贯通、衔接的结果，大监督体系有效发挥作用的前提在于各类监督主体能够精准监督、同向发力。当前，国有企业内部各类监督力量，由于受到专业知识的限制，对不属于自身专业领域的问题敏感度不强，不会监督的现象时有发生。所以，在构建起大监督体系的基础上，要进一步探索提升各类监督主体的监督能力，创新监督方式方法，不断增强整体监督效能。
国有企业纪委要坚持融合监督，强化系统观念，以党内监督带动其他监督[2]，推动形成“上下联动、横向联合、内外协同”的全方位立体化监督格局。
畅通上下联动，延伸监督触角。接通对上的天线，与上级纪委保持紧密联系。紧盯“关键少数”，围绕政治监督、日常监督等内容，利用“定期+专项”两个汇报平台，推动下情上达。打开对下的地线，畅通基层纪检委员监督沟通渠道，利用纪检工作例会等平台，定期沟通交流基层党组织责任落实情况、领导干部履职情况等，督促基层纪检委员发挥好“探照灯”作用。通过畅通上下联动监督的连心桥，做到明责于心、履责于行，进一步压实纪检干部队伍的党内监督责任。
加强横向联合，扩大监督力量。选择纪委内设机构作为协调联系部门，积极谋划“业务部门-职能部门-监督部门”三道防线联动监督图，统筹衔接业务部门自身监督、职能部门监督责任、监督部门的再监督，形成“车马炮”各显其长的监督“一盘棋”。同时，以专项监督检查、专项整治为契机，联合相关监督主体紧盯重大决策部署落实和项目建设、合规经营、采购招标、疫情防控等重点事项，落实好“监督的再监督”，聚焦问题、集中检查、一体发力，充分发挥“1+1+1＞3”的联动监督效应，不断扩大监督力量。
发挥内外协同，补齐监督短板。内部监督具有灵活性、及时性，发现问题可以及时解决，但刚性稍弱于外部监督。外部监督刚性虽强，如果不能与内部监督协调，监督效果也会大打折扣。鉴于此，国企纪委一方面要跳出内部自我监督框架，与其他单位开展交叉互查，既有效解决 “熟人关系”“思维定势”等内部监督难题，破解内部监督短板；
又能以旁观者的身份审视监督中可能发生的潜在问题，提前发现问题做到主动整改。另一方面，要高度重视群众监督作用发挥，积极畅通群众监督渠道。习近平总书记指出，“群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让‘隐身人’无处藏身。因此，要加强对群众信访举报问题线索的梳理分析、处置查办，及时回应群众关切关心；
通过提前公布监督举报电话，畅通举报渠道，积极发挥群众正向监督作用，进一步凝聚更广泛的监督力量，形成内外部监督良好互动局面。
完善的制度机制，是“大监督”体系高效运行的基础和载体，也是破除监督贯通协调、同向发力梗阻和障碍的保障。国有企业纪委要全面梳理公司内部现有监督制度，旨在形成以“组织领导-发现问题-督促整改-成果共享-考核激励”为主线的监督闭环保障思路，确保大监督体系顺畅、高效运行。
成立组织领导机构。“大监督”体系发挥作用必须在载体和抓手上下功夫，围绕专项机构建设，把各监督力量通纳其中。成立党风廉政建设和反腐败工作领导小组，统筹、谋划公司整体党风廉政建设和反腐败工作。领导小组下设党风廉政建设和反腐败工作协调小组，由纪委书记担任组长，成员包括各监督主体负责人，主要负责分析、研究党风廉政建设和反腐败斗争形势、问题，协调推进制度体系建设，推动做好党内监督与行政监督有效衔接等，做实“大监督”工作格局。
建立灵活运行机制。良好的运行机制可以确保“大监督”体系从“无形”的理念转化为“有形”的监督实践。定期召开党风廉政建设和反腐败工作协调小组会议，各监督主体通报日常监督工作中发现的苗头性、倾向性问题，共同研判问题线索，切实做好行政监督与党内监督的有效衔接，实现信息共享、协调联动。坚持按照专项监督工作需求动态调整监督力量和策略，针对靠企吃企、安全生产、基础建设等专项监督工作，灵活统筹纪检监督力量联合财务、审计部门和安全生产办公室、投资等部门，充分发掘各监督力量的优势，确保各项监督准确、及时、到位。
建立整改督办机制。监督工作以发现问题、纠错整改和促进提升为根本目的，“大监督”体系运行的关键是要发挥好监督整改和促进提升的作用。一方面要在政治监督和日常监督上发力，提升问题发现能力，另一方面，要建立整改督办机制，综合运用问责、约谈、纪律检查建议书、督办、听取专项汇报等多种手段，对问题线索、重要事项实行清单化管理、跟踪式推动、销号式验收，提升抓“后半篇文章”的能力。对专项检查发现的问题，督促职能部门转化为整改通知书、情况通报等文件，并在公司一定范围内通报，督促业务部门自查自改、举一反三；
对发现的典型性、普遍性问题做好警示教育，深化以案促改，对苗头性、倾向性问题做好提示提醒，做到防微杜渐，不断提高监督工作的实效性和长效性。
形成成果信息共享机制。内部信息共享是“大监督”体系的核心优势，要把共享共用落实到巡察、职能部门日常管理、违规经营投资线索核查等方面，实现信息效用最大化。一是建立巡前巡后成果共享机制，通过巡察前商请各职能部门提供日常监督所掌握的问题线索，以信息共享提高巡察发现问题精准度；
通过建立巡察移交工作管理办法，对巡察发现的问题线索，按照分类科学、路径准确、内容完整、程序规范的原则，结合管理权限进行移交，把巡察成果与党群纪检、组织人事等有关职能部门共享；
二是建立违规经营投资责任追究联动机制，由纪委与违规经营投资责任追究办公室开展线索双向移交，实现问题核查和违规违纪处理双向互动，提高监督的整体性、协同性和有效性。
建立考核激励机制。各监督单位履职尽责、恪尽职守是发挥“大监督”体系体制机制优势的生命线。注重从考核入手，运用正反向激励手段，推进各监督主体的履职尽责。一方面，通过纪检体制改革，强化对纪检委员履职考核结果，在加大组织评优奖励的同时，将考核结果与薪酬挂钩，提升激励的效用。另一方面，推动建立职能部门年度绩效考核管理办法，将各监督主体的监督责任落实情况纳入年终绩效考核，纪委参与打分，实现考核结果与各部门创先评优、干部薪酬、职级晋升、中长期激励等方面挂钩，倒逼各监督主体的监督责任落实。
发挥文化引领，增强思想认同。构建“大监督”体系是一项系统性工程，各监督主体只有做到思想认同、情感认同、理论认同、实践认同，共同画好以党内监督为主导的“同心圆”，才能保证体系高效运行。要发挥文化引领作用，以加强公司廉洁文化建设为抓手，促进党员干部把讲政治、守初心从外部要求转化为内在主动。综合运用正面廉洁教育与反面警示教育相结合方式，在增强党员干部纪律意识的同时，引导各监督主体认识到目前全面从严治党仍存在薄弱环节，个别党员干部廉洁思想根基不牢，靠企吃企等腐败的土壤依然存在，推动各监督主体变“要我监督”思想为“我要监督”思想，激发内在的监督动力，以营造的“大监督”理念基础厚植良好政治生态土壤。
做好能力保障，突出高效监督。监督能力与目标匹配是提升“大监督”体系作用发挥的重要基石，打铁还需自身硬，大监督体系有没有效、好不好用关键还得看监督能力的匹配度如何。要坚持在队伍建设、能力提升、强化监督三个方面下功夫，着力打造忠诚、干净、担当的监督队伍。把好选拔关和考核关，选配政治过硬、本领突出、调配便利的干部担任纪检委员，加强考核监督，倒逼履职尽责，提升纪检队伍的整体素质。落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，激励干部担当作为，营造良好干事创业氛围，以过硬的大监督能力当好政治生态“护林员”。
增强技术赋能，强化精准监督。积极运用“互联网+监督”信息化手段开展监督工作。依托公司内部办公系统，嵌入各个监督主体信息模块，依托信息化系统，贯通人力资源、财务、审计等监督渠道，打造多样化信息化监督平台，实现各监督主体日常监督信息对接、数据共享，为纪检监督、内部巡察、专项监督提供更加精准的信息数据查询统计支持，有力推动监督工作的数字化和精准化。同时，持续推进信息化系统的迭代升级，全面提升大监督体系精准研判能力和信息化监督水平。
站在两个一百年历史交汇点上，国有企业纪委必须有坚守“国之大者”的担当，保持反腐败永远在路上的清醒和坚定，以更加自觉的历史主动推动自我革命进行到底，统筹各类监督力量构建更加灵活、坚强、有力的监督体系，不断提升监督工作的精准化、全面化和具体化水平，优化监督工作的能、效、质，持续营造风清气正海晏河清的政治生态，为国有企业高质量发展保驾护航。
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